【正文】 設(shè)，提高縣域公路暢通水平。要進(jìn)一步完善保障機(jī)制，各級(jí)政府以及民政、教育、衛(wèi)生等部門(mén)應(yīng)按照各自的職責(zé)給予一定的幫扶，全社會(huì)都要給予他們充分的關(guān)注、關(guān)心和支持，要采取多種形式資助這些貧困群體，確保他們?cè)谏鐣?huì)的關(guān)愛(ài)下，通過(guò)自身的努力，逐步走上脫貧致富的道路。目前，每年還產(chǎn)生一些因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等原因?qū)е碌姆地毴丝?，這部分人群至今生活仍較為貧困?？h政府及職能部門(mén)對(duì)全縣各類(lèi)扶貧項(xiàng)目要統(tǒng)籌規(guī)劃，做到早計(jì)劃、早安排、資金及時(shí)到位，工程按期施工；要加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)批、資金使用等進(jìn)行全程監(jiān)管，嚴(yán)防扶貧資金在使用過(guò)程中出現(xiàn)隨意性，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程的質(zhì)量監(jiān)管，項(xiàng)目要嚴(yán)格按照申報(bào)審批的標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)防出現(xiàn)“豆腐渣”工程。要做好職業(yè)技能培訓(xùn)和企業(yè)用工的對(duì)接，做好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的結(jié)合；要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量，達(dá)到培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶(hù)的目標(biāo)。（三）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。（二）加大扶貧投入，進(jìn)一步提高項(xiàng)目資金運(yùn)行效益。三、幾點(diǎn)建議（一）認(rèn)真編制規(guī)劃，進(jìn)一步明確扶貧開(kāi)發(fā)工作新思路。（三）扶貧資金整合度不高。（二）扶貧資金投入仍顯不足。近年來(lái)，雖然通過(guò)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但仍不能滿(mǎn)足當(dāng)前及今后的發(fā)展需要?！酰ㄒ唬┴毨оl(xiāng)村的基礎(chǔ)條件依然相對(duì)薄弱，勞動(dòng)力素質(zhì)還不高。一方面東部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力缺口大，另一方面貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)低，輸出難。農(nóng)民培訓(xùn)是貧困地區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)期脫貧機(jī)制的中心環(huán)節(jié)，技術(shù)是一個(gè)勞動(dòng)者長(zhǎng)期賴(lài)以生存的素質(zhì)和能力。另外，政府也可以探索利用龍頭企業(yè)掌握農(nóng)戶(hù)信息、控制農(nóng)戶(hù)資金流，這樣能夠有效解決農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶(hù)之間信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。政府應(yīng)該在如下幾個(gè)方面進(jìn)行改革推動(dòng)小額信貸的發(fā)展?；鶎痈刹亢屠习傩諏?duì)信貸資金需求量十分大。黃河、長(zhǎng)江上游、沙漠地區(qū)群眾可以從事一種新的行業(yè)即生態(tài)建設(shè)行業(yè)，專(zhuān)門(mén)種草、栽樹(shù)，在西部農(nóng)村逐步形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，制定管理制度，由國(guó)家向這部分人發(fā)工資，將來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系也要把環(huán)境產(chǎn)值計(jì)算在內(nèi)。從現(xiàn)實(shí)情況看，在西部地區(qū)還不可能找到比生態(tài)建設(shè)更直接有效的減貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。但是，對(duì)于西北干旱半干旱黃土高原和西南石漠化地區(qū)來(lái)說(shuō)，8年時(shí)間太短，生態(tài)建設(shè)仍要走很長(zhǎng)一段路。把西部生態(tài)建設(shè)作為最重要的扶貧開(kāi)發(fā)內(nèi)容。而扶貧資金在中央就要加以整合，否則到下面后整合就難了。現(xiàn)在扶貧資金分別掌握在農(nóng)牧、水利、林業(yè)、城建和教育等各個(gè)部門(mén)，資金分散，難以發(fā)揮最大效益。中央應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，列專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)民、特別是貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)的培訓(xùn)力度，加快勞務(wù)輸出和轉(zhuǎn)移的速度。目前貧困地區(qū)農(nóng)民受教育程度低、素質(zhì)差，輸出就業(yè)率低、難度大。