【正文】 一個(gè)生存水平，我要有一個(gè)保證我的基本生活水平，所以不同于社會救濟(jì)。剛才我們講救濟(jì)的時(shí)候是什么，是生存。各國的制度不一樣，但是它主要對象是勞動者，就是說要通過勞動者才能涉及到他的家庭，如果他不勞動，沒有參加到勞動者隊(duì)伍中，那么這些保險(xiǎn)項(xiàng)目往往是不起作用的?！　∧敲吹诙€(gè)層次是什么？第二個(gè)層次就是社會保險(xiǎn)，社會保險(xiǎn)又包括什么呢？又包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。雖然它的覆蓋面是最廣的，但是一個(gè)社會來講，往往它的覆蓋人數(shù)是很少的，我們一個(gè)社會不可能靠社會救濟(jì)維持一個(gè)社會的運(yùn)行。因?yàn)楣糯鐣詮挠辛苏貏e是中國，我們自從有了中央集權(quán)的政府，那個(gè)時(shí)候我們就開始對一些出現(xiàn)的災(zāi)荒，政府就采取措施，給予救濟(jì)，所以社會救濟(jì)這一點(diǎn)，從社會保障來說是最基本的、最基層的。社會救濟(jì)是以政府為主體的，也可以政府通過一些政策，來鼓勵(lì)民間團(tuán)體、社會甚至企業(yè)來幫助這些最弱者的群體。他們是因?yàn)樽陨淼脑蚧蛘咭驗(yàn)橐恍┎豢煽咕艿耐庖?，生存處于困難了，就是不能生存下去了。所以中國我們講是講社會救濟(jì)與社會保險(xiǎn)和社會福利，那這三個(gè)領(lǐng)域和整個(gè)的社會保障是什么關(guān)系呢？　　它是一個(gè)不同層次的關(guān)系，那么最低的層次在社會保障中，最低的層次是社會救濟(jì)。社會救濟(jì)、社會保險(xiǎn)和社會福利，這三大領(lǐng)域構(gòu)成了我們今天講的中國的社會保障。但是我們中國目前和大多數(shù)國家的社會保障基本上是相同的。兩方面的作用，一方面是生活中給予幫助；另一方面是提高生活質(zhì)量。社會保障是政府為主體，就是不是企業(yè)為主體，依據(jù)法律，通過國民收入的再分配，作用是什么呢？幫助公民在暫時(shí)或者永久喪失勞動能力，或者由于各種原因，在生活發(fā)生困難的時(shí)候，給予物質(zhì)的幫助。但是我很遺憾地告訴大家，關(guān)于社會保障的定義，不但在國內(nèi)學(xué)者之中，有很大的爭議，在國外的學(xué)者中不同國家對這個(gè)概念的爭議也非常大。三個(gè)問題，一個(gè)是什么是社會保障，一個(gè)是中國的社會保障制度做了一些什么改革，一個(gè)是最核心的社會保險(xiǎn)制度做過一些什么改革。 那么今天我很高興有這樣一個(gè)機(jī)會給大家簡單地做一個(gè)講座，我講的題目是《中國城鎮(zhèn)社會保障制度改革》。主講人簡介：董克用：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長，博士1. 國際勞資關(guān)系學(xué)會（IIRA）會員2. 中國勞動學(xué)會副會長3. 中國人力資源管理教學(xué)研究會會長4. 中國人力資源開發(fā)研究會副秘書長5. 中國勞動法學(xué)會副秘書長1. 2001年6月 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院 院長2. 1995—2000 中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院 院長3. 1985┅ : 中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院A. 著作 ( 部分 )1. 中國轉(zhuǎn)軌時(shí)期薪酬問題研究，中國勞動保障出版社，2002年；2. 薪酬管理（譯著），中國人民大學(xué)出版社，20023. 