【正文】 點，對于吸納農(nóng)村勞動力、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、加速城市化進程具有重要意義。人人爭做小城鎮(zhèn)的建設(shè)者和管理者，為湘陰縣小城鎮(zhèn)的繁榮和富強增光添彩。三是加大宣傳力度，提高城鎮(zhèn)居民的愛護城鎮(zhèn)意識。一是加大管理執(zhí)法力度，對有損小城鎮(zhèn)形象的人要嚴肅處理。小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理，一要加強在建中施工管理，二要加強建成后運行管理，在建中，要嚴格執(zhí)行工程報建制度，認真抓好兩證一書的發(fā)放管理工作，堅決杜絕無證建筑，無證施工，對進入城鎮(zhèn)的建筑隊實行嚴格管理、把關(guān)，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮(zhèn)工程高質(zhì)量建設(shè)。工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要積極服務(wù)，對他們要前期優(yōu)惠，對其子女入學、入伍、就醫(yī)要享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，從而吸引外地人口來本地發(fā)展共同繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。二是引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)聚集，擴大城鎮(zhèn)人口。一是引導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)先富起來的農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，從事二、三產(chǎn)業(yè)。（四）增強小城鎮(zhèn)聚集力，密集小城鎮(zhèn)人口數(shù)量。另外要制訂優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)及非公有制企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和聚集力。發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本舉措在于發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)離開了產(chǎn)業(yè)支柱就難以存在和發(fā)展。一是建立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，用于重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款貼息和擔保，解除金融機構(gòu)對小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款的后顧之憂；二是要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，把財政增長活力留給基層，充分發(fā)揮基層聚財?shù)姆e極性和能動性，使地方政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中“有錢辦事”；三是加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮(zhèn)。使小城鎮(zhèn)建設(shè)有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必糾，有序進行，使小城鎮(zhèn)建設(shè)納入依法管理的軌道。領(lǐng)導(dǎo)不能只坐辦公室聽匯報，要多深入現(xiàn)場走走看看，公安要密切配合對那些亂占公共道路、亂搭亂建現(xiàn)象要嚴厲打擊，要長期監(jiān)督，不能迎接領(lǐng)導(dǎo)檢查馬上打掃衛(wèi)生，清理街頭小商小販，檢查過后又是放松監(jiān)督，順其自然。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，特別是要在建設(shè)過程中嚴格按規(guī)劃操作，防止規(guī)劃走形式、走過場。三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策與建議（一）科學規(guī)劃，加大監(jiān)管力度，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)布局合理、風格鮮明。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)管理亟待加強。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院有名無實，醫(yī)療條件差。個別小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不到位，服務(wù)功能較弱，有的金融保險機構(gòu)在有些小城鎮(zhèn)沒有延伸點，有的小城鎮(zhèn)沒有專業(yè)商貿(mào)市場，沒有電影院、居民娛樂，購物不方便。（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強，人口數(shù)量少。因此，大多數(shù)農(nóng)民還不能離開土地，離開農(nóng)村。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，土地不能向種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)快速轉(zhuǎn)移。由于近年建筑業(yè)發(fā)展趨勢變緩，本縣建筑行業(yè)正處于起步的初級階段，而輕工業(yè)所帶來的規(guī)模效應(yīng)影響較小，這些對本縣的發(fā)展建設(shè)助力實在有限。產(chǎn)業(yè)強力支撐是小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的前提。如好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站都沒有。好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠當?shù)刎斦Y金積累遠遠不夠滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足是普遍存在的問題。近年來由于黨的政策好，老百姓的私家車越來越多，去單位辦事、到商場買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問題嚴重，失去了規(guī)劃的真正指導(dǎo)作用。小城鎮(zhèn)規(guī)劃頒布以后，不是很好地按照規(guī)劃執(zhí)行，擅自改變和違反規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，使規(guī)劃成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一種擺設(shè)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都極具特色，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能很好的凸現(xiàn)其地方特色。多數(shù)小城鎮(zhèn)都是在政治中心、文化教育中心、工礦區(qū)、交通要道的基礎(chǔ)上形成的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃一些基本的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施都沒有列入進去，使小城鎮(zhèn)的整體功能不能得到有效發(fā)揮。然而在實際建設(shè)中，規(guī)劃往往指導(dǎo)性不強，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)劃滯后于建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)布局混亂，建筑沒有風格。二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題湘陰縣小城鎮(zhèn)建設(shè)近年來取得了一定成績，但在實際建設(shè)中也存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：（一）規(guī)劃指導(dǎo)性、監(jiān)督執(zhí)法性不強。湘陰縣最南部平均寬度約400米的柳林江從鐵角嘴鎮(zhèn)最南部自東向西流入湘江，與南岸的長沙市望城區(qū)的喬口鎮(zhèn)形成天然而又明顯的分界線。城區(qū)規(guī)劃控制面積達50平方公里，建成區(qū)面積16平方公里。湘江自南向北貫穿全境，把全縣分為東西兩部，東部為丘陵崗地，西部為濱湖平原。30 ′29 176。30 ′113 176。下面是我對湘陰縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在問題的調(diào)查、分析，并提出相應(yīng)解決對策和建議。黨的十六大又進一步指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。......4（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。.....4（三）發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。...........3三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策與建議.................4（一）科學規(guī)劃，加大監(jiān)管力度，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)布局合理、風格鮮明。...............3（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強，人口數(shù)量少。...........2（二）融資能力弱。