強(qiáng)化農(nóng)民的轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)，構(gòu)筑脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。首先，逐步開(kāi)發(fā)各種類(lèi)型的小額貸款市場(chǎng)，并建立相應(yīng)的管理體系和機(jī)制，讓更多的機(jī)構(gòu)進(jìn)入這一領(lǐng)域；其次，準(zhǔn)許小額貸款機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)狀況和運(yùn)行成本自主決定貸款利率，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；第三，通過(guò)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)保證小額信貸機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新、降低成本和提高服務(wù)質(zhì)量；第四，政府可以將目前由商業(yè)銀行發(fā)放扶貧貼息貸款的資金由小額信貸機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)放。信貸資金讓老百姓學(xué)會(huì)如何算投入產(chǎn)出賬，已經(jīng)實(shí)施小額貸款的地區(qū)效益都十分明顯。突破小額貸款瓶頸，加大信貸扶貧力度。但生態(tài)建設(shè)需要國(guó)家集中全國(guó)財(cái)力來(lái)解決，國(guó)家可以對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)征收一定的生態(tài)稅，對(duì)甘、青等西部貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)地區(qū)給予一定的補(bǔ)償。因此，建議延長(zhǎng)西部地區(qū)退耕還林的政策，這樣，既有利于生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)揮，又有利于這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。退耕還林還草工程已初見(jiàn)成效。各類(lèi)扶貧資金都應(yīng)以“整村推進(jìn)”為載體，實(shí)行統(tǒng)一安排使用。可以將不發(fā)達(dá)地區(qū)的支農(nóng)資金、國(guó)債資金、以工代賑資金、道路改造資金等捆綁在一起，讓有限的資金發(fā)揮更大的效益。整合部門(mén)資金，加大扶貧投入。目前我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)太低，只能夠維持基本生存需要。按照中央要求，綜合各地扶貧工作的實(shí)踐，搞好新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作的新思路有這么幾條：從實(shí)際出發(fā)，提高我國(guó)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)。這些貧困點(diǎn)大多分布在深山老林、少數(shù)民族地區(qū)，脫貧難度越來(lái)越大，速度也越來(lái)越慢。這4000多萬(wàn)人口的收入增加了，穩(wěn)定住了，不再返貧了，貧困人口的反彈壓力就減輕了，就可以集中精力和財(cái)力合力啃最后的“硬骨頭”。目前的貧困人口大部分居住在山區(qū)，人均不到1畝耕地，區(qū)位條件差，文化水平低。目前，我國(guó)貧困人口分布呈現(xiàn)點(diǎn)（）、片（特殊貧困片區(qū)）、線(xiàn)（沿邊境貧困帶）并存的特征，這些地區(qū)的貧困人口和低收入人口比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。通過(guò)20年的扶貧開(kāi)發(fā)，一些自然條件相對(duì)較好，人口素質(zhì)相對(duì)較高的貧困地區(qū)，都逐步擺脫貧困甚至走上了富裕的道路。減貧速度趨緩、貧困人口反彈，是我國(guó)新時(shí)期扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段的一個(gè)明顯特點(diǎn)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的貧困人口總數(shù)僅次于印度，居世界的第二位。但還應(yīng)該看到，兩千多萬(wàn)人這個(gè)數(shù)字，已經(jīng)相當(dāng)于很多國(guó)家的總?cè)丝凇５谝黄悍鲐氁獎(jiǎng)?chuàng)新思路（定稿）扶貧要?jiǎng)?chuàng)新思路我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作在過(guò)去多年取得成績(jī)基礎(chǔ)上邁出了新的步伐。5年來(lái)，貧困人口由3120萬(wàn)減少到2365萬(wàn)人，取得了舉世矚目的成就。同時(shí)，我國(guó)目前沒(méi)有解決溫飽的貧困人口和剛剛越過(guò)溫飽線(xiàn)但還不穩(wěn)定的低收入人口總計(jì)有6432萬(wàn)人，而建檔立卡的工作對(duì)象則有近億人。從地區(qū)看，2005年，全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值尚不足全國(guó)平均水平的一半，人均財(cái)政收入僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的六分之一。這說(shuō)明扶貧攻堅(jiān)越到最后難度越大，需要付出的成本越來(lái)越高。剩余未解決溫飽問(wèn)題的貧困人口，致貧情況十分復(fù)雜。