【正文】 就是國(guó)內(nèi)外在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的一些經(jīng)驗(yàn)，一些教訓(xùn)。三、云南城鎮(zhèn)化要突出云南的特色下面講講第三個(gè)問題，這個(gè)我今天也是做重點(diǎn)講的這么一個(gè)問題。黨的十六大、十七大和2009年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。云南城鎮(zhèn)化該怎樣推進(jìn)？走一條如何適應(yīng)云南的城鎮(zhèn)化道路，這是很大的一個(gè)問題，在座的都是我們縣區(qū)委書記，在城市建設(shè)、城市發(fā)展，各縣的主要領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在正好這么一個(gè)機(jī)會(huì)跟大家在一起一塊來分析，一塊里探討，一塊來思考，到底我們?cè)颇铣擎?zhèn)化應(yīng)該如何發(fā)揮云南的特色。云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 云南城鎮(zhèn)化發(fā)展，我準(zhǔn)備要根據(jù)云南的省情如何來推進(jìn)我們?cè)颇系某擎?zhèn)化。下面我想從這么幾個(gè)方面來跟大家一塊我們來分析來思考，就是一是我們?cè)颇铣擎?zhèn)化發(fā)展的階段性和特征和發(fā)展的條件、制約的因素、發(fā)展的機(jī)遇，總體的一些思路和基本要求，主要的一些措施等方面，跟大家一起來進(jìn)行分析，來思考。（一）云南城鎮(zhèn)化發(fā)展階段性特征和發(fā)展條件科學(xué)的合理的選擇云南城鎮(zhèn)化道路，首先要牢牢把握我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征。大概有這么幾點(diǎn)：（1）我們城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯的加快，但城鎮(zhèn)化水平仍然較低，正處于初級(jí)城鎮(zhèn)化末期向城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過渡階段十一五期間，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯的加快，2009年末，全省總?cè)丝谑?571萬人，城鎮(zhèn)人口是1554萬人，平均城鎮(zhèn)化水平是34%，我們?cè)颇鲜∪ツ昴甑椎某擎?zhèn)化率是34%，%，估計(jì)我們到2010年，就是我們今年年底，我們?cè)颇鲜〉某擎?zhèn)化率能達(dá)到36%，大概是這么一個(gè)水平。但這個(gè)城市化水平全國(guó)是46%，全國(guó)是46%這個(gè)來相比的話，也低于整個(gè)西部地區(qū)的平均水平。所以說我們的云南城鎮(zhèn)化進(jìn)程目前是正處于初級(jí)城鎮(zhèn)化末期向城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的一個(gè)階段。2009年，先說世界的，全世界城市化率大概是平均在50%以上，%，東部一些相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)、省份他們城市化水平大約是在55%，中部地區(qū)省份大約是在39%，%，我們?cè)颇鲜?4%，是僅排在西藏、貴州之前的省份，是貴州之前的省份。這是我們?cè)颇铣鞘谢壳八幍囊粋€(gè)階段，一個(gè)水平。（2）城鎮(zhèn)發(fā)展層次分明，但城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯，城鎮(zhèn)體系仍然不夠完善十一五期間，現(xiàn)代新昆明建設(shè)取得了重大的成就，曲靖也邁入了大城市行列，還有我們玉溪、大理、蒙自等區(qū)域中心城市的規(guī)劃建設(shè)也穩(wěn)步的推進(jìn)，其他州市人民政府所在地和城市以提高城市綜合承載能力、要素集聚能力為目標(biāo)積極的發(fā)展為規(guī)模合理、功能完備、特色突出的中等城市。還有分別以特色小城鎮(zhèn)、富民興邊為抓手的重點(diǎn)集鎮(zhèn)和口岸城鎮(zhèn)建設(shè)取得一些明顯的進(jìn)展和成效。所以我們2008年底全省共有小城市是1307個(gè)，全國(guó)是一萬多少個(gè)，我記不著，反正一萬多個(gè)。其中建制鎮(zhèn)是580個(gè)，占整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的44%，但是城鄉(xiāng)發(fā)展存在著嚴(yán)重不平衡，2009年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是14424元，但是農(nóng)民的純收入為3369元，：1的一個(gè)差別。