【正文】 國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家1960年的人均GDP相近，%的社會(huì)保障支出水平與這些國(guó)家1960年的支出水平卻有較大差距，甚至低于當(dāng)時(shí)人均GDP僅458美元的日本。　　但是，計(jì)算的總情況，卻是極其樂(lè)觀的，以下引用的資料(“三步走”戰(zhàn)略的思考[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2005，(15)：4546.)可以直接說(shuō)明：“以2002年為例，%。以某省某縣為例，該縣有小型礦山2個(gè)和1000人以上工廠1個(gè)，300人工廠2個(gè)，現(xiàn)在都已經(jīng)出售給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，職工買斷工齡，這樣的縣就是財(cái)政開(kāi)支都難以為繼，如果依此作為考察樣本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的難度可想而知。這就是目前我國(guó)二元制社會(huì)的實(shí)際原因，也是社會(huì)保障制度統(tǒng)一的最大困難。全國(guó)總計(jì)近1萬(wàn)億元，平均每人毛收入1200元；全國(guó)行政單位按縣級(jí)有2862個(gè)。因此，要達(dá)到制度設(shè)計(jì)藍(lán)圖的程度，還要很多艱難的問(wèn)題存在。但是我們必須看到，這是我國(guó)歷史上少見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好時(shí)期，此時(shí)世界上還有某些國(guó)家連續(xù)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的情況，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有周期性的，當(dāng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)低谷時(shí)期，國(guó)家財(cái)政收入就會(huì)大打折扣，目前世界上已經(jīng)有些國(guó)家連續(xù)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的情況。要使目標(biāo)成為藍(lán)圖，其中必須體現(xiàn)“公平與義務(wù)”關(guān)系，否則，社會(huì)保障就只能是政府拿錢養(yǎng)活國(guó)民，這種天上掉餡餅的好事，是不可能堅(jiān)持長(zhǎng)久的?！　∪?、社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)方面存在的難點(diǎn)　　2008年，社會(huì)與政府都作了大量的工作，中央財(cái)政作了大量的投入，解決了短期的問(wèn)題；同時(shí)也作了前瞻性的準(zhǔn)備和測(cè)算，比如2020年實(shí)現(xiàn)覆蓋全民的社會(huì)保障網(wǎng)；6200億元建立基本農(nóng)村社會(huì)保障體系；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)今年試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)不低于1800元／年等等。與其它法律制度不同的是，社會(huì)保障制度是世界上最具普適性的立法和政策；從復(fù)雜性來(lái)看，社會(huì)保障制度涉及各個(gè)階層的人群、牽涉千家萬(wàn)戶、關(guān)系到每一個(gè)人；從時(shí)間上看，社會(huì)保障制度不僅是權(quán)宜救濟(jì)之計(jì)，而是關(guān)系到國(guó)家百年建設(shè)，民族的長(zhǎng)治久安，國(guó)富民強(qiáng)的國(guó)策大計(jì)；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，中國(guó)的資源與消耗極其不平衡不對(duì)稱，資源稀少，人口眾多，才力和財(cái)源接續(xù)困難。顯然，博愛(ài)與公平是它的精髓，個(gè)人交納義務(wù)是它的命脈?！　∮谑俏覀兛梢灶A(yù)期，社會(huì)保障的基本帳戶的收入財(cái)務(wù)數(shù)學(xué)模型應(yīng)該由以下項(xiàng)目構(gòu)成：　　SBSR=aX+bY+cZ+eJ　　SBSR——社會(huì)保障收入　　X——社會(huì)企業(yè)交納　　Y——個(gè)人交納　　Z——政府籌集(財(cái)政撥付)　　J——其它籌集　　做足了國(guó)家社會(huì)保障帳戶，社會(huì)保障制度的建立和運(yùn)行，是不成問(wèn)題的。