【正文】 小城鎮(zhèn)建設(shè)，也是個大戰(zhàn)略”。對策：1加強領(lǐng)導(dǎo)；2堅持超前性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和綜合性的原則；3規(guī)劃要有深度；4籌資要有廣度；5建設(shè)要有速度；6放寬戶籍政策；7采取優(yōu)惠的土地政策；8改革社會保障制度；9提高管理者和居民的素質(zhì)及品位；10加強人居環(huán)境保護意識。污染嚴重，缺乏可持續(xù)發(fā)展眼光由于不少小城鎮(zhèn)建設(shè)過于分散，分布不合理，缺乏長遠科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也出現(xiàn)了“村村點火，戶戶冒煙”的分散格局，使得一些有污染的企業(yè)缺乏管理和治理，把廢水、廢氣、廢料不時排放出來，嚴重污染了大量農(nóng)田、江河和空間，再加上農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的迅速轉(zhuǎn)移，進一步造成了環(huán)境的污染和生態(tài)惡化，違背了七十年代以來全球掀起的一場空前壯闊的綠色革命，從而影響我國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。一個縣、一個鄉(xiāng)、一個地區(qū)到底建設(shè)多少個小城鎮(zhèn)，規(guī)模多大，距離多遠，總體布局應(yīng)如何展開，以誰為中心鎮(zhèn)，與其他小城鎮(zhèn)有何聯(lián)系，重點不明確。這是因為當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道過于單一，政府投資方向不明，大多數(shù)小城鎮(zhèn)仍然沿用傳統(tǒng)的城市建設(shè)體制，對這部分投資大包大攬，不能在最基本的公用設(shè)施方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，加之小城鎮(zhèn)缺乏融資能力和融資主體，使得信貸資金支持方面的困難，從而導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施不配套，工程質(zhì)量低劣等現(xiàn)象，影響小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的完善。只有做到水通、路通、電通、郵通和健全的消費和服務(wù)功能，才能更好地招商引資?？梢姡r(nóng)業(yè)比重過大，工業(yè)結(jié)構(gòu)與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)相似，第三產(chǎn)業(yè)滯后，不利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和整體經(jīng)濟效益的提高。到底全區(qū)該建多少個，平均一個城鎮(zhèn)發(fā)展多少人，誰為中心鎮(zhèn)，以什么產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)等一系列問題缺乏通盤考慮；三是由于規(guī)劃、布局不合理往往又帶來土地資源的浪費，使得許多小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地利用率很低，有的小城鎮(zhèn)本來具有很好的舊城基礎(chǔ)，改造潛力很大，卻硬要遺棄舊有小城鎮(zhèn)，熱心另辟新的小城鎮(zhèn)，搞“圈地運動”，不顧條件，盲目攀比。尤其在發(fā)達地區(qū)，出現(xiàn)超前發(fā)展的現(xiàn)象。一是規(guī)模偏小，難以適應(yīng)規(guī)模效應(yīng)，規(guī)劃與其現(xiàn)實的經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模相脫節(jié)，缺乏計劃性和遠見性，制約了小城鎮(zhèn)今后的發(fā)展，使得一些小城鎮(zhèn)存在“一年建，二年改，三年推倒再重來”的做法；二是存在數(shù)量上盲目擴張，布局分散，齊頭并進，全面開花，攤子鋪得過大，少數(shù)地方出現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、村村建鎮(zhèn)”的現(xiàn)象。堅決做到“四個一”，即規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一個法，建設(shè)一盤棋。（三）強化規(guī)劃實施管理，管理手段要“狠”小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成后，要按程序抓緊報批。整個規(guī)劃既不能不切實際，急功近利，也不能瞻前顧后，消極等待，必須處理好量力而行和盡力而為的關(guān)系。規(guī)劃可以隨著形勢的發(fā)展進行調(diào)整完善，但大的思路不能變化，不能半途而廢，朝令夕改，更不能規(guī)劃一套，實施一套，規(guī)劃和實施兩張皮的現(xiàn)象，必須確立戰(zhàn)略眼光，搞“接力賽”，努力維護規(guī)劃的嚴肅性、整體性、系統(tǒng)性。工業(yè)小區(qū)合理開發(fā)起來，與市場流通、社會設(shè)施、住宅區(qū)域及公用事業(yè)等項建設(shè)兼顧起來，做到30年不落后，50年不拆遷。具體做到以下3點：一是超前性。（二）強化規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)劃起點要“高”規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的藍圖，管理的依據(jù)，又是節(jié)約用地，合理布局的前提。除此之外，上級有關(guān)部門要不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)進行培訓(xùn)，組織赴各地小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)考察，開闊視野。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展有其自身的內(nèi)在規(guī)律，要遵循規(guī)律，把握正確的發(fā)展方向。