【正文】 想觀念不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，還沒有從自然經(jīng)濟(jì)觀念的束縛中解放出來，存在著自給自足，安于現(xiàn)狀，小富即安的思想；有的抱著“解放思想有代價”的舊觀念，明哲保身，不思進(jìn)取，不求有功，但求無過；有的遇到困難和挫折則不能正視困難、戰(zhàn)勝困難，而是唉聲嘆氣；有的則缺乏開放意識，閉關(guān)自守，畫地為牢，對市場經(jīng)濟(jì)缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)就是“掙錢經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)就是不擇手段賺錢等等，缺乏一種共產(chǎn)黨員應(yīng)有的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。要適時組織民警開展經(jīng)驗交流。就是在調(diào)解處理時，不要急于下結(jié)論和做出調(diào)解處理，應(yīng)當(dāng)在雙方情緒穩(wěn)定的條件下，查清起因，分清是非，明確責(zé)任，心平氣和的加以處理。同時，教育當(dāng)事人自覺遵守國家的法律法規(guī)，通過合法途徑或者手段解決糾紛，使當(dāng)事人雙方不再繼續(xù)違反治安管理。是指治安案件調(diào)解應(yīng)當(dāng)是在當(dāng)事人雙方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，也就是說只有當(dāng)雙方當(dāng)事人都同意采取調(diào)解方式解決爭議，調(diào)解程序才能得以啟動。（三）遵循治安調(diào)解的原則合法原則。對目擊證人證言的采信，要結(jié)合證人與當(dāng)事人的“親疏”來確定，防止偏聽偏信。實踐中，有的民警認(rèn)為，既然是可以適用調(diào)解的治安案件，沒有必要花時間、費力氣去做調(diào)查即可?？烧{(diào)治安案件雖發(fā)案的誘因是民間糾紛，但此類案件的性質(zhì)違反了治安管理的法律規(guī)定。治安調(diào)解的法定范圍是民間糾紛引起的打架斗毆或損毀他人財物等情節(jié)較輕的治安案件。目前，對于大多數(shù)派出所民警來說，都是憑經(jīng)驗和感覺在調(diào)解各類糾紛，自身的調(diào)解水平也基本上是隨著經(jīng)驗的累積而提高的。調(diào)解工作也是一門藝術(shù)，著主要是指調(diào)解工作的方式方法問題。治安調(diào)解協(xié)議缺乏應(yīng)有的法律約束力，當(dāng)事人不能慎重對待自己在調(diào)解中的意思表示和主張，稍有不滿意就有可能撕毀調(diào)解協(xié)議或反悔不履行，使得案件的調(diào)解出現(xiàn)反復(fù)，拖延了調(diào)解的時間。但在實際工作中，不嚴(yán)格執(zhí)行法律程序調(diào)解治安案件的現(xiàn)象較為突出。結(jié)合該《治安調(diào)解工作規(guī)范》，本文著重對治安調(diào)解中存在的問題與依法調(diào)解對策進(jìn)行了探討?！娟P(guān)鍵詞】公安機(jī)關(guān)；治安調(diào)解；民間糾紛 ；治安案件調(diào)解處理中存在的問題及解決途徑治安調(diào)解，是指公安機(jī)關(guān)主持，通過教育調(diào)停的方法，促成因民間糾紛引起的違反治安管理、情節(jié)較輕的治安案件雙方當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成協(xié)議，不再予以治安管理處罰的一種處理治安案件的法律活動。主要表現(xiàn)在：在受理上，以各種理由拒絕符合調(diào)解處理的治安糾紛案件，或超越職權(quán)受理非治安行政調(diào)解范疇的案件。有的民警對經(jīng)多次調(diào)解不成的，該及時進(jìn)行治安處罰裁決的不及時裁決，擔(dān)心處罰可能更加激化當(dāng)事人之間的矛盾不利于糾紛的解決，對民事?lián)p害賠償部分則告知當(dāng)事人向法院起訴，但當(dāng)事人對法院訴訟的遲延和高昂的成本望而生畏，大多不愿去法院起訴，又重新回到公安機(jī)關(guān)要求繼續(xù)調(diào)解，而此時公安機(jī)關(guān)對調(diào)解能否成功則無能為力，案件長期積壓在公安機(jī)關(guān)得不到消化，從而引發(fā)大量的疑難信訪案件甚至可能釀成刑事案件。