一個(gè)國(guó)家，像礦山、工廠這樣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出單位是有限的，它所占有的資源無(wú)疑在廣義上是全體人民的(廣義上也可以將全國(guó)18億畝耕地看成是全民的)，它由于是國(guó)家制造利潤(rùn)的源泉，必須屢行向國(guó)家社會(huì)保障帳戶交納資金的責(zé)任與義務(wù)，否則國(guó)家的社會(huì)保障帳戶就會(huì)枯竭。礦山、工廠，狹義上是那里的地域管轄或系統(tǒng)管轄的資源，就歸地域或系統(tǒng)所有的現(xiàn)象普遍存在著，從國(guó)民思想上也是這樣認(rèn)為的，沒(méi)人認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題是不對(duì)的。當(dāng)?shù)V產(chǎn)枯竭之后，當(dāng)?shù)刈罱K將一無(wú)所有。　　這里引用網(wǎng)絡(luò)媒體舉出的例子：某個(gè)地方本來(lái)是世界上最大的錫礦之一，經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)發(fā)開(kāi)采之后，當(dāng)?shù)卮_實(shí)先富了一批人，政府也增加了不少財(cái)政收入，但當(dāng)?shù)氐拇蠖鄶?shù)一般老百姓生活仍舊很貧困，有很多人一輩子都得冒著生命危險(xiǎn)下礦打工，一旦不工作就沒(méi)有生活來(lái)源。由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的歷史原因，形成的條塊分割，利益自得的割據(jù)局面已經(jīng)形成?！　×硗?，還需明確認(rèn)識(shí)的一個(gè)問(wèn)題，就是國(guó)家財(cái)富再分配問(wèn)題。但現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)必須要采用和貫徹前一種精神思想。西方基督教“四海之內(nèi)皆兄弟”的博愛(ài)，“在上帝面前人人平等”的公平，基本貫穿在西方社會(huì)保障制度之內(nèi)?！　≈萍s中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的瓶頸問(wèn)題公平是一切現(xiàn)代法律的基礎(chǔ)。中國(guó)的社會(huì)保障問(wèn)題的核心也是公平與義務(wù)。中國(guó)雖然有“王子犯法與庶民同罪”的古諺(經(jīng)查考：似乎最早出現(xiàn)在戲劇“秦香蓮”臺(tái)詞里面)，但相比較，中國(guó)崇尚孔孟之道更有悠久歷史和影響，《春秋》中《禮記》的“禮不下庶人，刑不上大夫”也是中國(guó)古代文明的一部分。檢討目前中國(guó)社會(huì)保障制度，是“惠多上及大夫，而少下及平民”的情況是存在的，是不公平的(其形成盡管有復(fù)雜的歷史和社會(huì)原因)，但這個(gè)問(wèn)題不應(yīng)該長(zhǎng)期存在下去。什么是國(guó)家財(cái)富?由誰(shuí)占有?由誰(shuí)共有?這涉及到深化制度改革，沒(méi)有這個(gè)思想認(rèn)識(shí)，就不會(huì)有改革；沒(méi)有這些改革，就沒(méi)有社會(huì)保障制度的支持。比如，建一個(gè)礦山，建一個(gè)工廠，如果礦上的管理者和工人群體，除了法定納稅之外，扣除經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)及再生產(chǎn)的費(fèi)用，其余全部作為收入分掉，而不向社會(huì)保障帳戶交納資金，自己的社會(huì)保障資金從哪里來(lái)?不向國(guó)家的社會(huì)保障帳戶交納資金，農(nóng)民的、城市居民的社會(huì)保障補(bǔ)貼資金哪里來(lái)?這是歷來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)都沒(méi)有提及的盲點(diǎn)，也更是我國(guó)政府沒(méi)有意識(shí)到的盲點(diǎn)。結(jié)果由于開(kāi)礦造成環(huán)境嚴(yán)重破壞，地層大量坍塌，當(dāng)?shù)厝瞬坏匦率スぷ?，而且家園已經(jīng)不適宜居住。實(shí)際上，這涉及到怎樣認(rèn)識(shí)資源的享有權(quán)的問(wèn)題。但是當(dāng)我們要建立社會(huì)保障制度，尤其要建立全社會(huì)保障制度的時(shí)候，這個(gè)問(wèn)題就要提出來(lái)?！　〈騻€(gè)比喻最方便說(shuō)明問(wèn)題，社會(huì)保障是個(gè)水庫(kù)，水的來(lái)源來(lái)自各個(gè)河流、泉眼、山溪，那么河流就是國(guó)家的礦山工廠等經(jīng)濟(jì)單位、泉眼就是個(gè)人交納的義務(wù)，山溪就是國(guó)家的稅收和財(cái)政以及其他來(lái)源。