【正文】 民群眾的聯(lián)系越來(lái)越緊密，制約規(guī)范公正執(zhí)法的因素也越來(lái)越多。健全機(jī)制，構(gòu)建立體監(jiān)督體系。部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法的執(zhí)行力度。(六)、綜合治理，促進(jìn)和提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量改善裝備，提高取證技術(shù)能力。(五)、嚴(yán)格程序流程，把查處案件辦成“鐵案”要提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量，必須以規(guī)范執(zhí)法程序?yàn)楦?，?yán)格程序流程。(四)、慎用自由裁量權(quán)，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威和公正《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《河南省道路運(yùn)輸條例》所規(guī)定的罰款額度都比較高，運(yùn)政執(zhí)法人員的行政處罰的自由裁量權(quán)也相應(yīng)地增大，運(yùn)政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和違法行為的情節(jié)輕重“量體裁衣”，在作出裁決時(shí)慎用自由裁量權(quán)，做到維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法人性化相結(jié)合，充分考慮當(dāng)事人的實(shí)際情況，正確行使好自由裁量權(quán)。二是要注意證據(jù)文書(shū)制作，要登記清楚物品的數(shù)量、品名、規(guī)格、存放地點(diǎn)；要搞清被取證人員和當(dāng)事人之間的關(guān)系，被取證人不愿意簽字一定要注明理由，并邀請(qǐng)相關(guān)組織、人員到場(chǎng)簽字佐證，同時(shí)要將證據(jù)憑證及時(shí)地交到當(dāng)事人或其委托人手中。收集物證要有針對(duì)性。(三)、規(guī)范調(diào)查取證行為，保證執(zhí)法活動(dòng)合法性制作筆錄要完整。將運(yùn)管機(jī)構(gòu)納入行政編制，提高財(cái)政補(bǔ)助收入的比例，建立一套有政策保障、財(cái)政支持的運(yùn)政工作機(jī)制，從根本上解決當(dāng)前運(yùn)管工作面臨的困境。工資難以保證，基層運(yùn)管機(jī)構(gòu)普遍存在著人員包袱沉重的問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，沒(méi)有黨委、政府的大力支持是不可能的。運(yùn)政管理人員能否按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的 24字依法行政要求，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)道路運(yùn)輸秩序，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，是擺在道路運(yùn)政管理部門(mén)面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。(二)、執(zhí)法行為欠規(guī)范執(zhí)法人員著裝混亂，在一定程度上削弱了運(yùn)政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；執(zhí)法人員亮證執(zhí)法不到位，未按要求主動(dòng)出示執(zhí)法證件；言辭不規(guī)范，造成管理對(duì)象抵觸和不滿情緒引起沖突；行為不檢點(diǎn)，粗暴執(zhí)法導(dǎo)致?tīng)?zhēng)吵甚至斗毆；筆錄制作不規(guī)范，內(nèi)容不全面、模式千篇一律、文字?jǐn)⑹霾煌槨⒆舟E了草難辨認(rèn)、處罰依據(jù)的法規(guī)條款不明確、兩人執(zhí)法由一人代筆簽章；程序操作不嚴(yán)格，程序倒臵現(xiàn)象突出、簡(jiǎn)單的違章處理復(fù)雜化、未告知當(dāng)事人權(quán)利、該制作的文書(shū)省略不制；越權(quán)行政，隨意扣留違章者證件和物品；人員素質(zhì)欠缺，法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會(huì)運(yùn)用法律條文、執(zhí)法力不從心等等。自《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》實(shí)施至今，非法營(yíng)運(yùn)案件的處罰均未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。二、執(zhí)法活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題(一)、執(zhí)法定性不準(zhǔn)確一是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為難以界定，以客貨運(yùn)輸為例，執(zhí)法檢查中，對(duì)于自稱(chēng)在廠區(qū)內(nèi)行駛的單位自營(yíng)車(chē)輛如何認(rèn)定，是否參與了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等，類(lèi)似這樣的問(wèn)題使運(yùn)政人員很難把握。(五)、執(zhí)法目的實(shí)現(xiàn)難運(yùn)政執(zhí)法的目的是為了規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。(四)、源頭監(jiān)管秩序維護(hù)難客、貨運(yùn)輸市場(chǎng)是交通行業(yè)提高人民生活水平和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外窗口，構(gòu)建“統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的客貨運(yùn)輸市場(chǎng)是道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。找你不成，找你親戚朋友，找你上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。(三)、處罰程序?qū)嵤﹫?zhí)行難實(shí)施行政處罰是交通行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前普遍存在著處罰文書(shū)送達(dá)難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。使執(zhí)法效果大打折扣，以至于違規(guī)運(yùn)輸行為屢禁不止，長(zhǎng)期得不到根治。具體包概括：（1）上主干路的路口；（2）下主干路的路口；（3）出城和進(jìn)城的路口；（4）其他公路路口。一、運(yùn)政執(zhí)法的幾個(gè)難點(diǎn)（一）執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)罰權(quán)受限雖然根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第五十九條之規(guī)定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員可以在道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、客貨集散地、公路路口進(jìn)行監(jiān)督檢查；具體的法律解釋中也明確指出，“道路運(yùn)輸執(zhí)法場(chǎng)所包括兩個(gè)方面：源頭。但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法方法簡(jiǎn)單粗暴現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；重處罰、輕教育，重結(jié)果、輕程序，執(zhí)法利益化傾向不同程度存在，執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方式與依法行政的要求有較大差距。