【正文】 能力，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路。這是講的第二個問題，就是國內外在城鎮(zhèn)化推進過程中的一些經驗，一些教訓。所以各級政府在城市建設、城市發(fā)展的過程中需要資金，尤其是像西部的一些省份更需要建設資金，這些建設資金從哪籌集？國家不給，從自己的工業(yè)產業(yè)來發(fā)展根本遠遠適應不了，所以只有從最便捷最簡單出賣土地資源，這樣的效益最明顯。第二就是地方盲目的擴大城市規(guī)模，千方百計的多占地，多用地，造成城市建設土地粗放的使用，浪費性非常大。受行政管理體制和考核辦法等因素的一些制約，我國城鎮(zhèn)化之間存在著分割、對峙、互相競爭，欠缺區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，即基礎設施統(tǒng)一建設、環(huán)境共同治理及產業(yè)共同發(fā)展，資源共享度太低，中心城市與所在城市群及經濟腹地的缺乏聯(lián)動，缺乏集群、集約、集聚整體的發(fā)展，就是各搞各的，集中不了一些資源和基礎各方面的資源的優(yōu)勢。云南省干部在線學習系列課件 不少地方的城鎮(zhèn)化特色模糊，沒有文化支撐和文化底蘊的城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)化人文精神失缺，城鎮(zhèn)文化缺乏內涵，城鎮(zhèn)建筑沒有靈魂，沒有神，這個最集中就是大家對這個大普查也是評價很多的，不倫不類的，前段時間有一個一把大火也是，這個建筑也不知道是個什么樣的建筑，四不像，前面又是中間這個建筑，不知道像個什么東西，就是歐不歐，中不中，土不土，洋不洋，不倫不類的，就沒有魂，沒有神。一些地方政府熱衷于搞行政區(qū)域的城鎮(zhèn)化，把城鄉(xiāng)混合地域一刀切轉為城鎮(zhèn)地域，一夜之間被城鎮(zhèn)化。按國際標準規(guī)劃，城市人均用地是80至120平米，日本、新加坡、香港、歐洲等發(fā)達國家城市人均用地只在80平米，我們人均是133平米。其中一些東部地區(qū)，廣東、福建、也就是警戒線。，產業(yè)發(fā)展落后于城鎮(zhèn)化，增長74%。從而造成了我們城市內貧富差距擴大，城鄉(xiāng)經濟差距擴大，沿海和內地差距擴大。有些城市能源資源，各個地區(qū)各個省都存在這么一個問題，一油量跟不上的，加油等等這些現(xiàn)象，前幾年昆明反映得非常突出。我們云南，還有一些其他地區(qū)也是嚴重缺水。二氧化硫排放量、碳排放量，我國分別為世界第一和第二。第二是環(huán)境資源透支。國內在推進城鎮(zhèn)化的過程中已有這么一些經驗和教訓：，三個差距擴大第一個透支就是土地資源的透支，2008年全國城鎮(zhèn)、二十年增加了近兩倍，相當于一部分城市的工業(yè)用地比例大都大于了20%，在國外的常規(guī)一般是在15%，國外城市一般小于15%。所以中國城市化發(fā)展之所以引起國際社會的關注，是因為我們在吸取世界其他國家城市化發(fā)展規(guī)律和經驗的基礎上，走出了一條富有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。（二）國內城鎮(zhèn)化進程的經驗教訓國內到2009年底，%，我國三十年城鎮(zhèn)化發(fā)展所取得的成就是絕大多數(shù)國家不可比擬的。所以我們的房地產有需求，它絕對不會去崩盤。進來是要住的，是要有住的，所以有這么很大一筆的需求，還有一些我們改善性的住房，改善性的需求。我們因為傳統(tǒng)的習慣，我必須有一棟自己的房子我才有臉面，同事看了以后我混得還像個樣，所以我們房地產有市場。我們在中國的房地產，個人所有房產的這個率在世界上是最高的。過去是蓋房子，蓋完房子就是攢了錢給兒子娶媳婦，嫁姑娘，這是中國的傳統(tǒng)。第四點就是說在我們國內，我們房地產市場是有需求的，不管是大城市還是小城市，還是我們縣城。像2008年受美國次貸危機，國內一是我們的經濟受了很大的影響，首先國家啟動的領跑的就是房地產業(yè)，它拉動整個一些行業(yè)的經濟的發(fā)展，拉動內需是起著關鍵性的作用。比如說我們昆明，我們云南就不屬于過高過快增長的城市。