【正文】 政府關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的一些決定等重要文件明確了投融資、土地、戶籍制度等改革的有關(guān)政策，對加快城鎮(zhèn)化的進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會健康有序的發(fā)展起到了積極的推動作用。非工業(yè)經(jīng)濟去年占整個國民經(jīng)濟大概是全省占到30%多。那在城市生活，新生代的農(nóng)民工也沒有更高的學歷，就業(yè)競爭不過新畢業(yè)出來的一些大學生和一些技工學校的有技能的學生。（1）橋頭堡戰(zhàn)略云南省干部在線學習系列課件 2009年7月份胡錦濤總書記在我們云南考察時提出要把云南建成為中國面向西南開放的橋頭堡，這是一個機遇。我們旅游小鎮(zhèn)已經(jīng)從2005年推到現(xiàn)在，已經(jīng)推了好幾年，實際效果還是非常好的。要實行城鎮(zhèn)建圈，工業(yè)建園，民宅建區(qū)。現(xiàn)在對異地調(diào)水也是爭議比較大的，這個對整個生態(tài)環(huán)境破壞太大，什么南水北調(diào)，這是沒有辦法，不得已的，為了發(fā)展采取的一些措施，但是對生態(tài)環(huán)境破壞是非常大，現(xiàn)在我們的極端氣侯很大的因素都是因為我們生態(tài)破壞太嚴重，造成了一些極端的氣侯。剛才休息的時候我還跟我們幾個領(lǐng)導在一起探討有的省出臺關(guān)于推進城鎮(zhèn)化過程中改革新的措施，比如說對農(nóng)民宅基地換住房，農(nóng)村經(jīng)營承包權(quán)換福利保障、社會保障，還有一個什么？剛才還說到還有什么？換他的股份合資資產(chǎn)。這后面我就簡單的講。事實證明，一個沒有標志性建筑的城市必然是平庸的、單調(diào)的、沒有特色和魅力的城市。（3）特色建筑的審查審查是關(guān)鍵，要對城市規(guī)劃的建筑設計方案進行特色風貌和專項的審查，對缺乏特色的規(guī)劃建筑設計要實行一票否決。(是否題)（分值：3）A． 對 B． 錯第7題、中國的城填化是要根據(jù)我國的國情來定的。(多選題)（分值：4）A． 橋頭堡戰(zhàn)略 B． 西部大開發(fā)戰(zhàn)略 C． “新三步走”戰(zhàn)略 D． 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略第23題、城填化有哪些表現(xiàn)（）。對于規(guī)劃的調(diào)整，要在人群集中地進行公開公示，并將這些規(guī)劃制成小冊子、圖解甚至模型，向公眾解釋，使更多的公眾參與規(guī)劃進程和提供反饋意見。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，放寬民間資本準入領(lǐng)域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與經(jīng)營，吸引更多資本進入城鎮(zhèn)設施建設。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、分步建設”的原則，以優(yōu)化城市布局為著力點，實行整體成片開發(fā)和梯度開發(fā)，擴大城鎮(zhèn)容量，提高經(jīng)濟集合度和積聚效應，使光明新城成為推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的增長點，成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要載體；堅持“合理布局、因地制宜、配套建設”的方針，積極穩(wěn)妥、安全有序地推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設，提高土地的利用率。二是完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓機制。三要加大宣傳力度。要圍繞“九五”計劃確定的2000年全省城鎮(zhèn)化率達到40％的總目標，進一步加大工作力度，把小城鎮(zhèn)建設推向新階段。要以重點中心鎮(zhèn)作為信息、技術(shù)、加工、流通的依托，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上逐步推行工業(yè)化、社會化生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。