中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向探討-展示頁(yè)
2024-11-18 22:14本頁(yè)面
【正文】 主體〔農(nóng)民〕又缺位，被剝奪以土地要素進(jìn)入市場(chǎng)交易的權(quán)利，不可能很好地履行土地流轉(zhuǎn)和土地市場(chǎng)運(yùn)作的權(quán)利，僅有土地使用權(quán)〔以契約方式訂立的土地承包權(quán)，其內(nèi)容具有較大的隨意性〕，土地的流轉(zhuǎn)受到極大限制，因此造成農(nóng)村土地資源浪費(fèi)或低效配置。農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體不確定，其所有權(quán)被分割，為眾多的行政村或村民小組所掌握，造成行政村〔或村小組、社區(qū)、城鄉(xiāng)〕之間的壁壘，土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)被割裂、扭曲。12 / 1212 / 1212 / 12 〔二〕農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受限，土地市場(chǎng)被割裂、扭曲。代表集體行使土地實(shí)際所有權(quán)的基層政府主管部門(mén)及指導(dǎo)也時(shí)常侵占農(nóng)民的利益。實(shí)際七由于土地所有權(quán)主體〔農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織〕不復(fù)存在，農(nóng)村縣、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、村的基層政權(quán)組織成了事實(shí)上的土地產(chǎn)權(quán)所有者。 有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但“集體〞是哪一級(jí)，法律規(guī)定得較為模糊。國(guó)家賦予的農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，或曰物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，或曰法律規(guī)定的占有、使用、收益、處置、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等權(quán)利屢遭損害，究其原因就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，表現(xiàn)為所有權(quán)主體虛置，使用權(quán)缺乏自主性、穩(wěn)定性，收益權(quán)被分割，缺乏獨(dú)享性，轉(zhuǎn)讓權(quán)不自由，并由此引發(fā)了困擾“三農(nóng)〞的諸多問(wèn)題?！ 仓薪?jīng)評(píng)論而要施行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)多元化改革，那么必須在明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的同時(shí)賦予產(chǎn)權(quán)主體相應(yīng)的權(quán)能，進(jìn)展土地管理體制改革。2021年10月7日星期四中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向討論 20071227 00:00:00 [摘要]產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是農(nóng)村土地制度的核心問(wèn)題，由于我國(guó)沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，所有權(quán)主體虛置，使用權(quán)缺乏自主性、穩(wěn)定性，收益權(quán)被分割，缺乏獨(dú)享性，轉(zhuǎn)讓權(quán)不自由，由此引發(fā)了困擾“三農(nóng)〞的一系列問(wèn)題。為解決現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題，文章提出，中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)多元化，即國(guó)家土地的終極所有權(quán)、農(nóng)民土地實(shí)際所有權(quán)即農(nóng)村土地私有、農(nóng)村公共領(lǐng)地的集體所有權(quán)。使法律與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度相協(xié)調(diào)，建立相配套的其他制度或機(jī)制。北京〕一、中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度引發(fā)的問(wèn)題 產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是農(nóng)村土地制度的核心問(wèn)題，新中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及進(jìn)一步穩(wěn)定與完善土地承包關(guān)系等前后半個(gè)多世紀(jì)的歷史變遷，時(shí)至今日，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊狀態(tài)還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)?！ 惨弧侈r(nóng)民難以真正獲得土地所帶來(lái)的收益。如?憲法?籠統(tǒng)界定為集體所有；?民法通那么?中界定為鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、村兩級(jí)；而?農(nóng)業(yè)法?、?土地管理法?界定為鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、村或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。所有權(quán)主體虛置，土地的占有權(quán)、使用權(quán)和支配權(quán)被層層分解，國(guó)家作為超經(jīng)濟(jì)主體對(duì)土地享有廣泛的自由裁量權(quán)，控制、處置農(nóng)村土地，如國(guó)家或公共權(quán)利機(jī)關(guān)隨意征用或過(guò)度使用土地，資本大力圈占土地。農(nóng)民僅憑使用權(quán)很難有話語(yǔ)權(quán)，土地收益幾乎被各利益部門(mén)掠去，農(nóng)民所獲補(bǔ)償甚微?！ ?guó)家以壟斷身份處置農(nóng)村土地，規(guī)定農(nóng)村土地不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)，土地的唯一買(mǎi)者只有國(guó)家，農(nóng)村土地市場(chǎng)的微觀主體難以進(jìn)展有效的資源配置，統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場(chǎng)無(wú)法形成。與實(shí)際市場(chǎng)行為相背離，使二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造難以打破?！ 踩侈r(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和可持續(xù)開(kāi)展難以保證。又因農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成低，農(nóng)村土地增收的空間有限，農(nóng)業(yè)變得無(wú)利可圖，農(nóng)民只好棄耕或分開(kāi)農(nóng)村淪為被雇用的“農(nóng)民工〞。另外，使用權(quán)不穩(wěn)定也影響著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開(kāi)展，盡管政府一直強(qiáng)調(diào)不準(zhǔn)
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