人力資源管理（譯著）, 中國勞動保障出版社, 20004. 社會保障概論 ，中國人民大學(xué)出版社, 20005. 養(yǎng)老保險(xiǎn), 中國人民大學(xué)出版社, 20006. 歐盟一體化中的勞動力市場與社會保障政策— 中歐比較, 1998, 中歐高等教育合作項(xiàng)目最終報(bào)告7. 西方勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)教程, 中國勞動出版社, 1995（全文）我今天講這么三個(gè)方面，那么我們要講社會保障制度首先要給大家講一講什么是社會保障制度和它的作用是什么；然后我第二個(gè)問題會給大家講一講，中國社會保障制度是一個(gè)什么樣的演變過程；然后第三個(gè)方面的問題我給大家講一下社會保障制中的核心問題，也就是社會保險(xiǎn)制度，在中國做了哪些改革，現(xiàn)在它面臨什么樣的問題和困境。　　那什么是社會保障？大家一定很關(guān)心，來聽講座，一定要搞清楚自己聽的是什么。我給了大家一個(gè)定義，那給了一個(gè)定義是不是說就都是公認(rèn)的呢？不是的，只是我們總結(jié)了國內(nèi)外的一些學(xué)者的說法，那么大家比較認(rèn)同的是這樣一個(gè)定義。也就是說它是在公民生活困難的時(shí)候，我要通過這種制度，社會保障制度來給予你物質(zhì)上的幫助，這是一方面；另一方面要通過一些福利項(xiàng)目，提高全民的生活水平和生活質(zhì)量。那么從這個(gè)定義里就可以看出，那你要講到社會保障顯然它的范圍很廣，和我們?nèi)粘Ｉ钪欣斫獾哪切┥鐣Ｕ系亩x有些什么樣的不同呢？范圍是些什么呢？包括什么呢？我們說，雖然發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，所以它的社會保障所談的范圍也是不一樣的。也就是說，我們包括了社會救濟(jì)、社會保險(xiǎn)和社會福利這三大領(lǐng)域。如果你到歐洲去，它更多的談到的是社會福利，它更多地談到?jīng)]有勞動能力的老人、遺屬、殘疾人，它更多談到是這方面。它的對象是誰？它的對象是社會中的最弱者群體，或者講是群體公民中的最弱者群體。那么對一個(gè)文明社會來講，遇到這樣的問題，這社會中的公民，不能生存下去怎么辦，必須由政府來出面，通過一些社會救濟(jì)，來幫助他們能夠得到基本的生存條件，得到基本的生存條件，這就是社會救濟(jì)。但是主體上是政府，所以從這一點(diǎn)大家可以看出，社會救濟(jì)在社會保障這個(gè)體系中，那么它的歷史上看怎么樣，并不是現(xiàn)代社會才有的。但是也是歷史最悠久的，那么今天我們講的社會救濟(jì)當(dāng)然不同于古代社會的社會救濟(jì)，它是一種現(xiàn)代社會政府出面通過各種政策措施，來幫助社會的最弱者群體。所以它的覆蓋面是全體公民遇到困難的時(shí)候都能夠享受，但是真正享受的人應(yīng)該是很少的，這是最低層次。它的對象和社會救濟(jì)不一樣，它的對象主要是勞動者，以及勞動者的家庭，有的時(shí)候涉及到勞動者家庭，有的項(xiàng)目并不涉及。所以它的目的是幫助勞動者在暫時(shí)或者永久喪失勞動能力的時(shí)候，仍然能夠保障基本生活水平，他仍然能夠保障基本生活水平。那么社會保險(xiǎn)的對象是勞動者，也就是說，他平時(shí)要提供勞動，那他在遇到困難的時(shí)候，他不能勞動了，比如說生病、失業(yè)、出現(xiàn)工傷等等，或者老了。它是社會保障的第二個(gè)層次，范圍的對象是勞動者，它依據(jù)什么來產(chǎn)生的？就這樣一套制度，它不是像社會救濟(jì)一樣，是自古而有之的，有了政府就有社會救濟(jì)。就是說用大多數(shù)的人來分擔(dān)少數(shù)人的風(fēng)險(xiǎn)，用這種辦法來制定了這