在充分肯定全省小城鎮(zhèn)建設成績的同時，也必須清醒地看到存在的問題。一要推行城管綜合執(zhí)法。不僅提升餐飲、住宿和批零商業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)，更進一步加快發(fā)展交通、通訊、科技、文化、金融、保險和旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，通過繁榮城鎮(zhèn)，達到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動農(nóng)村的目的，使城鄉(xiāng)居民同享現(xiàn)代文明成果，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展。光明新區(qū)四面環(huán)山，森林密集，有著優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。要發(fā)揮好縣城市投資有限責任公司這個融資平臺，把具有較好經(jīng)濟效益的城建項目包裝好，采取項目打捆方式推向市場，爭取銀行支持，擴大銀行貸款。規(guī)劃應借助高水平的專業(yè)規(guī)劃設計團隊編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。(單選題)（分值：3）A． 煙草 B． 旅游 C． 制造 D． 礦業(yè)第19題、（）。(是否題)（分值：3）A． 對 B． 錯第3題、云南的城填化率略高于整個西部地區(qū)的平均水平。我們正在制訂這方面的實施意見，為省政府出臺這方面的一些意見，爭取省政府補助一部分，州和市補助一部分，縣市補助一部分，要通過三年的時候全覆蓋。比如說我們要樹立要打造一些特色品牌，我們云南這幾年在這方面也做了大量的工作，也是出了一些知名的品牌，比如我們的七彩云南，我們香格里拉的品牌，茶馬古道的品牌，還有我們普洱茶的品牌，還有我們?nèi)⒘鞯淖匀贿z產(chǎn)，石林自然遺產(chǎn)等等這些，這都是我們打造出來的特色品牌。因為你全部靠政府來把它包起來，包下來，每年要是按我們45萬到90萬、100萬人口來進入城市的話，那政府是包不起的，你還有現(xiàn)有的，現(xiàn)有的還沒有解決，這個量還是非常之大，所以我們提出了這么一個意見，最后省政府來定，我看還是比較符合實際的。這是第六點。 這里面也有幾點：一是要用足城鎮(zhèn)的承量空間。另外，基礎(chǔ)設施一張網(wǎng)。這個我們比較多了，我們有一千多公里的邊境線，我們和三個國家接壤，我們的邊境口岸也是我們下一步發(fā)展的一個重點，邊境口岸鎮(zhèn)。還有我們九大高原湖泊有好幾個湖泊都嚴重的污染。第一代農(nóng)民工他有勞動技能，他在農(nóng)村吃過苦，他上有老下有小，他有一種責任的意識，在農(nóng)村生活的時間長了，他到城市里他委屈一下，不管住工棚也好，臟亂差的活給他干也好，他一個目的只要掙點錢，在城市掙錢，在農(nóng)村低消費，在農(nóng)村生活。讓他開玩笑的話講，我們4500萬人每人乘兩年是9000年，9000年回到恐龍時代，這是他們開玩笑的說笑話這么講，就是說證明我們在受教育程度這方面相對來講我們的教育素質(zhì)還是比較低的，在我們一些不發(fā)達的地區(qū)、州市文盲、半文盲的比重還是比較高的。還有我們開發(fā)商投入也加大，現(xiàn)在的小區(qū)和過去十年前的小區(qū)是兩個概念，過去哪有這么漂亮的小區(qū)？這個里面綠化、公共設施都是沒有的，所以這方面成本加大，所以這一來我們從幾個方面來分析我們的房地產(chǎn)跟我們的地產(chǎn)價格沒有過快過高的增長，是基本保持了平穩(wěn)健康的發(fā)展。城鎮(zhèn)建設通過建筑業(yè)的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，園區(qū)建設，基礎(chǔ)設施的建設等，直接拉動了我們經(jīng)濟社會的發(fā)展。城市的數(shù)量少，規(guī)模小，功能弱，大中城市數(shù)量減少，城鎮(zhèn)體系不夠完善。