大家再分析，如果考慮一些城市的轉(zhuǎn)移性支付和一些補(bǔ)貼，差距實(shí)際是會(huì)比這個(gè)更大，大約是在6：1這么一個(gè)水平，這是我們的城市和農(nóng)村的收入水平大致在6：1的水平。而且兩者收入差距擴(kuò)大，越來越大，城鄉(xiāng)之間差距也明顯，7 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 區(qū)域之間的發(fā)展也存在一些很不平衡。2009年，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的，在昆明市人均GDP大概是接近在28800多元，玉溪已達(dá)到兩萬八。我們昆明市的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到了大約在70%左右，玉溪雖然它的人均GDP已經(jīng)達(dá)到了兩萬八，但是它的城鎮(zhèn)城市化率是在37%。還有我們一些比如說怒江人均GDP僅在八千，還有我們的昭通人均GDP在6000這個(gè)水平，城鎮(zhèn)化水平僅在20%，怒江是在25%，昭通是在20%。這些數(shù)據(jù)說明我們區(qū)域之間差距很明顯。目前我省17個(gè)城市中特大城市一個(gè)，大城市一個(gè)，中等城市三個(gè)，其他都是作為小城市。城市的數(shù)量少，規(guī)模小，功能弱，大中城市數(shù)量減少，城鎮(zhèn)體系不夠完善。這是講的第二點(diǎn)，分析我們第二點(diǎn)，就是我們城鎮(zhèn)發(fā)展層次分明，但是我們也看到我們?cè)趨^(qū)域之間存在一些差距，發(fā)展不夠，經(jīng)濟(jì)差距比較大，不平衡，差距比較大。（3）城鄉(xiāng)規(guī)模有了較大的增長(zhǎng)，但城鎮(zhèn)綜合承載能力、要素聚集能力不強(qiáng)十一五的前四年我省城鎮(zhèn)人口規(guī)模是從1313萬增加到現(xiàn)在的1554萬人，增加了241萬人，用地規(guī)模也相應(yīng)的擴(kuò)大，特別是各級(jí)中心城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模的增加幅度更大。隨著規(guī)模的增加，各項(xiàng)城鎮(zhèn)功能逐漸的完善，對(duì)區(qū)域的吸引力和輻射力已逐步的增強(qiáng)，也帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于歷史欠帳過多，水資源、用地條件等因素，城市功能的完善程度趕不上城市規(guī)模的擴(kuò)散的速度。城市建大了，但是沒有做強(qiáng)，也沒有做優(yōu)，城鎮(zhèn)的功能還不健全，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差，環(huán)境容量有限，城市綜合承載能力、要素急集聚能力仍然不強(qiáng)，尚未形成城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，城市的一個(gè)主要的標(biāo)志就是看我們引進(jìn)的外來的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、外來的投資這方面的能力的強(qiáng)弱。（4）城鎮(zhèn)化動(dòng)力具有云南的特色，但是不夠強(qiáng)十一五期間從云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力來看，勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的增加，農(nóng)民對(duì)更加幸福美好生活的追求是城鎮(zhèn)化不懈的動(dòng)力。還有我們新型工業(yè)戰(zhàn)略化的實(shí)施，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，也提供了一些就業(yè)崗位，拉動(dòng)了城鎮(zhèn)化，還有我們?cè)颇系膸状笾еa(chǎn)業(yè)，比如煙草、礦業(yè)、水電、旅游業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的培育形成了城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外開放也促進(jìn)了我們邊境小鎮(zhèn)的一些發(fā)展，還有我們交通條件的改善也促進(jìn)了我們城鎮(zhèn)化進(jìn)一步的網(wǎng)絡(luò)的健全。還有我們風(fēng)景名勝和小城鎮(zhèn)，農(nóng)村廠部和小城鎮(zhèn)、我們邊境口岸和小城鎮(zhèn)一起三個(gè)有機(jī)的結(jié)合，已走出了我們有云南特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)互相推動(dòng)的健康的城鎮(zhèn)化路子。