因此，把小城鎮(zhèn)建設(shè)由低起點轉(zhuǎn)到高起點格局上來，重點要強化政府行為的規(guī)范化。同時，體制不配套，機構(gòu)不健全也是其中的原因之一。規(guī)劃實施有很強的連續(xù)性，而分管領(lǐng)導(dǎo)變動頻繁，整個工作部署就會打亂，今年我搞一套，明年你搞一套，后年他搞的又是一套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管城建工作的領(lǐng)導(dǎo)不穩(wěn)定，是導(dǎo)致規(guī)劃難控制的主要因素。這主要是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對小城鎮(zhèn)的地位和作用認識不足，沒有從戰(zhàn)略上擺正小城鎮(zhèn)建設(shè)位置，沒有正確處理經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，更沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作當(dāng)作政府的一項重要工作來抓；上級人民政府沒有及時審批小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任也不明確，提拔用人時沒有與建設(shè)好小城鎮(zhèn)的政績掛鉤，調(diào)動不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)建好小城鎮(zhèn)的積極性。這樣，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)混亂，出現(xiàn)許多無證設(shè)計，無證建設(shè)、無證施工現(xiàn)象；小城鎮(zhèn)街道的亂堆亂放、亂擺亂停、亂丟亂倒、亂寫亂貼的現(xiàn)象就比較嚴重。管理難規(guī)范。二是建設(shè)行為明顯短期化。由此帶來了一系列的問題和弊端：一是想搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)成為一句空話。規(guī)劃難控制。所謂認識難統(tǒng)一，指的是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)特別是黨政一把手，沒有積極地組織和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)。但是，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，受多種因素的影響，存在著諸多問題及原因。一、小城鎮(zhèn)建設(shè)中所存在的主要問題改革開放以來，在各級黨委、政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，我縣和全國各地一樣，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到迅速發(fā)展，到目前為止，全縣已有小城鎮(zhèn)18個，其中建制鎮(zhèn)7個。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，必須加塊建設(shè)小城鎮(zhèn)。第一篇：我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中所存在的主要問題、原因及對策我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中所存在的主要問題、原因及對策農(nóng)村社會的發(fā)展一般需要經(jīng)歷兩個必然階段：一是由農(nóng)業(yè)化到工業(yè)化；二是由工業(yè)化到城市化。第二階段是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的一場變革，是推動社會進步的一次飛躍。但是，目前在小城鎮(zhèn)建設(shè)中也暴露出許多不可忽視的問題，本人就我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中的幾個問題作些探討。并確定了橫溪、白塔、下各3個建制鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，形成了縣城———中心鎮(zhèn)———集鎮(zhèn)三級梯度建設(shè)發(fā)展模式，使小城鎮(zhèn)的舊貌換新顏。最主要有以下幾個方面：認識難統(tǒng)一。這樣，首先是導(dǎo)致有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃起點不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，水平較低，功能不強，個別地方甚至是有“鎮(zhèn)”無“街”，有“鎮(zhèn)”無“市”。規(guī)劃難控制指的是在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，沒有按照規(guī)劃實施，建設(shè)出現(xiàn)無序現(xiàn)象。少批多占、不批自建、“先建后辦”，“邊建邊辦”、“先搭車后買票”的論調(diào)和現(xiàn)象應(yīng)運而生，這樣紅線被超越，街道被侵占。有的在同一個地點來一個一年一小拆，三年一大拆，造成了極大的浪費和損失，規(guī)劃真正成了一張白紙。管理難規(guī)范指的是小城鎮(zhèn)的違法建設(shè)和違章建筑得不到有效制止，小城鎮(zhèn)建設(shè)的日常管理處于失控狀態(tài)：市政設(shè)施無人維護，環(huán)境衛(wèi)生無人過問，小城鎮(zhèn)社區(qū)化管理形成“真空”。二、主要原因認識不充分，職責(zé)不明確。隊伍不穩(wěn)定，把關(guān)不嚴格。因為分管領(lǐng)導(dǎo)對總體規(guī)劃的編制，詳細規(guī)劃的實施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局，規(guī)劃道路永久性建筑的控制，各項工作的銜接，心中均有一本賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子成員都是通過選舉后上任的，有的領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)偏低，把關(guān)不嚴，選舉時欠下的“人情賬”，在建房審批時償還，批建的房屋超越道路紅線，有的還擅自更改總體規(guī)劃，喪失了規(guī)劃法規(guī)的尊嚴，給規(guī)劃管理帶來了負面的影響，成為了小城鎮(zhèn)建設(shè)中的“絆腳石”。