因為我們的房地產，前一段房地產價值過高過快的增長，這主要是一些部分城市。因為這一塊涉及到是我們建設行業(yè)作為主管部門，所以我在這塊順便跟大家也談談這方面的一些認識。還有土地投機，囤積土地阻礙了城市的健康發(fā)展，造成了新的貧富不均，最后造成了房地產崩盤。地產投機的房地產泡沫導致了日本的經濟連續(xù)四五年長期的低迷，造成了城市土云南省干部在線學習系列課件 地交易在很大程度上將真正的土地使用者排除在外，城市公共性建設只能移到非人口集中的一些低地價地區(qū)。，輕城市建設東南亞一些國家，一些新型的經濟體，勞動密集體的加工制造業(yè)沿著大城市的周邊地區(qū)蔓延，出現(xiàn)了大量的似城非城，似鄉(xiāng)非鄉(xiāng)的兩不像的城市化地帶，土地資源嚴重的浪費，生活環(huán)境欠佳。，輕市場主導主要是講前蘇聯(lián)的城市化。我們去過一些拉美國家，比如包括巴西，可能在座的有些領導去過，那些貧民窟還是非常突出，社會矛盾突出，不穩(wěn)定的因素也非常突出。，輕資源節(jié)約這個主要是講美國，最早出現(xiàn)城市郊區(qū)化，大量的農田、森林和空地被占用，付出了巨大的資源和環(huán)境的代價，工作地離居住地越來越遠，耗費量空前，耗費的時間也長，大幅度的增加了能源的耗量，其中他們的人均能耗量為歐盟國家的兩到三倍，其中汽油的耗量是歐盟國家的五倍，大幅度增加了基礎設施，增大了基礎設施建設的成本，這是美國的一些教訓。住房短缺，貧民窟密布，公共衛(wèi)生設施匱乏，環(huán)境污染，犯罪率居高不下，當時廣大工人階級處在水深火熱，生活艱難。二、國內外城鎮(zhèn)化進程中的經驗教訓要充分認識國內外城鎮(zhèn)化進程中值得注意的問題，分兩部分，第一部分講國外，第二部分講我們國內。據專家分析，我國城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，可新增8億元左右的投資，同時可以促進GDP增長4到5個百分點，因此，城鎮(zhèn)化是我國經濟社會發(fā)展新動力和最大的潛力。三十年我們發(fā)展得非?？欤覀兂擎?zhèn)化非?？?，%。（二）重要意義云南省委省政府高度重視推進城鎮(zhèn)化的工作，在近期的省委八屆九次全會上，省委白恩培書記又再次明確提出進一步加快推進城鎮(zhèn)化的要求，這主要是基于城鎮(zhèn)化對推進經濟、社會發(fā)展的進步發(fā)揮巨大的作用，城鎮(zhèn)化是擴大內需、調整結構的重要抓手，是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要引子，是打破城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要之路。城鎮(zhèn)化已不完全等于城市化，在國際中比較常用的城市化率是國際通用的提法，城市化更側重強調城市的建設和作用。只有廣大農民進了城，有了住房，有了就業(yè)的機會，又掙點錢，在城鎮(zhèn)能掙錢，生產、生活方式徹底的改變，思維方式的轉變，這才是高質量的真正的城市化。這個城市化不僅僅包括城鎮(zhèn)建成區(qū)的面積擴大，城鎮(zhèn)人口的增加，更重大的是城鎮(zhèn)功能的完善，推動經濟社會進一步的集約化、社會化、現(xiàn)代化。對于城鎮(zhèn)化，經濟學家側重于強調農村經濟向城市經濟的轉化，勞動力向第二、第三產業(yè)的轉化；而人口學家強調的是農村人口向城市流動；還有從歷史學家這個層面來認為是城市化是一個變傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會為現(xiàn)代先進的城市社會的一個自然的歷史過程。我們中國從1991年提出來叫城鎮(zhèn)化，中國的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是根據中國的特點來定這個名詞的，明顯的城市化早于城鎮(zhèn)化。一、城鎮(zhèn)化的內涵和重要意義（一）基本內涵什么叫城鎮(zhèn)化，什么是真正的高質量的城鎮(zhèn)化，到至今為止沒有一個確切的定義。第三個問題和大家討論的就是通過分析我們云南的省情，結合我們云南的實際，如何推進我們云南的城鎮(zhèn)化，所以跟大家一起交流，因為在座的都是縣區(qū)委書記，對城鎮(zhèn)、對城鎮(zhèn)化、對城鎮(zhèn)建設比我熟悉得多。