【正文】 指治安調(diào)解的所有活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)合法，這包括治安調(diào)解的條件合法、治安調(diào)解的過(guò)程合法、治安調(diào)解的結(jié)果合法。另外，涉及其他違反治安管理行為并可以治安調(diào)解時(shí)，也應(yīng)根據(jù)案件的不同性質(zhì)，收集案件證據(jù)，為依法調(diào)解打好基礎(chǔ)。事實(shí)上，也確實(shí)存在著一些受害方通過(guò)弄虛作假，提高損毀數(shù)額的現(xiàn)象。涉及損毀財(cái)物的，應(yīng)調(diào)查受損財(cái)物的數(shù)量、特征和價(jià)值等情況。涉及毆打他人的案件，應(yīng)調(diào)查傷害的方式、后果、治療的情況和法醫(yī)鑒定結(jié)果的情況。特別是對(duì)目擊證人的證言，要通過(guò)走訪現(xiàn)場(chǎng)目擊證人，調(diào)查糾紛的起因和發(fā)展過(guò)程。通過(guò)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄對(duì)當(dāng)事人的傷勢(shì)程度進(jìn)行具體記錄，并進(jìn)行記錄和拍照加以固定。在調(diào)查取證中還應(yīng)特別注意做好以下幾個(gè)方面的工作：立案后，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)和現(xiàn)場(chǎng)勘察，發(fā)現(xiàn)、提留現(xiàn)場(chǎng)上遺留的痕跡物證。但是一旦調(diào)解不成，由于沒(méi)有及時(shí)取證，時(shí)過(guò)境遷，有的證據(jù)已無(wú)法取得，需要進(jìn)行治安處罰時(shí)，不僅因?yàn)槭聦?shí)不清、證據(jù)不足而處罰不了，工作陷入被動(dòng)，還影響了法律的尊嚴(yán)和公安機(jī)關(guān)的威信。受理立案和調(diào)查取證，是確保辦案程序和所取證據(jù)合法的需要，也是查清案件事實(shí)、分清是非、明確當(dāng)事人雙方的責(zé)任，確保治安調(diào)解結(jié)果公正、合法的需要，更是為了避免因治安調(diào)解不成而進(jìn)行治安處罰時(shí)程序違法和證據(jù)不足的需要。（二）遵守辦案程序，做好調(diào)查取證工作。在有序的法律環(huán)境，明確哪些案件是屬于不可調(diào)的、應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人通過(guò)其他方式解決問(wèn)題。因此，當(dāng)事人之間產(chǎn)生的民事糾紛就不應(yīng)當(dāng)屬于治安調(diào)解范圍。治安調(diào)解是對(duì)違反治安管理的違法行為采取的“以調(diào)代罰”的處理方式，是在考慮當(dāng)事人的違法行為性質(zhì)、情節(jié)、當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)態(tài)度等基礎(chǔ)上放棄了對(duì)違法行為人的處罰而采取的一種變通做法，有利于迅速的調(diào)解當(dāng)事人的糾紛，平息糾紛，提高工作效率。如果社會(huì)危害極小，則不構(gòu)成違反治安管理行為，不適用治安調(diào)解，而構(gòu)成刑事犯罪的，則應(yīng)追究刑事責(zé)任，也不能適用治安調(diào)解。當(dāng)事人的違法行為必須同時(shí)是違反治安管理的行為。具體如下：當(dāng)事人之間存在民間糾紛，民間糾紛指公民之間、公民和單位之間，在生活、工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中因各種民事權(quán)益的爭(zhēng)議而引起的糾紛。否則，不但不能處理好治安糾紛，還會(huì)造成自身工作被動(dòng)，甚至執(zhí)法過(guò)錯(cuò)。因此，治安調(diào)解必須以法律規(guī)則為前提。二、針對(duì)治安案件調(diào)解中存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)對(duì)策（一）明確治安調(diào)解范圍，嚴(yán)格執(zhí)法。民警很少或從未接受過(guò)糾紛調(diào)解方面的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)資料也少之又少。治安調(diào)解雖然占據(jù)派出所相當(dāng)一部分的工作量，但與辦理案件等其它業(yè)務(wù)工作不同的是，上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)基層調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)卻是一個(gè)“空門(mén)”。當(dāng)然，調(diào)解藝術(shù)需要基層民警在工作中不斷總結(jié)摸索，并不是一蹴而就的事情。