三、對策措施小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的“三難”問題，都集中體現(xiàn)在政府行為上，“三難”實質(zhì)上是小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府行為不規(guī)范的問題。（一）強化認識引導(dǎo)，內(nèi)在規(guī)律要“懂”小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展重要是培育功能，不是簡單地蓋房子，不是盲目地把農(nóng)民趕進集鎮(zhèn)而政府就此撒手不管。因此，小城鎮(zhèn)不能就建設(shè)而發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)與推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展、市場建設(shè)、轉(zhuǎn)移剩余勞動力等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，協(xié)調(diào)推進，使小城鎮(zhèn)真正成為一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、科技、信息服務(wù)中心?？h級人民政府要及時審批上報的小城鎮(zhèn)規(guī)劃；同時，要像廣東沿海地區(qū)那樣，提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)小城鎮(zhèn)的政績掛鉤，上下級要簽訂責(zé)任狀，實行一票否決制。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須立足長遠，以“城市化、社會化、現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)化”來規(guī)劃好、建設(shè)好。整個規(guī)劃必須確立“高起點一步到位，量力而行分步實施”的指導(dǎo)思想，正確處理近期、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保土管等方面關(guān)系，使小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展。二是連續(xù)性。三是可操作性。一方面要尊重客觀規(guī)律，實事求是；另一方面要有緊迫感，創(chuàng)造條件，不喪失任何一個發(fā)展機遇，使整個規(guī)劃看得見、摸得著、好操作、好實施。一經(jīng)出臺，就是指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)文件，具有法律的約束效力，必須嚴格按照規(guī)劃實施。要寓規(guī)劃管理于建設(shè)管理之中，對違章建筑、違法占地行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要嚴肅處理；對典型案例，要公開處理，造成聲勢，推動執(zhí)法工作，以增強全社會的規(guī)劃意識第二篇：淺論小城鎮(zhèn)建設(shè)存在問題及原因分析淺論小城鎮(zhèn)建設(shè)存在問題及原因分析學(xué)號： 1162004456131學(xué)員姓名董志強建設(shè)分散，缺乏計劃性從目前小城鎮(zhèn)建設(shè)自身設(shè)計而言，總體水平不高，建設(shè)不配套，服務(wù)功能不齊全，吸引力還不夠強。由于小城鎮(zhèn)的過于分散，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局分散，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有80%分布在各村，18%分布在集鎮(zhèn)，另有2%分布在縣城以上。有的鎮(zhèn)規(guī)劃215萬人，建成區(qū)競達415平方公里，還有的鎮(zhèn)到2010年的規(guī)劃，卻在1998年就全面完成。可建高層建筑的市場，卻用大面積平房來代替，一些可改造利用的舊廠房，卻讓其閑置在那里；四是已建成的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，1997年，我國小城鎮(zhèn)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為78:12:10?；A(chǔ)設(shè)施薄弱和配套功能不全基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能落后，是當(dāng)前小城鎮(zhèn)普遍面臨的亟待解決的問題。由于當(dāng)前缺乏建設(shè)資金，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明，成為中心鎮(zhèn)的不多據(jù)了解，各地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展速度雖快，但層次偏低，中心鎮(zhèn)較少，輻射能力很弱。在建鎮(zhèn)時，如何以市場為導(dǎo)向，立足本地資源，發(fā)展哪些產(chǎn)品，誰為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，誰為龍頭企業(yè)，如何輻射和帶動其他小城鎮(zhèn)，提高所有小城鎮(zhèn)的整體效益，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，成為連結(jié)周圍農(nóng)村的紐帶作用研究不夠。第三篇：縣小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策淺論摘要 ：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題：1認識高度不夠；2規(guī)劃起點低、水平差、執(zhí)行難；3建設(shè)資金來源單一；4管理體系不健全；5戶籍制度改革不到位；6土地流轉(zhuǎn)使用卡得過死；社會保障制度未建立；8資源的破壞和浪費