第一個問題就是簡單的給大家介紹一下關于城鎮(zhèn)化的基本內涵和我們省委省政府最近提出的，在我們八屆九次全會上白書記提出的要推進城鎮(zhèn)化的一些重要意義。所以和大家一起共同的交流，把我對城鎮(zhèn)化方面的思考跟大家一起談談我的這方面的一些思考和思路，和大家一起來交流。城鎮(zhèn)化牽涉到整個經濟社會的方方面面，所以讓我來給大家講這堂課，我也是非常榮幸，但是感覺到很有壓力。第一篇：以特色小城鎮(zhèn)建設為重點,推進云南城鎮(zhèn)化進程云南省干部在線學習系列課件 以特色小城鎮(zhèn)建設為重點，推進云南城鎮(zhèn)化進程葉建成云南省建設廳黨組書記前言各位領導，各位老師，省委黨校要我來和大家一起來交流一下關于推進城鎮(zhèn)化的問題。這個問題是個很大的問題，也是目前最熱點的問題，也是一個難點問題。所以今天和大家在一起交流交流，因為在座的都是我們縣區(qū)委書記，還有我們黨校的老師，歐老師是我的老師。今天主要和大家交流討論三個問題，討論三個問題。第二個方面就從國際和國內這個層面來分析一下在國外、國內，國外是推進城市化，我們國內是叫城鎮(zhèn)化，我一會再講這個內容含義，在推進的過程中存在的問題，一些經驗和教訓。所以在我講的過程中有不妥的地方請各位指正。這個國外叫城市化，城市化的概念是集中在幾個大城市或某一個城市來進行發(fā)展，來進行實行城市化。中國人口多，地域廣，不可能都集中在幾個城市來實行城市化，所以在黨的十六大、十七大提出來我們要走中國的城鎮(zhèn)化，具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，所以這是根據我們中國的國情來定的，叫中國的城鎮(zhèn)化，特色城鎮(zhèn)化。一般認為，城鎮(zhèn)化既是農村向城鎮(zhèn)、農業(yè)人云南省干部在線學習系列課件 口向非農業(yè)人口、農業(yè)向非農業(yè)轉變的過程，更是生產方式、生活方式轉變的一個過程，也是思想觀念、思維方式的一個轉變過程，還有更重要一點，就是他要享受城市的一些公共基本設施和福利保障。光有城鎮(zhèn)化人口的增多、建成區(qū)的面積增大的城市化是低水平的城鎮(zhèn)化。像我們現(xiàn)在算城市化率，我們城市化率的計算，大家在座的可能都清楚，從國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的口徑，它是常住人口，它不是按戶籍人口計算的，它是按常住人口除以總人口，這樣就是城市化率，所以有的半年以上就應該就算常住人口，在北京，我不知道在昆明是不是，在北京我知道是半年以上就算常住人口。而城鎮(zhèn)化更加強調的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉化的過程，鎮(zhèn)作為重要的節(jié)點所發(fā)揮的一些作用，更加適合我國的國情。2009年，%，%，%。2030年我國城鎮(zhèn)化目標是發(fā)展到65%，就到那個時候，今后二十年的目標是：每一年城鎮(zhèn)化率要提高一個百分點左右，也就是說每年有1600萬左右的農民要轉化為城市市民。這是我講的第一個問題，和大家一塊討論的第一個問題。（一）國外城市化進程中的經驗教訓城鎮(zhèn)化從15世紀末英國的圈地運動算起，至今已有500多年的歷史，形成了三次世界性的浪潮，2 云南省干部在線學習系列課件 也留下了一些引以為鑒的教訓，主要表現(xiàn)為：，輕民生的改善英國城鎮(zhèn)化初期把大量的農民驅趕到城市以推動工業(yè)經濟發(fā)展，結果使英國成為了世界第一個犯上城市病的國家。這是英國，它在世界上是最先推進城市化的一個國家。，輕產業(yè)發(fā)展這主要是講拉美國家，把資本密集型的工業(yè)和城市建設投資都集中在幾個大城市甚至一個城市，造成了拉美一些大城市人口超速增長，但是經濟發(fā)展水平只是發(fā)達國家的四分之一到二十分之一這么一個水平，工業(yè)人口的比重不到30%，人口大量的失業(yè)。約有四分之一的城市人口生活在貧民窟，拉美工業(yè)化，滯后的城市化，非農業(yè)人口的兩棲化，農民失地、失業(yè)，農村空心化，陷入了過度城市化的險境，這是拉美國家的教訓。