小城鎮(zhèn)建設(shè)要加強人居環(huán)境的保護意識，從根本上解決經(jīng)濟、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)性發(fā)展，努力建立生態(tài)型小城鎮(zhèn)。改革現(xiàn)有的社會保障制度，逐步建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)要求的住房制度、勞動就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和社會保險制度等。采取優(yōu)惠的土地政策鼓勵小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。放寬小城鎮(zhèn)戶籍政策，鼓勵農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。同時，供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭同步配套建設(shè)；其次要堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理并重的方針，嚴格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》。首先要采取獨資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓或出讓基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)或經(jīng)營權(quán)、資源合作建設(shè)、給予國內(nèi)外客商項目特許經(jīng)營權(quán)等方式，吸引企業(yè)、客商、城鄉(xiāng)居民和社會各界投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有速度。其次要“綜合聚財”。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，資金是核心問題。其次要處理好四個關(guān)系，第一要處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系；第二要處理好生產(chǎn)與生活的關(guān)系；第三要處理好當前和長遠的關(guān)系；第四要處理好需要和可能的關(guān)系；其三要注意八個問題；①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對集中；②居住區(qū)的按排要合理湊；③處理好交通和城鎮(zhèn)的關(guān)系；④處理好公共設(shè)施與生活設(shè)施；⑤要注意綠化的配套；⑥要做好各專業(yè)規(guī)劃的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧總體規(guī)劃批準后要抓緊編制詳細規(guī)劃。3．小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有深度。要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，為廣大農(nóng)民學文化、學科學、學理代管理，開展健康活潑的文化活動創(chuàng)造條件。一是要認真總結(jié)國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，規(guī)劃建設(shè)起點要高，要具有超前性和前衛(wèi)意識，不搞重復(fù)建設(shè)，要為遠期發(fā)展留有充分的余地；二是實事求是，因地制宜，多方論證，立足科學與合理，不亂搞“首長工程”，不能憑“拍腦袋”辦事；三是要解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新，發(fā)揮本地優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域特點，選準符合自身發(fā)展的路子，不能照搬一個模式，四是要堅持兩手抓，兩手都要硬。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能問門要分工協(xié)作，主動提供服務(wù)，形成強大合力，一方面為黨委和政府當好參謀，另一方面抓好具體管理工作。小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，縣是關(guān)鍵、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都應(yīng)當成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各有關(guān)職能部門負責人參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。二、獲嘉縣小城鎮(zhèn)建設(shè)方略初探加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。城市和鄉(xiāng)村的區(qū)別相當一部分表現(xiàn)在社會保障制度不同上。土地流轉(zhuǎn)使用制度問題上卡的過死，小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場難以啟動。戶籍制度改革不到位。小城鎮(zhèn)管理體系不健全。不能停留在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的小范圍上，要從擴大內(nèi)需，啟動國民經(jīng)濟新的增長點處來考慮。上城鎮(zhèn)建設(shè)從80年代初提出的“大問題”到80年代中期的“大政策”，以至到現(xiàn)在成為“大戰(zhàn)略”，有一個逐步發(fā)展完善的過程，就目前看，仍然存在一些亟待解決的問題，筆者1999年8月17日在《在中國建設(shè)報》上發(fā)表的一篇文章談了突出的幾個主要問題。比78年翻了四翻多；農(nóng)民人均純收入達到2260元，是1978年的23倍多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達到562個，上交稅金3221萬。一、獲嘉縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題改革開放20年，獲嘉縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜的成就。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點，是科技傳播的輻射源。小城鎮(zhèn)的發(fā)展為農(nóng)民和工人架起了共同走向市場的橋梁，有利于解決生產(chǎn)與市場的矛盾，解決市場經(jīng)濟條件下，我們怎么干、干什么的問題，有利于社會主義市場經(jīng)濟體制下農(nóng)村市場的逐步建立和完善。小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品重要的集散地，是工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)副產(chǎn)品進城的橋梁。小城鎮(zhèn)能夠充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，實現(xiàn)對勞動力、土地、水利、電力等資源的合理配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，提高層次，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”；進一步加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系的形成和發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益；能夠?qū)Φ谌a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強大的需求拉力，為農(nóng)村三套業(yè)的協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制發(fā)展至今。實踐證明，大力加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，就近消化吸收農(nóng)村富余勞動力，是我國這樣一個農(nóng)業(yè)厴實現(xiàn)城市化符合國情的、現(xiàn)實的選擇。中國建國50年來，特別是黨的十一屆三中全會后二十多年來經(jīng)濟的飛速發(fā)展，富裕起來的農(nóng)民迫切需要改變自己的生活，小城鎮(zhèn)的發(fā)展使人們幾千年來進城當市民的夢想今日成為現(xiàn)實；小城鎮(zhèn)建設(shè)為中國農(nóng)民進城提供最好的家園。小城鎮(zhèn)建設(shè)是具有中國特色城市化道路的現(xiàn)實選擇。到了本世紀后半期，隨著交通發(fā)達、城市外圍、發(fā)展走廊、城鄉(xiāng)混雜區(qū)的發(fā)展，這種發(fā)展模式逐步被建立在區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的城市化道路取代。所以，從我縣城市化現(xiàn)狀的實際出發(fā)，不斷探索小城鎮(zhèn)建設(shè)道路，積極推進農(nóng)村工業(yè)化進程，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程中的一個重大課題?！眡x總書記民在江蘇、浙江、上?？疾鞎r也指出：“在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，積極推進