第一篇：關(guān)于運(yùn)政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告關(guān)于運(yùn)政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告隨著深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，對(duì)道路運(yùn)輸管理、運(yùn)政執(zhí)法工作提出了更高更強(qiáng)要求。運(yùn)政執(zhí)法工作為適應(yīng)現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的要求，在強(qiáng)化和完善運(yùn)政管理、維護(hù)道路運(yùn)輸秩序、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、保障良好的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境等方面起到了重要作用?，F(xiàn)就我們?cè)趫?zhí)法工作中遇到的難點(diǎn)，存在的問(wèn)題以及改進(jìn)改善對(duì)策的思考，供大家參考、與同志們共勉。具體包括：（1）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)地；（2）客貨集散地，如火車(chē)站周?chē)?、港口碼頭周?chē)?、商品批發(fā)市場(chǎng)周?chē)?；公路路口。”但在全?guó)加強(qiáng)治理公路“三亂”的大背景下，也因?yàn)樵谙嚓P(guān)法律法規(guī)依據(jù)理解方面的差異，有關(guān)部門(mén)將交通運(yùn)政動(dòng)態(tài)管理視同為公路“三亂”，致使交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。(二)、執(zhí)法活動(dòng)中調(diào)查取證難運(yùn)政執(zhí)法是運(yùn)輸市場(chǎng)管理的重要手段之一，運(yùn)政執(zhí)法人員在檢查過(guò)程中，經(jīng)常有違法業(yè)戶逃避檢查，執(zhí)法人員遭辱罵、被毆打是普遍現(xiàn)象，相當(dāng)一部分運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運(yùn)管機(jī)構(gòu)調(diào)查取證設(shè)備落后，不能適應(yīng)工作的需要，執(zhí)法人員存在綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象,使我們?cè)趯?duì)違法行為的查處中或證據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分等，無(wú)法對(duì)其實(shí)施行政處罰。一是行政處罰文書(shū)送達(dá)時(shí)一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)；二是說(shuō)情風(fēng)較嚴(yán)重。三是說(shuō)情不成耍無(wú)賴(lài)，找來(lái)社會(huì)上的無(wú)業(yè)游民對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，找來(lái)家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來(lái)干擾執(zhí)法。現(xiàn)階段我縣大多數(shù)道路運(yùn)輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài)，存在著市場(chǎng)發(fā)展不平衡，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，運(yùn)輸效率低，加上部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶法律意識(shí)淡薄，對(duì)行業(yè)管理存有抵觸情緒，導(dǎo)致運(yùn)管機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督，特別是客運(yùn)市場(chǎng)的 “黑的”沖擊運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，處罰取證又困難，而且他們大多數(shù)是無(wú)業(yè)游民，家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，車(chē)輛狀況極差，處罰很難實(shí)施，單憑執(zhí)法人員去檢查形不成氣候，導(dǎo)致圍攻、謾罵執(zhí)法人員的有之，和你打游擊戰(zhàn)的不乏其數(shù)，合法經(jīng)營(yíng)者苦不堪言，執(zhí)法者也很難處理好此局面。處罰是一種手段，是為執(zhí)法目的服務(wù)的，在實(shí)際操作過(guò)程中，部分執(zhí)法人員對(duì)自由裁量權(quán)的使用缺乏嚴(yán)肅性，存在著畏難、畏權(quán)、礙人情的情緒，致使“重過(guò)輕處”、“有過(guò)不處”、“熟人不處”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還有的執(zhí)法人員工作作風(fēng)不實(shí)、品德不端。二是非法營(yíng)運(yùn)罰款規(guī)定起點(diǎn)高、幅度大，具體執(zhí)法時(shí)難以掌握。對(duì)處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒(méi)有明確，這就難免發(fā)生同案情不同處理結(jié)果的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致運(yùn)政執(zhí)法部門(mén)“辦人情案”“隨意辦案”問(wèn)題的出現(xiàn)。三、改善和加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量的措施及思路《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)部門(mén)規(guī)章全面出臺(tái)，已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規(guī)體系，依法治運(yùn)、依法行政時(shí)機(jī)和條件已完全成熟。（一）爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持目前，運(yùn)管部門(mén)實(shí)施市場(chǎng)管理的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。因此，應(yīng)當(dāng)積極準(zhǔn)確的向各級(jí)黨委、政府反映運(yùn)管機(jī)構(gòu)當(dāng)前的困難，爭(zhēng)取黨委、政府在政策、編制方面給以一定的照顧。(二)、強(qiáng)化法制培訓(xùn)，提高依法治運(yùn)能力借學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的機(jī)遇，以執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法檢查、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，不斷加大運(yùn)政執(zhí)法人員對(duì)新法律、法規(guī)的理解及運(yùn)用的培訓(xùn)力度，通過(guò)相互學(xué)習(xí)、探討和交流提高執(zhí)法人員依法行政、文明行政的能力和水平。重點(diǎn)要把握好七個(gè)細(xì)節(jié)：現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作要有兩名以上具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員參與，這是證據(jù)合法的關(guān)鍵；執(zhí)法人員與記