中國社會保障制度緣起問題改革-展示頁
2024-11-18 22:14本頁面
【正文】 工優(yōu)待撫恤的五個暫行條例；1955年國務(wù)院作出了?關(guān)于安置復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人工作的決議?；1956年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在農(nóng)村對優(yōu)撫對象實(shí)行優(yōu)待工分的制度，奠定了中國優(yōu)撫保險制度的根本格局。這種社會保險本質(zhì)上是城市居民的社會保險，而且是城市全民所有制單位工作人員的社會保險。從總體上說，1978年以前，中國的社會保險實(shí)際為勞動保險，保險的對象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工和干部，不包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)單位和事業(yè)單位的職工和干部，也不包括廣闊農(nóng)民。1955年12月，國務(wù)院頒發(fā)了?國家機(jī)關(guān)退休人員處理暫行方法?、?國家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行方法?和?國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防措施的指示?、施行范圍為全國各級人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的工作人員，保障內(nèi)容根本和?條例?一致，基金由國家財政撥付。內(nèi)容分為勞動保險和職工福利兩大類，工程有退休、醫(yī)療、傷殘、死亡、生育、療養(yǎng)等。新中國成立前，我國尚沒有完好的社會保障制度。社會保障制度的建立是社會開展進(jìn)步的一個重要標(biāo)志，它對緩解社會摩擦，協(xié)調(diào)社會利益，維護(hù)社會穩(wěn)定，起著重要作用。中國社會保障制度緣起問題改革一 現(xiàn)代化正向中國召喚。人們在享受現(xiàn)代化社會帶來的利益時，也面臨著風(fēng)險。然而，從我國社會保障制度形成和開展的歷史來看，與歐美一些興隆國家相比，還是比擬短暫的。新中成立后，即在1951年2月公布?中華人民共和國勞動保險條例?，1953年1月作了修訂，適用對象為國有企業(yè)、公私合營企業(yè)和私營企業(yè)職工及其直系親屬。費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照工資總額的3%提取，建立保險基金。至此，中國城市中以社會保險為主要內(nèi)容的社會保障制度根本確立。保險費(fèi)的來源，企業(yè)職工和干部的保險費(fèi)由企業(yè)承當(dāng)，計入消費(fèi)本錢；國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職工和干部的保險費(fèi)由國家財政預(yù)算支付。 作為保障制度的其它三方面內(nèi)容：社會優(yōu)撫、社會救濟(jì)和社會福利，我國政府一向也是比擬重視的。中國的社會救濟(jì)雖然沒有形成統(tǒng)一的法律，但一直是政府部門的一項重要工作，形成了許多政策性規(guī)定并付諸施行。1978年以前，我國的救濟(jì)方法有定期救濟(jì)和臨時救濟(jì)兩種，救濟(jì)對象主要是無依無靠、無生活來源的孤老殘幼和無固定職業(yè)、無固定收入、生活有困難的居民。我國社會福利的很大一部分內(nèi)容包含在勞動保障制度之中，稱之職工福利。 可以說，從50年代初期開始，我國就已經(jīng)建立起工程比擬齊全的社會保障制度。由于它處于初創(chuàng)時期，不可防止存在著一些缺陷。首先是城市居民和農(nóng)村居民的不平等，社會保險和社會福利本質(zhì)是城市保險和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會保險本質(zhì)是城市全民所有制單位工作人員的保險。[] 針對當(dāng)時社會保障制度存在的一些突出不合理的問題，從1984年開始，進(jìn)展了一些初步的改革探究?！?〕進(jìn)步了保障的標(biāo)準(zhǔn)，如救濟(jì)程度在進(jìn)步。1986年分別建立
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