尚未解決溫飽的貧困人口一般都生活在自然條件惡劣、社會(huì)發(fā)展程度低和社會(huì)服務(wù)水平差的地區(qū)，這些地區(qū)投入與產(chǎn)出效益的反差較大。當(dāng)前的扶貧工作對(duì)象首先是沒(méi)有解決溫飽的貧困人口，而增加4000多萬(wàn)尚未穩(wěn)定解決溫飽貧困人口的收入同樣重要。貧困人口這塊“硬骨頭”，主要集中在一些貧困點(diǎn)上。固此，啃下這塊“硬骨頭”，需要?jiǎng)?chuàng)新思路打一場(chǎng)扶貧“持久戰(zhàn)”。要準(zhǔn)確掌握農(nóng)民、特別是貧困地區(qū)農(nóng)民的整體收入情況，以及他們維持溫飽的底線(xiàn)?？梢蕴剿鲗⒇毨?biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限下放，由各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜確定?，F(xiàn)在扶貧資金分別掌握在農(nóng)牧、水利、林業(yè)、城建和教育等各個(gè)部門(mén)，資金分散，難以發(fā)揮最大效益。而扶貧資金在中央就要加以整合，否則到下面后整合就難了。把西部生態(tài)建設(shè)作為最重要的扶貧開(kāi)發(fā)內(nèi)容。但是，對(duì)于西北干旱半干旱黃土高原和西南石漠化地區(qū)來(lái)說(shuō)，8年時(shí)間太短，生態(tài)建設(shè)仍要走很長(zhǎng)一段路。從現(xiàn)實(shí)情況看，在西部地區(qū)還不可能找到比生態(tài)建設(shè)更直接有效的減貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。黃河、長(zhǎng)江上游、沙漠地區(qū)群眾可以從事一種新的行業(yè)即生態(tài)建設(shè)行業(yè)，專(zhuān)門(mén)種草、栽樹(shù)，在西部農(nóng)村逐步形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，制定管理制度，由國(guó)家向這部分人發(fā)工資，將來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系也要把環(huán)境產(chǎn)值計(jì)算在內(nèi)?；鶎痈刹亢屠习傩諏?duì)信貸資金需求量十分大。政府應(yīng)該在如下幾個(gè)方面進(jìn)行改革推動(dòng)小額信貸的發(fā)展。另外，政府也可以探索利用龍頭企業(yè)掌握農(nóng)戶(hù)信息、控制農(nóng)戶(hù)資金流，這樣能夠有效解決農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶(hù)之間信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。農(nóng)民培訓(xùn)是貧困地區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)期脫貧機(jī)制的中心環(huán)節(jié)，技術(shù)是一個(gè)勞動(dòng)者長(zhǎng)期賴(lài)以生存的素質(zhì)和能力。一方面東部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力缺口大，另一方面貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)低，輸出難?！醯诙悍鲐氁?jiǎng)?chuàng)新思路整合部門(mén)資金，加大扶貧投入?？梢詫⒉话l(fā)達(dá)地區(qū)的支農(nóng)資金、國(guó)債資金、以工代賑資金、道路改造資金等捆綁在一起，讓有限的資金發(fā)揮更大的效益。各類(lèi)扶貧資金都應(yīng)以“整村推進(jìn)”為載體，實(shí)行統(tǒng)一安排使用。退耕還林還草工程已初見(jiàn)成效。因此，建議延長(zhǎng)西部地區(qū)退耕還林的政策，這樣，既有利于生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)揮，又有利于這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。但生態(tài)建設(shè)需要國(guó)家集中全國(guó)財(cái)力來(lái)解決，國(guó)家可以對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)征收一定的生態(tài)稅，對(duì)甘、青等西部貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)地區(qū)給予一定的補(bǔ)償。突破小額貸款瓶頸，加大信貸扶貧力度。信貸資金讓老百姓學(xué)會(huì)如何算投入產(chǎn)出賬，已經(jīng)實(shí)施小額貸款的地區(qū)效益都十分明顯。首先，逐步開(kāi)發(fā)各種類(lèi)型的小額貸款市場(chǎng)，并建立相應(yīng)的管理體系和機(jī)制，讓更多的機(jī)構(gòu)進(jìn)入這一領(lǐng)域；其次，準(zhǔn)許小額貸款機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)狀況和運(yùn)行成本自主決定貸款利率，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；第三，通過(guò)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)保證小額信貸機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新、降低成本和提高服務(wù)質(zhì)量；第四，政府可以將目前由商業(yè)銀行發(fā)放扶貧貼息貸款的資金由小額信貸機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)放。