【正文】 小城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境尚未真正形成。各類企業(yè)、個人參與投資的很少，在吸收社會資本上缺乏有效的機制，不能調(diào)動社會閑散資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來。排水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)和垃圾處理系統(tǒng)等設(shè)施幾乎沒有，供電負荷不能滿足生產(chǎn)和生活的需要，高速寬帶計算機信息網(wǎng)絡(luò)尚未根本建立，環(huán)境污染十分嚴重，園林綠地面積特少，人均公共綠地面積不足3平方米。過去基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府的行政性投入，在政府財政支持有限的前提下，國家只有重點地扶持一些大中城市，即使如此，大中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不令人滿意，就 拿路網(wǎng)交通建設(shè)來說吧，其越來越成為城市的一大難題，道路的發(fā)展跟不上城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展以及車輛的增加。基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)維持經(jīng)濟和社會活動的前提條件，是衡量城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的重要標志。城市與城市、城市與小城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，缺乏區(qū)域協(xié)作與聯(lián)合的內(nèi)在動力，最終形成我國大城市不大，中城市不強，小城鎮(zhèn)不特的不利局面。一個能夠把現(xiàn)實和未來整體發(fā)展與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來，并且具有可操作性的科學的城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃是非常重要的。然而在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著重視建設(shè)而輕視發(fā)展規(guī)劃的狀況。否則，大城市的經(jīng)濟增長極地位和作用將走向極端，導致城鄉(xiāng)兩極分化和城市自身的不可持續(xù)發(fā)展。信息的不對稱是造成城鄉(xiāng)差異的原因之一，通過小城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗傳播到廣大農(nóng)村，成為我國億萬農(nóng)民接觸城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)建設(shè)將農(nóng)村與城市邊界打破，使農(nóng)民暴露在城市的文化中，改變農(nóng)民以往面朝黃土背朝天、兩耳不聞窗外事的狀態(tài)，促使他們在思想上的躍遷，激發(fā)他們的求知欲望與拼搏進取的精神，從而整體提高農(nóng)村的思想、精神文明水平。此外，由國家統(tǒng)籌規(guī)劃土地建設(shè)，也避免了土地的濫用，節(jié)約了寶貴的耕地水土資源，實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，第二個問題也迎刃而解。因此，“城鎮(zhèn)化”將減少農(nóng)村人口，從而有利于增加農(nóng)民人均占有資源、有利于增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求量。要解決第一個問題，就要減少農(nóng)民數(shù)量，90年代中央曾提出“減少農(nóng)村富余勞動力”，減少的農(nóng)民往哪里去？我國只有兩部分人口——城市人口和農(nóng)村人口，從絕對量上減少農(nóng)村人口就一定要增加城鎮(zhèn)人口。二是農(nóng)村存在農(nóng)業(yè)水土資源流失、草原過度放牧、大量用宅基地濫用等情況，國家本來對農(nóng)村用宅基地的使用有規(guī)定，可是，當這些規(guī)定具體到農(nóng)村之時，常常已變的軟弱無力。我國現(xiàn)階段農(nóng)村存在著這樣幾個問題。客觀上，農(nóng)民進城也存在習俗、就業(yè)、購房、生活費用等諸多約束，采用農(nóng)民熟悉和能夠承受的小城鎮(zhèn)生活方式，則是一個現(xiàn)實選擇。除以上兩點外，農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)也會帶來更多的商機，推動經(jīng)濟的發(fā)展，為大中城市1的房地產(chǎn)投資降溫，把資金吸引到農(nóng)村小城鎮(zhèn)，既能推進小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又能利用城鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)發(fā)揮房地產(chǎn)在拉動GDP增長中的作用，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)與眾多的產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的特點，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，還可以解決大城市房地產(chǎn)泡沫問題。我認為，首先，我國城市化建設(shè)已到一定程度，某些地區(qū)已接近飽和狀態(tài)，根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，城市化建設(shè)中的投入產(chǎn)出比率在逐漸下降，而農(nóng)村是一片未開墾的處女地，在這里的投資會帶來很大的產(chǎn)出效應(yīng)。城鎮(zhèn)化問題的提出，主要是為解決目前農(nóng)村面臨的深層次矛盾，即促進農(nóng)村發(fā)展而不是城市發(fā)展。其次，在多年的發(fā)展中，農(nóng)村形成了自己的風俗文化生活習慣與消費水平，而這是與城鎮(zhèn)不同的，絕對徹底的城鎮(zhèn)化會使農(nóng)民一時間難以適應(yīng)，消費層面的變化也會增加他們的負擔，從而對他們的生活工作帶來困擾，小城鎮(zhèn)化從“小”入手，以緩和的姿態(tài)改變農(nóng)村人口的生活狀態(tài)，減少帶來不必要的麻煩的可能。這一觀點強調(diào)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動態(tài)性和鄉(xiāng)村性，是我國目前小城鎮(zhèn)研究領(lǐng)域更為普遍的觀點。(3)少數(shù)民族地區(qū)，人口稀少的邊遠地區(qū)，山區(qū)和小型工礦區(qū)，小港口，風景旅游，邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口雖不足20%，如確有必要，也可設(shè)置鎮(zhèn)的建制。(2)總?cè)丝谠?萬以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過20%的，可以建鎮(zhèn)。建制鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)的中心。我國狹義上的小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城。它介于城鄉(xiāng)之間，地位特殊。二．小城鎮(zhèn)化中的“小”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。