有的民警即使工作積極性高，責(zé)任心強(qiáng)，但由于調(diào)解方法不當(dāng)或調(diào)解程序不正確，極易導(dǎo)致調(diào)解失敗。民警很少或從未接受過糾紛調(diào)解方面的專業(yè)指導(dǎo)，相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)資料也少之又少。具體如下：當(dāng)事人之間存在民間糾紛，民間糾紛指公民之間、公民和單位之間，在生活、工作、生產(chǎn)經(jīng)營等活動中因各種民事權(quán)益的爭議而引起的糾紛。因此，當(dāng)事人之間產(chǎn)生的民事糾紛就不應(yīng)當(dāng)屬于治安調(diào)解范圍。但是一旦調(diào)解不成，由于沒有及時取證，時過境遷，有的證據(jù)已無法取得，需要進(jìn)行治安處罰時，不僅因為事實不清、證據(jù)不足而處罰不了，工作陷入被動，還影響了法律的尊嚴(yán)和公安機(jī)關(guān)的威信。涉及毆打他人的案件，應(yīng)調(diào)查傷害的方式、后果、治療的情況和法醫(yī)鑒定結(jié)果的情況。是指治安調(diào)解的所有活動都應(yīng)當(dāng)合法，這包括治安調(diào)解的條件合法、治安調(diào)解的過程合法、治安調(diào)解的結(jié)果合法。達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，必須是雙方當(dāng)事人真實意思表示，即使調(diào)解人提出的調(diào)解方案完全正確、合法，也不能強(qiáng)制當(dāng)事人接受，任何調(diào)解協(xié)議的達(dá)成都必須得到雙方當(dāng)事人的認(rèn)同。（四）注意調(diào)解的方式方法，貫徹“四宜四不宜”調(diào)解的方式方法對做好治安調(diào)解工作是非常重要的，使用方式方法得當(dāng)，將會達(dá)到事半功倍的效果。宜寬不宜嚴(yán)。分析討論活動，以便互通信息，取長補(bǔ)短，提高業(yè)務(wù)水平，確保民警能夠熟練運用法律武器，掌握做群眾工作的各種方法與技巧。組織紀(jì)律觀念淡薄，自由主義泛濫，管不住自己的言行。二、存在問題的因素從社會因素看：經(jīng)濟(jì)正處于社會轉(zhuǎn)型期，給人們的社會生活帶來巨大而深刻的沖擊的同時，也給人的思想觀念帶來了震憾。所以我們應(yīng)該不斷堅持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，著眼于用制度管人，牢牢抓住教育、管理、監(jiān)督和解決問題四個基本環(huán)節(jié)，建立健全常抓不懈的工作機(jī)制。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化監(jiān)督是根本。其次家庭和學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)教育和引導(dǎo)。注重思想政治教育,不注重心理的溝通疏導(dǎo)。安慰受創(chuàng)傷的人,鼓勵失敗的人。second,familyand schoolshouldemphasiseducationandguiding。從村“兩委”成員知識結(jié)構(gòu)來看，初高中文化程度的村干部比較普遍，而大專以上文化程度的鳳毛麟角，小學(xué)文化程度的也大有人在。表現(xiàn)在服務(wù)手段相對弱化，無錢辦事的問題較為突出，影響到村干部積極性的發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，目前村主職干部年工資最高的可達(dá)萬元以上，最低的僅為3000余元，大多數(shù)在5000元左右。少數(shù)村干部受生產(chǎn)生活條件限制，將主要精力放在自己的生產(chǎn)或經(jīng)營項目上，把管理村務(wù)當(dāng)作兼職，工作隨心所欲。少數(shù)村干部缺乏管理知識，村務(wù)、財務(wù)管理混亂。這是黨中央全面分析農(nóng)村基層干部隊伍現(xiàn)狀，著眼于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展需要，對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)提出的目標(biāo)任務(wù)。