這樣的調(diào)解，如果民警提出的解決方法能夠得到雙方的認(rèn)可，事情自然能夠順利解決，但糾紛雙方當(dāng)事人從發(fā)生沖突到爭(zhēng)執(zhí)不下、再到冷靜解決往往是需要一個(gè)過(guò)程的，一旦民警沒(méi)有照顧到雙方的想法、心理，甚至不顧法律的實(shí)際要求，就很容易引發(fā)新的矛盾，甚至“引火燒身”，自討苦吃，遭到當(dāng)事人的投訴。有的民警即使工作積極性高，責(zé)任心強(qiáng)，但由于調(diào)解方法不當(dāng)或調(diào)解程序不正確，極易導(dǎo)致調(diào)解失敗。(五)有的民警缺乏調(diào)解藝術(shù)。而此時(shí)辦理案件的公安民警不能審時(shí)度勢(shì)，一味地要求雙方調(diào)解處理。個(gè)別民警違反自愿原則，在沒(méi)有充分做好雙方當(dāng)事人思想工作、糾紛雙方還沒(méi)有自愿達(dá)成協(xié)議的前提下，未經(jīng)當(dāng)事人請(qǐng)求、同意，強(qiáng)行進(jìn)行調(diào)解。有的民警對(duì)經(jīng)多次調(diào)解不成的，該及時(shí)進(jìn)行治安處罰裁決的不及時(shí)裁決，擔(dān)心處罰可能更加激化當(dāng)事人之間的矛盾不利于糾紛的解決，對(duì)民事?lián)p害賠償部分則告知當(dāng)事人向法院起訴，但當(dāng)事人對(duì)法院訴訟的遲延和高昂的成本望而生畏，大多不愿去法院起訴，又重新回到公安機(jī)關(guān)要求繼續(xù)調(diào)解，而此時(shí)公安機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)解能否成功則無(wú)能為力，案件長(zhǎng)期積壓在公安機(jī)關(guān)得不到消化，從而引發(fā)大量的疑難信訪案件甚至可能釀成刑事案件。有的民警熱衷于治安調(diào)解，忽視案件的調(diào)查取證，在事實(shí)未查清，過(guò)錯(cuò)和是非責(zé)任未分清的情況下即倉(cāng)促調(diào)解，使當(dāng)事人之間達(dá)成調(diào)解協(xié)議的難度無(wú)形中增大，導(dǎo)致久調(diào)難結(jié)。這些違反法律程序的做法，給治安調(diào)解工作帶來(lái)了很多的隱患和弊端，致使許多案件在調(diào)解過(guò)程中因此而徒勞無(wú)效（三）久調(diào)不結(jié)，案件積壓。在調(diào)查取證上，不認(rèn)真制作各種必要的法律文書(shū)等。主要表現(xiàn)在：在受理上，以各種理由拒絕符合調(diào)解處理的治安糾紛案件，或超越職權(quán)受理非治安行政調(diào)解范疇的案件。（二）不嚴(yán)格執(zhí)行法律程序治安處罰與治安調(diào)解是處理治安案件的兩種不同的方法，都應(yīng)履行一定的法律程序：受理——立案——調(diào)查取證——調(diào)解——結(jié)案等。如對(duì)尋釁滋事、雇兇傷害他人、為泄私憤公然損壞財(cái)物等非因民間糾紛引起的違反治安管理行為也進(jìn)行調(diào)解，超越了《治安管理處罰法》第九條規(guī)定的可以調(diào)解的范圍，導(dǎo)致群眾對(duì)法律的曲解，甚至認(rèn)為只要賠了錢(qián)，就可以不受法律追究。這使得公安機(jī)關(guān)運(yùn)用治安調(diào)解手段化解了大量的民間糾紛，對(duì)于維護(hù)社會(huì)安定、促進(jìn)社會(huì)和諧起到了不可低估的作用，但是由于法律規(guī)定本身不夠完善、民警執(zhí)法素質(zhì)不高以及對(duì)治安調(diào)解的研究重視不夠等原因，實(shí)踐中治安調(diào)解執(zhí)法出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，極大的影響了公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解功能的充分發(fā)揮?！娟P(guān)鍵詞】公安機(jī)關(guān)；治安調(diào)解；民間糾紛 ；治安案件調(diào)解處理中存在的問(wèn)題及解決途徑治安調(diào)解，是指公安機(jī)關(guān)主持，通過(guò)教育調(diào)停的方法，促成因民間糾紛引起的違反治安管理、情節(jié)較輕的治安案件雙方當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成協(xié)議，不再予以治安管理處罰的一種處理治安案件的法律活動(dòng)。該規(guī)范對(duì)治安調(diào)解的適用范圍以及不適用治安調(diào)解的情形、治安調(diào)解工作原則和程序、治安調(diào)解案件的辦案期限、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的適用條件等做出具體規(guī)定。第一篇：治安案件調(diào)解處理中存在的問(wèn)題及解決途徑【內(nèi)容摘要】治安調(diào)解是公安基層執(zhí)法部門(mén)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，在治安行政執(zhí)法工作中發(fā)揮著十分重要的作用。