但是，也看到我們從2009年全省我們固定資產(chǎn)投資的總額來分析，大概2009年我們固定資產(chǎn)投資總額是4527億，只是浙江的三分之一左右，所以我們從整個(gè)固定資產(chǎn)分析的情況來看，我們?nèi)狈Υ箜?xiàng)目、大投入、大企業(yè)、大集團(tuán)的一些產(chǎn)業(yè)鏈條帶動(dòng)的發(fā)展，招商引資的力度也不足，基本建設(shè)投入不足，造成了我們城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，動(dòng)力不足。省委省政府也高度重視，今年年初還專門到北京，央企入滇，也是對(duì)我們?cè)颇?，?duì)一些產(chǎn)業(yè)還是很感興趣，現(xiàn)在正在進(jìn)行過程中吧，就是要加大我們這方面的固定資產(chǎn)的投資的加入，要把一些國(guó)際的國(guó)內(nèi)的一些大的企業(yè)引進(jìn)。在云南世界500強(qiáng)除了金融界有那么幾家，8 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 其他基本上沒有，下一步還得加大引進(jìn)世界的一些大企業(yè)大集團(tuán)、國(guó)內(nèi)的一些大企業(yè)大集團(tuán)來推動(dòng)我們整個(gè)云南的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（5）城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但發(fā)展粗放2009年全省建筑業(yè)產(chǎn)值是1179億元，建筑業(yè)對(duì)拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)地位已不斷的鞏固，全省房地產(chǎn)開發(fā)完成了年度投資737億元的計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了兩年翻一番的快速發(fā)展，整個(gè)房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資總額已經(jīng)以每年保持在16%左右的增長(zhǎng)。房地產(chǎn)已經(jīng)成為拉動(dòng)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)建設(shè)通過建筑業(yè)的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，園區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，直接拉動(dòng)了我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是因?yàn)槲覀兪墙ㄔO(shè)部門，在這方面我們了解比較多一點(diǎn)，我們這個(gè)建筑業(yè)發(fā)展得是比較滯后的。在沿海一些城市，內(nèi)陸一些城市，比如說江蘇，他們?nèi)ツ杲ㄖI(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到了3萬多個(gè)億，浙江也是。我們?cè)颇喜乓磺Ф鄠€(gè)億，你想想它已經(jīng)占它整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的GDP占到25%，我們只占到我們?cè)颇螱DP大概在5%這么一個(gè)水平。所以去年省委省政府高度重視，去年省政府召開了建筑業(yè)發(fā)展大會(huì)，光榮省長(zhǎng)已經(jīng)做了重要的講話，而且決定每年拿兩個(gè)億出來來扶持我們建筑業(yè)的發(fā)展。因?yàn)樗旧斫ㄖ袠I(yè)是個(gè)低利潤(rùn)的行業(yè)，但是它的社會(huì)效應(yīng)是非常好的，它是對(duì)拉動(dòng)其他行業(yè)尤其是帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)，尤其是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工的最多的是農(nóng)民工，在建筑業(yè)務(wù)工的是農(nóng)民工，所以這個(gè)發(fā)揮了積極重要的作用。還有我們房地產(chǎn)業(yè)，我們?cè)颇系姆康禺a(chǎn)業(yè)昆明是比較活躍的，除了昆明其他州市基本上還處于一種起步的房地產(chǎn)發(fā)展階段，尤其是我們有些縣基本上還沒有房地產(chǎn)。從專家分析房地產(chǎn)業(yè)還是拉動(dòng)了五十幾個(gè)行業(yè)，所以它對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有很大的拉動(dòng)作用，所以這一塊我們還顯得很落后。但是我們正在發(fā)展的過程中，正在起步的過程中，就趕上了國(guó)家的宏觀調(diào)控，每次都是，因?yàn)槠渌鞘谢疾×耍覀兌几运?，這種現(xiàn)象。