大力推行村黨組織書記通過合法程序與村主任職務(wù)實現(xiàn)“一肩挑”，村“兩委”成員盡量雙向進(jìn)入、交叉任職，村群團(tuán)組織干部盡量由村三職干部兼任。從整體上看，現(xiàn)在村干部主要缺的是帶領(lǐng)群眾致富奔小康的真本領(lǐng)和推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的好思路。堅持“實際、實用、實效”的原則培訓(xùn)村干部，力戒不切實際的形式主義，做到從農(nóng)村的實際出發(fā)，從村干部自身的實際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)針對性，講求實效性。要從根本上解決農(nóng)村干部的激勵保障問題，急需建立健全以保障機(jī)制為核心的涵蓋目標(biāo)責(zé)任、考核評價、競爭選入、獎勵激勵等多項內(nèi)容的農(nóng)村干部科學(xué)管理制度體系，最大限度地發(fā)揮激勵機(jī)制的能動作用。二是建立健全村干部養(yǎng)老保障制度。在政治待遇方面，要建立從村干部中招聘國家公職人員制度。要把村干部的素質(zhì)提高到一個新水平，就必須在健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督約束、規(guī)范工作行為上下功夫。進(jìn)一步推行村干部任免制度、村干部離任審計制度、村干部工作民主評議制度，使其行為更加符合國家法律要求，符合黨章黨紀(jì)規(guī)定，符合群眾愿望。而正式加入世界貿(mào)易組織更是為中國經(jīng)濟(jì)的增長和中國企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。對誘導(dǎo)因素的提取，必須建立在隊員個人需要進(jìn)行調(diào)查、分析和預(yù)測的基礎(chǔ)上，然后根據(jù)組織所擁有的獎酬資源的時期情況設(shè)計各種獎酬形式，包括各種外在性獎酬和內(nèi)在性獎酬（通過工作設(shè)計來達(dá)到）。（2）獎勵冒險，而不是躲避風(fēng)險。（10）獎勵合作，反對內(nèi)訌。這方面的規(guī)定包括特定的外在性獎酬和特定的績效相關(guān)聯(lián)的時間限制，員工與一定的工作相結(jié)合的時間限制，以及有效行為的空間范圍。以上五個方面的制度和規(guī)定都是激勵機(jī)制的構(gòu)成要素，激勵機(jī)制是五個方面構(gòu)成要素的總和。股權(quán)激勵的最大優(yōu)點是將企業(yè)價值作為經(jīng)營者個人收入的一個變量，從而作為一種長期激勵約束機(jī)制，實現(xiàn)了所有制與經(jīng)營者利益的一致性。而現(xiàn)代企業(yè)則相反，重員工的工作能力和效果，而其真正體現(xiàn)為現(xiàn)實的行為準(zhǔn)則，有工作能力和效果者不斷受到重視、嘉獎、晉升。生存權(quán)利滿足的條件下，員工還具有個體發(fā)展的需要。企業(yè)需要的人才一般可以通過３種途徑獲得：培訓(xùn)、留用、和引進(jìn)。影響工作積極性的主要因素有：工作性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)行為、個人發(fā)展、人際關(guān)系、報酬福利和工作環(huán)境，而且這些因素對于不同企業(yè)所產(chǎn)生影響的排序也不同，企業(yè)要根據(jù)不同的類型和特點制定激勵制度，而且一定要考慮到個體差異。在企業(yè)的運營過程中，經(jīng)常會遇到各種需要特殊方法解決的問題。如果優(yōu)先選擇企業(yè)內(nèi)部的員工去參加培訓(xùn)不僅能節(jié)約企業(yè)的搜尋成本，而且現(xiàn)有員工熟悉企業(yè)的管理體系，可以更快地把新技術(shù)應(yīng)用到實際工作中去，并增強(qiáng)員工對企業(yè)的忠誠度和歸屬感。在推動目標(biāo)實現(xiàn)的過程中，來自管理者對員工工作的評價最為重要，但在激勵工作中往往得不到管理者的重視。貫穿在工作評價中的獎懲信息，往往直接影響到員工工作的士氣和積極性。企業(yè)可以根據(jù)在績效考核機(jī)制中建立起的日常工作和特殊貢獻(xiàn)記錄并結(jié)合企業(yè)當(dāng)前發(fā)展的需要選擇最合適的培訓(xùn)人才和科目，因材施教才能事半功倍。