中國(guó)社會(huì)保障制度緣起問(wèn)題改革-展示頁(yè)
2024-11-18 22:14本頁(yè)面
【正文】 工優(yōu)待撫恤的五個(gè)暫行條例；1955年國(guó)務(wù)院作出了?關(guān)于安置復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人工作的決議?；1956年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在農(nóng)村對(duì)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行優(yōu)待工分的制度，奠定了中國(guó)優(yōu)撫保險(xiǎn)制度的根本格局。這種社會(huì)保險(xiǎn)本質(zhì)上是城市居民的社會(huì)保險(xiǎn)，而且是城市全民所有制單位工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)。從總體上說(shuō)，1978年以前，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際為勞動(dòng)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的對(duì)象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工和干部，不包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)單位和事業(yè)單位的職工和干部，也不包括廣闊農(nóng)民。1955年12月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了?國(guó)家機(jī)關(guān)退休人員處理暫行方法?、?國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行方法?和?國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防措施的指示?、施行范圍為全國(guó)各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的工作人員，保障內(nèi)容根本和?條例?一致，基金由國(guó)家財(cái)政撥付。內(nèi)容分為勞動(dòng)保險(xiǎn)和職工福利兩大類(lèi)，工程有退休、醫(yī)療、傷殘、死亡、生育、療養(yǎng)等。新中國(guó)成立前，我國(guó)尚沒(méi)有完好的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度的建立是社會(huì)開(kāi)展進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，它對(duì)緩解社會(huì)摩擦，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起著重要作用。中國(guó)社會(huì)保障制度緣起問(wèn)題改革一 現(xiàn)代化正向中國(guó)召喚。人們?cè)谙硎墁F(xiàn)代化社會(huì)帶來(lái)的利益時(shí)，也面臨著風(fēng)險(xiǎn)。然而，從我國(guó)社會(huì)保障制度形成和開(kāi)展的歷史來(lái)看，與歐美一些興隆國(guó)家相比，還是比擬短暫的。新中成立后，即在1951年2月公布?中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例?，1953年1月作了修訂，適用對(duì)象為國(guó)有企業(yè)、公私合營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)職工及其直系親屬。費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照工資總額的3%提取，建立保險(xiǎn)基金。至此，中國(guó)城市中以社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度根本確立。保險(xiǎn)費(fèi)的來(lái)源，企業(yè)職工和干部的保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)承當(dāng)，計(jì)入消費(fèi)本錢(qián)；國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職工和干部的保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政預(yù)算支付。 作為保障制度的其它三方面內(nèi)容：社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利，我國(guó)政府一向也是比擬重視的。中國(guó)的社會(huì)救濟(jì)雖然沒(méi)有形成統(tǒng)一的法律，但一直是政府部門(mén)的一項(xiàng)重要工作，形成了許多政策性規(guī)定并付諸施行。1978年以前，我國(guó)的救濟(jì)方法有定期救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)兩種，救濟(jì)對(duì)象主要是無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源的孤老殘幼和無(wú)固定職業(yè)、無(wú)固定收入、生活有困難的居民。我國(guó)社會(huì)福利的很大一部分內(nèi)容包含在勞動(dòng)保障制度之中，稱(chēng)之職工福利?！ 】梢哉f(shuō)，從50年代初期開(kāi)始，我國(guó)就已經(jīng)建立起工程比擬齊全的社會(huì)保障制度。由于它處于初創(chuàng)時(shí)期，不可防止存在著一些缺陷。首先是城市居民和農(nóng)村居民的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利本質(zhì)是城市保險(xiǎn)和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)本質(zhì)是城市全民所有制單位工作人員的保險(xiǎn)。[] 針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)保障制度存在的一些突出不合理的問(wèn)題，從1984年開(kāi)始，進(jìn)展了一些初步的改革探究?！?〕進(jìn)步了保障的標(biāo)準(zhǔn)，如救濟(jì)程度在進(jìn)步。1986年分別建立
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