無(wú)論從法理的邏輯推理還是數(shù)學(xué)測(cè)算，社會(huì)保障制度能夠誕生、健康成長(zhǎng)和發(fā)展壯大基于兩個(gè)方面：一是精髓，二是命脈。沒(méi)有公平難以推行和被社會(huì)承認(rèn)；沒(méi)有義務(wù)交納資金，會(huì)阻斷它延續(xù)和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈。這里再次引用毛主席的語(yǔ)錄最為合適：“政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意”。但這都是非常宏觀的框架目標(biāo)，還算不上是具體制度設(shè)計(jì)?！　∥覈?guó)自1997年到2008年以來(lái)連續(xù)11年的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，財(cái)政收入增長(zhǎng)很快，比2008年的實(shí)際財(cái)政收入增加8%，其中中央財(cái)政收入增長(zhǎng)10%。所以一個(gè)完善的社會(huì)保障制度，首要體現(xiàn)的就是帳戶收支的平衡性和持續(xù)性。　　中國(guó)的基本情況是：，人口約有13億，如果只種植糧食的話，估算毛收入每畝(不算種子、化肥、農(nóng)藥、人工等基本投入)在1000元，但扣除基本投入，一般凈利潤(rùn)不超過(guò)500元，貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū)一般低于500元，特殊種植將超過(guò)此數(shù)，但所占比例較小。如果單純看農(nóng)業(yè)人口情況，建立社會(huì)保障制度將是遙遙無(wú)期的事情。以縣級(jí)為基礎(chǔ)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)主要靠其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持，而中西部的縣，往往缺少資源和企業(yè)。也是社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)上最大差別所在。而發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障支出水平均呈逐步上升的趨勢(shì)，到20世紀(jì)90年代中期，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障支出已占GDP的1／3左右。”　　目前，我國(guó)社會(huì)保障制度存在多軌制，但憲法明確規(guī)定人人平等，所以由多軌制走向統(tǒng)一制是必然趨勢(shì)。巴西、阿根廷等南美國(guó)家的社會(huì)保障制度就是典型反面例子，其富人擁有的財(cái)富比世界任何富人毫不遜色，其窮困人群的生活狀態(tài)卻和18世紀(jì)貧民一樣凄慘，這樣的社會(huì)決不是任何國(guó)家的榜樣。目前存在按地域人口分配制度，很多地區(qū)永遠(yuǎn)無(wú)法建立和實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障，因?yàn)樗麄兲烊坏娜鄙儋Y源和財(cái)源。否則，富有地區(qū)擁有資源，富人又在富有地區(qū)壟斷占有了自然資源，巴西出現(xiàn)的財(cái)富壟斷局面同樣會(huì)在中國(guó)出現(xiàn)，國(guó)家財(cái)政無(wú)從籌錢，中央財(cái)政的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付也沒(méi)有社會(huì)意識(shí)依據(jù)?，F(xiàn)在多層次多渠道并存的情況，起跑點(diǎn)千差萬(wàn)別的情況下，必須樹(shù)立一種思想，這種思想的作用相當(dāng)建立一個(gè)跑道，其主要任務(wù)就是約束多端起點(diǎn)的社會(huì)保障現(xiàn)狀，指引它跑到一個(gè)方向，最后達(dá)到一個(gè)終點(diǎn)，殊途同歸，走向公平，這正是我們?cè)谏鐣?huì)保障制度上應(yīng)該做的核心工作。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)的穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政發(fā)展的步伐不斷加快。2005年1至11月，%，其中，%；，%。作者：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所 陳玉營(yíng)本文核心提示：　　■對(duì)中國(guó)做出和歐洲同樣的建議，那就是要引導(dǎo)人們工作到