從馬斯洛的“需求層次理論”我們知道，當(dāng)勞動者的收入水平達(dá)到一定程度時，需要的層次會隨之提高。，權(quán)責(zé)相符給予下屬充分的權(quán)力，不干預(yù)下屬的具體做法，下屬才能大展拳腳，不會因空間狹窄而覺得縛手縛腳。企業(yè)中進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)的還很少，而且受行業(yè)和企業(yè)管理人員素質(zhì)等因素的影響，差別較大。但在很多企業(yè)里，普遍存在兩方面的問題：一方面，大多數(shù)企業(yè)過于依賴組織中的管理制度和管理程序來約束員工完成的任務(wù)，為此甚至延長勞動時間而不計加班報酬，或者剝奪員工公休假的權(quán)利，造成員工內(nèi)動力不足，積極性不高；另一方面，在激勵手段的運用上，通常只采用加薪方法，認(rèn)為只要員工的薪酬提高了就可最大限度地發(fā)揮其潛能，而沒有考慮員工的精神等高層次需求。三、人力資源管理中的激勵機(jī)制存在的問題，缺乏科學(xué)的人才引進(jìn)機(jī)制以前企業(yè)對人才的招聘，選拔，任用，幾乎都有企業(yè)所有者決定，“人治”的成分居多。日本是儒家思想運用最廣泛的國家，根據(jù)自己的特點日本企業(yè)通過各種精神激勵的方法來不斷強(qiáng)化企業(yè)員工的集體意識和共同的價值觀念。一個健全的激勵機(jī)制應(yīng)是完整的包括以上五個方面、兩種性質(zhì)的制度。行為歸化是指對成員進(jìn)行組織同化和對違反行為規(guī)范或達(dá)不到要求的處罰和教育。它是指對由誘導(dǎo)因素所激發(fā)的行為在強(qiáng)度方面的控制規(guī)則。（4）獎勵果斷的行動，而不是無用的分析。它是組織對其成員所期望的努力方向、行為方式和應(yīng)遵循的價值觀的規(guī)定。人力資源是現(xiàn)代企業(yè)的戰(zhàn)略性資源，也是企業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵的因素，而激勵是人力資源的重要內(nèi)容。（五）建立和完善后備隊伍培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)一批新農(nóng)村建設(shè)帶頭人。二是全面推行為民服務(wù)代理制、民主議政日、村級事務(wù)契約化管理，完善落實黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對村級事務(wù)的規(guī)范化管理，確保黨員群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是重視從優(yōu)秀村干部中培養(yǎng)、選拔鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位工作人員。有條件的地方，積極組織開展村干部健康體檢，建立村干部個人健康檔案。采取“基礎(chǔ)工資+績效工資+獎勵工資”的辦法，通過制定績效考核辦法確定具體發(fā)放方式和工資額度。在內(nèi)容上，主要強(qiáng)化政治理論、崗位業(yè)務(wù)、政策法規(guī)、實用技術(shù)等方面的培訓(xùn)。要把村干部培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，全面實施村干部“素質(zhì)提升工程”。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，不斷拓寬選人渠道，擴(kuò)大選拔村干部的視野。針對存在的問題，當(dāng)前要在建立和完善選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵保障、管理考核、后備培養(yǎng)等五個機(jī)制上作文章。（五）后備力量缺乏。二是方法較簡單。在生活上，村干部工作壓力大，生活無規(guī)律，付出與獲得反差較大，造成了部分村干部心理不平衡，特別是通過農(nóng)村稅費配套改革，村干部大幅精減，工作量明顯增加，計劃生育、綜合治理、村級建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等各項工作全靠村干部組織落實，村干部由“半脫產(chǎn)”變成了“全