現(xiàn)在從我們?cè)颇系姆康禺a(chǎn)來分析的話，大概我們?cè)颇鲜≌麄€(gè)房地產(chǎn)的價(jià)格，平均商品房的價(jià)格大概在3500左右這么一個(gè)水平，昆明市在6000以上這么一個(gè)水平，各個(gè)州市所在地大概是在3000以內(nèi)這么一個(gè)水平，縣城大概是在2000左右這么一個(gè)水平，平均大概才3500這么一個(gè)水平，我們的房地產(chǎn)價(jià)。昆明市按2002年來比，到2010年十年的時(shí)間，我們從幾個(gè)方面來分析我們的房地產(chǎn)價(jià)格是沒有過快過高的增長(zhǎng)。一是要從我們的工資的收入，人均工資收入，2002年，我們那個(gè)時(shí)候工資收入是多少？也就是一千五到兩千塊錢的水平，現(xiàn)在大概是四五千這么一個(gè)水平。第二，我們土地價(jià)格，當(dāng)時(shí)2002年土地價(jià)格是非常低的，現(xiàn)在的土地價(jià)格按照昆明是54321這個(gè)水平，你說增長(zhǎng)了多少？增長(zhǎng)了多少倍？另外還是我們物價(jià)上漲的因素，從這么多年來，十年整個(gè)物價(jià)上漲的因素。還有我們建筑成本的加大，過去我們?cè)诶ッ魇匈I一平米的商品房建筑的成品大概是在1200、1500這么一個(gè)水平，現(xiàn)在是2800。2500到2800這么一個(gè)水平，尤其現(xiàn)在要蓋高層，40層以上，高層在云南目前我們這個(gè)地域、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)條件，建高層成本是要加大的，要考慮到它的安全性，看你這個(gè)地質(zhì)的安全性，成本是要加大的。每提高我們是7度，昆明是8度，要提高一個(gè)烈度，要增加云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 10%到15%的工程成本造價(jià)，要提高造價(jià)，所以我們建筑成本要加大。還有我們開發(fā)商投入也加大，現(xiàn)在的小區(qū)和過去十年前的小區(qū)是兩個(gè)概念，過去哪有這么漂亮的小區(qū)？這個(gè)里面綠化、公共設(shè)施都是沒有的，所以這方面成本加大，所以這一來我們從幾個(gè)方面來分析我們的房地產(chǎn)跟我們的地產(chǎn)價(jià)格沒有過快過高的增長(zhǎng)，是基本保持了平穩(wěn)健康的發(fā)展。但是我們剛才談到一些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是我們還有一些發(fā)展比較粗放，比如我們盲目的追求一些廣場(chǎng)、大草皮、大馬路，一些形象工程，這些個(gè)別現(xiàn)象還是存在，不按規(guī)劃實(shí)施，有些規(guī)劃滯后，低水平重復(fù)的建設(shè)現(xiàn)象也還有，也還有一些，我們經(jīng)常在下面，我們也碰到過這樣一些問題。（6）人居環(huán)境有了較大的改善，但部分城鎮(zhèn)受損，特色缺失2009年末，%，建成區(qū)綠化率已經(jīng)達(dá)到了25%，我們的污水處理率達(dá)到67%，生活垃圾污水處理率達(dá)到78%，人居環(huán)境有了較大的改善。但是我們也出現(xiàn)了一些城鎮(zhèn)風(fēng)貌受損，特色缺失等一些問題，你看這些基本上沒有這個(gè)風(fēng)格了，沒有一點(diǎn)特色了。（7）城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相關(guān)機(jī)制初步的建立，但還不夠健全和完善省委省政府下達(dá)關(guān)于加快城鎮(zhèn)建設(shè)的決定和云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的一些決定等重要文件明確了投融資、土地、戶籍制度等改革的有關(guān)政策，對(duì)加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但是隨著新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，這些政策和措施還有待于進(jìn)一步的制定和完善。因?yàn)橥七M(jìn)城鎮(zhèn)化的配套設(shè)施還牽涉到方方面面，牽涉到經(jīng)濟(jì)社會(huì)，牽涉到戶籍、土地、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等等，所以只能在推進(jìn)的過程中慢慢的建立，慢慢的完善，不斷的完善。以上我是從七個(gè)方面來分析我們?cè)颇显谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的一些特征和發(fā)展的一些條件。剛才我們從七個(gè)方面分析了我們的特征、我們的條件、我們所取得的成績(jī)和發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中的一些不足，存在的一些問題。