特別是為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，公安部于2007年12月8日頒布并實(shí)施了《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》。結(jié)合該《治安調(diào)解工作規(guī)范》，本文著重對(duì)治安調(diào)解中存在的問(wèn)題與依法調(diào)解對(duì)策進(jìn)行了探討。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九條規(guī)定是治安調(diào)解的法律依據(jù)。一、治安案件調(diào)解處理中存在的問(wèn)題（一）調(diào)解范圍把握不準(zhǔn)，有過(guò)窄、過(guò)寬的現(xiàn)象存在基層民警隨意擴(kuò)大調(diào)解的范圍，以調(diào)解代替行政處罰、代替刑事處罰，導(dǎo)致對(duì)違法人員打擊不力，案件降格處理。公安機(jī)關(guān)在受理治安調(diào)解案件中，縮小了案件的范圍，對(duì)于雖有民事紛爭(zhēng)因素，但明顯屬于治安違法行為的打架糾紛，以具有民事調(diào)解要求為由推脫了事，增加了群眾的困難，甚至導(dǎo)致糾紛擴(kuò)大，矛盾激化，使法律的嚴(yán)肅性和公安機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)受到嚴(yán)重的影響。但在實(shí)際工作中，不嚴(yán)格執(zhí)行法律程序調(diào)解治安案件的現(xiàn)象較為突出。在立案上，辦案不立案，或不按規(guī)定填寫(xiě)《立案登記表》，由主管領(lǐng)導(dǎo)批示。在調(diào)解結(jié)案上，不制作或不認(rèn)真制作《調(diào)解協(xié)議書(shū)》，甚至不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批。這是治安調(diào)解實(shí)踐中最為突出的問(wèn)題之一，其形成原因是多方面的，主要有：治安調(diào)解沒(méi)有明確的期限限制，民警頭腦里沒(méi)有形成調(diào)解的時(shí)效意識(shí)抱 著能調(diào)則調(diào)，不能調(diào)便拖的辦法，奢望當(dāng)事人不會(huì)長(zhǎng)時(shí)間消耗精力而最終能達(dá)成和解，使有些案件一拖再拖，甚至長(zhǎng)達(dá)一年也沒(méi)有結(jié)果。治安調(diào)解協(xié)議缺乏應(yīng)有的法律約束力，當(dāng)事人不能慎重對(duì)待自己在調(diào)解中的意思表示和主張，稍有不滿意就有可能撕毀調(diào)解協(xié)議或反悔不履行，使得案件的調(diào)解出現(xiàn)反復(fù)，拖延了調(diào)解的時(shí)間。（四）非自愿原則。這種情況一般是發(fā)生在當(dāng)事人一方或是雙方情緒比較激動(dòng)，執(zhí)意要求公安機(jī)關(guān)處理對(duì)方當(dāng)事人。這不僅無(wú)益于糾紛的及時(shí)解決，而且容易引起當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)要求調(diào)解工作的誤解，認(rèn)為是對(duì)方“托人”找到了公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或辦案民警與對(duì)方當(dāng)事人之間存在不正當(dāng)?shù)慕灰?，無(wú)形中為案件的最終處理增加了阻力。調(diào)解工作也是一門(mén)藝術(shù)，著主要是指調(diào)解工作的方式方法問(wèn)題。例如：有的民警為了“速戰(zhàn)速?zèng)Q”，在沒(méi)有了解清楚雙方當(dāng)事人的責(zé)任、要求及心理承受能力的情況下，就簡(jiǎn)單地召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，甚至主觀拍板決斷。因此，在調(diào)解過(guò)程中，對(duì)待不同案件，不同年齡、性別、氣質(zhì)和經(jīng)歷的當(dāng)事人，所要采取的策略也應(yīng)當(dāng)有所不同。（六）公安機(jī)關(guān)缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前，對(duì)于大多數(shù)派出所民警來(lái)說(shuō)，都是憑經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)在調(diào)解各類(lèi)糾紛，自身的調(diào)解水平也基本上是隨著經(jīng)驗(yàn)的累積而提高的。特別是對(duì)年輕民警來(lái)說(shuō)，他們普遍希望通過(guò)直接的專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)或是案例資料，來(lái)快速提高自身的調(diào)解能力。公安機(jī)關(guān)對(duì)于違法治安管理行為的調(diào)解，具有法律效力?！吨伟舱{(diào)解規(guī)范》對(duì)治安調(diào)解的案件范圍作了具體規(guī)定，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。