由于政府的包辦，依靠高度集中的計劃經濟體制，采取重工業(yè)為主導的發(fā)展戰(zhàn)略，城市化起步快，質量不高，城鄉(xiāng)二元結構顯著，農業(yè)、輕工業(yè)滯后，人民生活水平不高，這是講的前蘇聯(lián)社會計劃經濟體制，重政府的推動，輕市場的主導。，輕集約滿足城市和市面的需求這主要是講日本80年代末土地價格猛漲，囤積土地，但是各行業(yè)都踴躍于房地產市場，為日本的金融帶來了很大的壓力，日本當時國土面積為美國的二十四分之一，但是它當時的地價總價值卻是美國的四倍，居世界之首。還有社會工業(yè)設施不能合理的配置，普通住宅離城市遠，就造成了城市的交通擁堵。今年年初，我們在網上，社會一些輿論，擔心我們中國要走到日本這個路上去，最后房地產走這個老路，也擔心中國的房地產會不會崩盤。中國的房地產不大可能崩盤。主要是中國的一類城市，叫一線城市吧，北京、上海、深圳廣東這些房地產價過高過快的增長，不是所有的城市。第二個原因就是因為我們房地產在中國，在我們國內的國民經濟中發(fā)揮著重要的拉動作用，已經是我們的應該算是支柱產業(yè)吧。第三個原因我們分析就是說我們國家發(fā)現(xiàn)了部分城市房價過高過快的增長，及時出臺了宏觀調控政策，同時加大了保障性住房的建設的力度，有效的遏制了房地產價格的過快過高的增長這種勢頭。因為中國人有一個習慣，有了錢就是首先置家產，就是買房子?，F(xiàn)在的年輕人，現(xiàn)代社會人就是買房子、買車，不像國外。在美國只有30%的人擁有自己的房產，一般都是租賃，出租，租用房子。另外，我們國家要推進城鎮(zhèn)化，在未來的二十年每年要以1600萬的人口要進入城市、城鎮(zhèn)。比如說原來小房子要換大房子，差環(huán)境換好環(huán)境，原來是在散居，現(xiàn)在要進入小區(qū)等等。我們分析就是前段時間擔心我們要發(fā)生像日本這樣的現(xiàn)象，看來在中國是不可能的，因為我們已經吸取了這些國家在城鎮(zhèn)化推進過程中的一些經驗教訓?，F(xiàn)在美國一個著名的經濟學家講：21世紀影響人類進程的兩大關鍵要素，第一個是美國的高科技，第二個就是中國的城市化，這是21世紀影響人類進程的兩大關鍵的要素。但是，我們國家人口多、地域廣、差異大、底子薄、市場經濟體制機制不健全等國情，又使我國在 4 云南省干部在線學習系列課件 推進城市化過程中積壓了諸多的問題還尚未解決。工業(yè)用地效率不到發(fā)達國家工業(yè)用地的產出率只有2%，所以我們用地粗放、透支。世界銀行數(shù)據表明，全球污染最嚴重的20個城市，有16個在我們國家。第三就是水資源透支，全國660個城市中，有55%是資源性缺水，其中25%的嚴重缺水，缺水量十年間增加了兩倍多。第四就是能源資源的透支。我們的能源，中國的能源資源是不可樂觀的。這是第一點，就是四個透支，三個差距，三個差距擴大。增加到了160%。日本、新加坡、香港、歐洲等發(fā)達國家城市人均用地，660個城市的人均用地達到130平米，就是城市這一塊。還有一些地方依靠賣地完成城鎮(zhèn)化，把這些有限的資源集中到城市建設，難以形成資源流、產業(yè)流、技術流、人才流的有效交匯，無法創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會，影響了產業(yè)和人口的城鎮(zhèn)化，這是第二點。2007年普查數(shù)據表明，全國約有4千萬農民因為行政區(qū)域的縣改區(qū)和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，一夜之間被城鎮(zhèn)化，農民的就業(yè)和社會保障問題未得到很好的落實。另外還出現(xiàn)了我們在城市建設過程中千篇一律、千城一面的一些建筑物。，缺乏體系的建設一是目前我們的戶籍，我們戶籍制，農村戶口和城市戶口實際是個利益不公平，在國外是沒有這種現(xiàn)象，這只有我們國家的特色，這是一個現(xiàn)在社會都在呼吁，政府也在極力的推進在戶籍制度這方面改革。三是我們有一些收入主要來自于增值稅、營業(yè)稅和土地使用權出讓，就是土地出讓金，在我們城市建設的過程中大量的出賣土地，出賣資源，因為這個是我們上次在中央黨校學習的時候，討論的時候也談到這個問題，因為這是牽涉到一個國家的稅收體