除了牢牢把握我們階段性特征之外，十二五期間我們?cè)颇贤七M(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也面臨了一些制約的因素和發(fā)展的一些機(jī)遇。（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的制約從我們?cè)颇系慕?jīng)濟(jì)來分析，我們的總量很小，去年我們的生產(chǎn)總值是6168個(gè)億，占整個(gè)全國(guó)的GDP只能占到2%這么一小點(diǎn)。人均GDP我們是13539元，就是我們?cè)颇鲜〉娜司鵊DP，這個(gè)只是全國(guó)平均水平的三分之二，就是我們經(jīng)濟(jì)總量還是非常之小。另外，我們存在四低四高的這么一個(gè)現(xiàn)象：一是社會(huì)發(fā)育程度低，地區(qū)發(fā)展不平衡程度高。第二個(gè)就是生產(chǎn)力發(fā)展水平低，自然半自然的經(jīng)濟(jì)比重比較高；第三個(gè)就是我們勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)低，文盲、半文盲比較高。上次國(guó)家發(fā)改委在國(guó)家組織了一個(gè)大的調(diào)研組，六十幾個(gè)部委，160多人對(duì)云南的橋頭堡建設(shè)進(jìn)行了一個(gè)十天的調(diào)研，在調(diào)研的反饋會(huì)上國(guó)家發(fā)改委一個(gè)副主任，杜鷹副主任也講到，就是我 10 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 們文化受教育的年限和全國(guó)比有很大的差距。全國(guó)平均受教育水平是八年以上，我們?cè)颇掀骄芙逃晗奘侵挥辛?，比全?guó)低兩年。讓他開玩笑的話講，我們4500萬人每人乘兩年是9000年，9000年回到恐龍時(shí)代，這是他們開玩笑的說笑話這么講，就是說證明我們?cè)谑芙逃潭冗@方面相對(duì)來講我們的教育素質(zhì)還是比較低的，在我們一些不發(fā)達(dá)的地區(qū)、州市文盲、半文盲的比重還是比較高的。四是人民生活總體水平低，貧困人口比重比較高。大概我們是700多萬貧困人口，還有特困人口大概是156萬。工業(yè)、非工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，就業(yè)崗位不多，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。非工業(yè)經(jīng)濟(jì)去年占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大概是全省占到30%多。但是在沿海，在東部，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，很早就已經(jīng)達(dá)到了80%以上，有的甚至像浙江達(dá)到了90%，就是非工經(jīng)濟(jì)占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重。就證明我們非工經(jīng)濟(jì)這一塊發(fā)育還是很慢。還有我們的工作，我們的第二產(chǎn)業(yè)，這一塊占我們整個(gè)GDP大概是在54%多，但是其中認(rèn)真的分析，其中我們的煙草就占到整個(gè)我們第二產(chǎn)的50%還多，所以說我們其他的工業(yè)發(fā)展這方面是不足的，就是缺乏一些大的項(xiàng)目，一些支柱產(chǎn)業(yè)的支撐。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化關(guān)鍵的是工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，你把農(nóng)民弄進(jìn)城，你有更多的就業(yè)崗位他才能待得下去，你不要向像其他的一些國(guó)家，你把農(nóng)民進(jìn)城以后，最后造成了一些貧民窟，造成了社會(huì)的一些動(dòng)蕩，產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定的一些因素。我這次去埃及，開羅還有一個(gè)叫死人城，死人城是個(gè)什么城呢？就是穆斯林，他不是實(shí)行火葬，是實(shí)行土葬，葬完以后，葬在一個(gè)區(qū)域里面，區(qū)域里面還建了一個(gè)公墓，公墓還像房子，陰間房地產(chǎn)蓋的一間房子，完了以后有的沒頂，有的沒頂，里面有錢的人家就請(qǐng)人來幫守墓，時(shí)間一長(zhǎng)，就成了窮人的居住地。現(xiàn)在擁有150萬人口住在那個(gè)死人區(qū)，政府不敢進(jìn)去，政府給他對(duì)話，你給我們房子我們搬出來，臟亂差，是整個(gè)社會(huì)很不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。還有