強(qiáng)化農(nóng)民的轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)，構(gòu)筑脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。目前貧困地區(qū)農(nóng)民受教育程度低、素質(zhì)差，輸出就業(yè)率低、難度大。中央應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，列專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)民、特別是貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)的培訓(xùn)力度，加快勞務(wù)輸出和轉(zhuǎn)移的速度。從基礎(chǔ)設(shè)施上看，貧困村大多地處偏僻山區(qū)，貧困人群的生產(chǎn)生活條件差，如交通不便、水利設(shè)施老化失修、抗旱排澇條件不足，抵御自然災(zāi)害能力較弱。從人口素質(zhì)上看，貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，科技意識(shí)不強(qiáng)，缺乏致富能力和發(fā)展門(mén)路。目前，我縣財(cái)政緊張，扶貧資金主要是依靠上級(jí)項(xiàng)目支持，縣級(jí)財(cái)政又沒(méi)配套，貧困鄉(xiāng)村籌資更為困難，從而使許多工程項(xiàng)目出現(xiàn)資金缺口；扶貧貼息小額信貸難以落實(shí)到真正的貧困戶(hù)，越是貧困戶(hù)，越是難以得到生產(chǎn)發(fā)展資金，使一些想發(fā)展生產(chǎn)的貧困戶(hù)，又得不到資金的扶持。近年來(lái)，全縣雖然各部門(mén)支農(nóng)方面的項(xiàng)目資金較多，但缺乏整體規(guī)劃，他們各自為陣，點(diǎn)多面廣，部門(mén)資金、項(xiàng)目難以整合，至使扶貧資金投入單一，難以發(fā)揮整體效益。在總結(jié)“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做好“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的編制工作，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省既定的開(kāi)發(fā)式、開(kāi)放式、開(kāi)拓式扶貧方針，進(jìn)一步明確我縣扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)，工作重點(diǎn)和主攻方向，科學(xué)確定扶貧開(kāi)發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)和具體措施。一是要積極主動(dòng)向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金；二是政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合好各方面項(xiàng)目資金，捆綁使用，集中財(cái)力做好整村推進(jìn)和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，進(jìn)一步明確幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，使貧困農(nóng)民能實(shí)實(shí)在在得到利益，并通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)走上致富之路；三是金融部門(mén)應(yīng)加大扶貧力度，克服懼貸心理，各級(jí)政府要加強(qiáng)調(diào)查研究，探索建立扶貧信貸擔(dān)保機(jī)制，充分發(fā)揮小額信貸的作用；四是認(rèn)真總結(jié)“互助資金”試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，推廣試點(diǎn)先進(jìn)村的成功做法，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作，使互助資金“放得出、收得回、運(yùn)行好、見(jiàn)效益”，并逐步擴(kuò)大互助資金的使用范圍和數(shù)額，扶持貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。要大力開(kāi)展貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，要充分利用職業(yè)中學(xué)、現(xiàn)代高中等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，認(rèn)真做好貧困人口的職業(yè)教育、務(wù)工技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。（四）規(guī)范項(xiàng)目管理，進(jìn)一步加大督查指導(dǎo)力度。（五）完善保障機(jī)制，進(jìn)一步關(guān)注弱勢(shì)群體。因此，除了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，要盡可能把扶貧政策落實(shí)到這些貧困戶(hù)，真正實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象全覆蓋。貧困地區(qū)縣域?qū)嵤┬乱惠喎鲐毠ぷ魉悸钒凑丈霞?jí)的有關(guān)要求和部署，結(jié)合貧困地區(qū)縣域?qū)嶋H，新一輪貧困地區(qū)縣域扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)可以從以