由此，黨的十六大報告將城鎮(zhèn)化發(fā)展與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟放在同一個章節(jié)，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)被制定為“十一五”期間的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎著人民的溫飽經(jīng)濟的穩(wěn)定，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是民生大事；農(nóng)村的建設(shè)也是構(gòu)建美好中國的重要組成；而農(nóng)民更是構(gòu)成我國人口的主要部分，改善農(nóng)民的經(jīng)濟狀況是實現(xiàn)全民共同富裕的重要環(huán)節(jié)，截止到第六次人口普查，我國居住在鄉(xiāng)村的人口達74471萬人，%，農(nóng)村人均資源占有量已經(jīng)無法承載農(nóng)村人口的增長，即8億農(nóng)民若總是滯留在農(nóng)村、滯留在土地上，僧多湯少狼多肉少，一旦進入市場經(jīng)濟，就必然出現(xiàn)產(chǎn)品過剩，原因是8億農(nóng)民生產(chǎn)產(chǎn)品去供給3億人的消費需求，結(jié)果必然是過剩。除了經(jīng)濟上的落后，在文化教育、醫(yī)療保險、社會福利等方面，農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間也存在著鴻溝，農(nóng)民的生存環(huán)境遠遠不如城鎮(zhèn)居民。眾所周知，我國自古以來就以農(nóng)業(yè)大國著稱，歷朝歷代都對農(nóng)業(yè)極為重視，重農(nóng)抑商是更中國歷代封建王朝最基本的經(jīng)濟指導思想，其主張是重視農(nóng)業(yè)、以農(nóng)為本，限制工商業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)可謂是支撐國家經(jīng)濟的命脈。第一篇：淺析我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)化發(fā)展淺析我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)化發(fā)展一．農(nóng)村小城鎮(zhèn)化提出的背景“鄉(xiāng)村四月閑人少, 才了蠶桑又插田”。這是宋朝詩人翁卷在其詩《鄉(xiāng)村四月》中描述的農(nóng)人繁忙務(wù)農(nóng)的景象。然而改革開放以來，隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，國民經(jīng)濟的增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)在國家經(jīng)濟中扮演的重要角色逐漸被淡化，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民的處境越來越艱辛，以作物換回的報酬與農(nóng)民辛勤的勞動根本不成比例，城鄉(xiāng)差距越來越大，農(nóng)村似乎已成為平窮的代名詞。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是中國現(xiàn)代化建設(shè)的根基問題。我們繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度，仍然會增加農(nóng)產(chǎn)品過剩。農(nóng)村城鎮(zhèn)化成為農(nóng)村發(fā)展的方向與任務(wù)，也是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和組合優(yōu)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標與構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。近年來,城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要動力。小城鎮(zhèn)，顧名思義即為較小的城鎮(zhèn)。歸納起來，不同的學科對小城鎮(zhèn)概念的理解可以有狹義和廣義兩種。這一概念，較符合《中華人民共和國城市規(guī)劃法》法定含義。1984年國務(wù)院轉(zhuǎn)批的民政部《關(guān)于調(diào)整建制鎮(zhèn)標準的報告》中關(guān)于設(shè)鎮(zhèn)的規(guī)定調(diào)整如下:(1)凡縣級地方國家機關(guān)所在地，均應(yīng)設(shè)置鎮(zhèn)的建制?？?cè)丝谠?萬以上的鄉(xiāng)、鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上的亦可建鎮(zhèn)。我國廣義上的小城鎮(zhèn)，除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮(zhèn)外，還包括了集鎮(zhèn)的概念。1為什么在農(nóng)村發(fā)展中強調(diào)小城鎮(zhèn)化？在我看來，首先，大規(guī)模城鎮(zhèn)化會占用大量耕地，民以食為天，耕地的占用、糧食產(chǎn)量的減少勢必會導致社會與經(jīng)濟的不穩(wěn)定，基于此點原因，在保留足夠耕地的基礎(chǔ)上進行農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展既可以促進農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，又可以維持足量的農(nóng)產(chǎn)品供給。三．我國實行農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的意義。在實行農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的問題上，有些人覺得沒有多大意義，認為我國現(xiàn)階段城市化還不完全，應(yīng)該將投入在農(nóng)村的資金用于進一步的城市化，以城市帶動農(nóng)村，緊跟先富帶動后富方針。其次，繼續(xù)城市化建設(shè)而忽略農(nóng)村建設(shè)會使得貧富差距進一步拉大，過大的經(jīng)濟鴻溝要想縮小并非易事，這種情況下，先富帶動后富可能會要求更多資金物力投入。最后，我國的國情和資源條件難以支撐集中發(fā)展大中城市的城市化道路。四．實施農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的好處。一是滯留在土地的農(nóng)民過多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩帶來農(nóng)作物產(chǎn)品供給多于需求，農(nóng)產(chǎn)品價格水平低、農(nóng)資成本較高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后以及農(nóng)村流通市場不健全，最終導致農(nóng)民收入低下，經(jīng)濟拮據(jù)，據(jù)統(tǒng)計，2011年我國農(nóng)民平均收入僅有6194元。占用耕地建新房子，舍棄的老房子沒有拆除，導致耕地減少。這一提法將導致兩個結(jié)果：1）增加農(nóng)業(yè)人口人均占有資源；2）增加城市人口，增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求。通過“減少農(nóng)民”而“富裕農(nóng)民”。農(nóng)村小城鎮(zhèn)化除了可以增加農(nóng)產(chǎn)品需求，富裕農(nóng)民和實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的良性循環(huán)外，還存在著其他幾點優(yōu)點：。，也避免了許多發(fā)展中國家大城市膨脹、農(nóng)村不斷衰落的“發(fā)展的陷阱”，有堅固平衡共同富裕的好處。，有利于大中城市功能的充分發(fā)揮和城市系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展在城市體系“鏈條”中，農(nóng)村城鎮(zhèn)處于末端，通常被視為是理想的城市體系“金字塔結(jié)構(gòu)”的基石，它們一方面接受大中