治安調(diào)解的法定范圍是民間糾紛引起的打架斗毆或損毀他人財(cái)物等情節(jié)較輕的治安案件。非因民間糾紛引起的，如流氓結(jié)伙斗毆就不能適用調(diào)解處理。包括打架斗毆、損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為。從程度上來(lái)看，當(dāng)事人的違法行為情節(jié)應(yīng)當(dāng)較輕?？烧{(diào)治安案件雖發(fā)案的誘因是民間糾紛，但此類(lèi)案件的性質(zhì)違反了治安管理的法律規(guī)定。對(duì)此，公安民警應(yīng)當(dāng)深刻理解治安調(diào)解的相關(guān)法律規(guī)定，熟悉民事法律法規(guī)及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。一方面，進(jìn)一步明確派出所的工作職責(zé)，可以部分地釋放警力，一定程度上解決基層警力缺乏的問(wèn)題；另一方面，糾正社會(huì)上的偏差認(rèn)識(shí)，派出所并不是“萬(wàn)金油”，只要發(fā)生了矛盾糾紛都可以抹一抹，同時(shí)，還可以增加老百姓的法律知識(shí)、提高他們的法律意識(shí)。民間糾紛引起的違反治安管理行為，是治安行政案件的一個(gè)部分，在處理過(guò)程中要按照治安行政案件的程序進(jìn)行受理、審查、立案、調(diào)查取證，然后進(jìn)行治安調(diào)解，切不可因適用治安調(diào)解而在程序上有所隨意。實(shí)踐中，有的民警認(rèn)為，既然是可以適用調(diào)解的治安案件，沒(méi)有必要花時(shí)間、費(fèi)力氣去做調(diào)查即可。所以，即使對(duì)收集足夠的證據(jù)，查清事實(shí)真相，既可以為調(diào)解創(chuàng)造有力條件，也可以在調(diào)解不成時(shí)為做出處罰決定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。調(diào)查了解案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、過(guò)程和造成的危害后果。對(duì)案件的證人、知情人、被侵害人、行為人及其相互關(guān)系都應(yīng)當(dāng)調(diào)查了解清楚。對(duì)目擊證人證言的采信，要結(jié)合證人與當(dāng)事人的“親疏”來(lái)確定，防止偏聽(tīng)偏信。在執(zhí)法實(shí)踐中，并不是所有的治安傷害案件都要進(jìn)行傷害鑒定，如明顯不構(gòu)成輕傷的案件。在治安調(diào)解中，當(dāng)事人雙方特別是賠償方，往往會(huì)對(duì)損害數(shù)額提出異議。因此，要注意收集辨別用以確定損害數(shù)額的證據(jù)材料，以保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。（三）遵循治安調(diào)解的原則合法原則。公正原則。公開(kāi)原則。對(duì)涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，以及雙方當(dāng)事人都要求不公開(kāi)的，治安調(diào)解可以不公開(kāi)。是指治安案件調(diào)解應(yīng)當(dāng)是在當(dāng)事人雙方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，也就是說(shuō)只有當(dāng)雙方當(dāng)事人都同意采取調(diào)解方式解決爭(zhēng)議，調(diào)解程序才能得以啟動(dòng)。及時(shí)原則。教育原則。幫助當(dāng)事人學(xué)習(xí)有關(guān)法律，分清是非，明確責(zé)任，以理以法服人。同時(shí)，教育當(dāng)事人自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，通過(guò)合法途徑或者手段解決糾紛，使當(dāng)事人雙方不再繼續(xù)違反治安管理。在實(shí)際工作中，常因調(diào)解的方式、方法不當(dāng)，出現(xiàn)雙方當(dāng)事人之間的矛盾非但沒(méi)有得到緩和，反而愈演愈烈，甚至?xí)l(fā)展到雙方當(dāng)事人和在場(chǎng)群眾將矛頭轉(zhuǎn)向民警和公安機(jī)關(guān)，進(jìn)行投訴。在執(zhí)法實(shí)踐和具體辦理治安調(diào)解案件中，人民警察總結(jié)出一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)是值得推廣和借鑒的，即“四宜四不宜”宜解不宜結(jié)。宜和不宜激，就是在調(diào)解處理時(shí)，做好思想工作、平息事態(tài)，緩和對(duì)立情緒，通過(guò)擺事實(shí)，講道理，以理以法服人，使糾紛得到妥善解決。就是在調(diào)解處理時(shí)，不要急于下結(jié)論和做出調(diào)解處理，應(yīng)當(dāng)在雙方情緒穩(wěn)定的條件下，查清起因，分清是非，明確責(zé)任，心平氣和的加以處