大概有這么幾點：（1）我們城鎮(zhèn)化進程明顯的加快，但城鎮(zhèn)化水平仍然較低，正處于初級城鎮(zhèn)化末期向城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過渡階段十一五期間，我省城鎮(zhèn)化進程明顯的加快，2009年末，全省總?cè)丝谑?571萬人，城鎮(zhèn)人口是1554萬人，平均城鎮(zhèn)化水平是34%，我們云南省去年年底的城鎮(zhèn)化率是34%，%，估計我們到2010年，就是我們今年年底，我們云南省的城鎮(zhèn)化率能達到36%，大概是這么一個水平。2007年普查數(shù)據(jù)表明，全國約有4千萬農(nóng)民因為行政區(qū)域的縣改區(qū)和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，一夜之間被城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題未得到很好的落實。世界銀行數(shù)據(jù)表明，全球污染最嚴重的20個城市，有16個在我們國家?，F(xiàn)在的年輕人，現(xiàn)代社會人就是買房子、買車，不像國外。，輕集約滿足城市和市面的需求這主要是講日本80年代末土地價格猛漲，囤積土地，但是各行業(yè)都踴躍于房地產(chǎn)市場，為日本的金融帶來了很大的壓力，日本當時國土面積為美國的二十四分之一，但是它當時的地價總價值卻是美國的四倍，居世界之首。2009年，%，%，%。第二個方面就從國際和國內(nèi)這個層面來分析一下在國外、國內(nèi)，國外是推進城市化，我們國內(nèi)是叫城鎮(zhèn)化，我一會再講這個內(nèi)容含義，在推進的過程中存在的問題，一些經(jīng)驗和教訓。第三個問題和大家討論的就是通過分析我們云南的省情，結(jié)合我們云南的實際，如何推進我們云南的城鎮(zhèn)化，所以跟大家一起交流，因為在座的都是縣區(qū)委書記，對城鎮(zhèn)、對城鎮(zhèn)化、對城鎮(zhèn)建設比我熟悉得多。三十年我們發(fā)展得非?？?，我們城鎮(zhèn)化非?？?，%。地產(chǎn)投機的房地產(chǎn)泡沫導致了日本的經(jīng)濟連續(xù)四五年長期的低迷，造成了城市土云南省干部在線學習系列課件 地交易在很大程度上將真正的土地使用者排除在外，城市公共性建設只能移到非人口集中的一些低地價地區(qū)。我們在中國的房地產(chǎn)，個人所有房產(chǎn)的這個率在世界上是最高的。二氧化硫排放量、碳排放量，我國分別為世界第一和第二。云南省干部在線學習系列課件 不少地方的城鎮(zhèn)化特色模糊，沒有文化支撐和文化底蘊的城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)化人文精神失缺，城鎮(zhèn)文化缺乏內(nèi)涵，城鎮(zhèn)建筑沒有靈魂，沒有神，這個最集中就是大家對這個大普查也是評價很多的，不倫不類的，前段時間有一個一把大火也是，這個建筑也不知道是個什么樣的建筑，四不像，前面又是中間這個建筑，不知道像個什么東西，就是歐不歐，中不中，土不土，洋不洋，不倫不類的，就沒有魂，沒有神。但這個城市化水平全國是46%，全國是46%這個來相比的話，也低于整個西部地區(qū)的平均水平。這是講的第二點，分析我們第二點，就是我們城鎮(zhèn)發(fā)展層次分明，但是我們也看到我們在區(qū)域之間存在一些差距，發(fā)展不夠，經(jīng)濟差距比較大，不平衡，差距比較大。但是因為我們是建設部門，在這方面我們了解比較多一點，我們這個建筑業(yè)發(fā)展得是比較滯后的。但是我們剛才談到一些促進經(jīng)濟發(fā)展，但是我們還有一些發(fā)展比較粗放，比如我們盲目的追求一些廣場、大草皮、大馬路，一些形象工程，這些個別現(xiàn)象還是存在，不按規(guī)劃實施，有些規(guī)劃滯后，低水平重復的建設現(xiàn)象也還有，也還有一些，我們經(jīng)常在下面，我們也碰到過這樣一些問題。四是人民生活總體水平低，貧困人口比重比較高。但是新生代的農(nóng)民工不一樣，在座的縣委書記、區(qū)長，你們應該都明白。我省有生物多樣性的優(yōu)勢，但發(fā)展和保護的矛盾也比較突出。圍繞我省“橋頭堡”的建設和全方位對外開放戰(zhàn)略的實施，依托兩種資源、兩個市場完善口岸服務的功能，要積極發(fā)展進出口貿(mào)易、加工貿(mào)易、邊境旅游和民族傳統(tǒng)手工業(yè)，繁榮邊疆經(jīng)濟，增強民族團結(jié)，樹立良好的國民形象?；A(chǔ)設施要充分的考慮今后在公交、道路，還有污水、垃圾，還有自來水等等，還有一些公共設施的布局，包括學校和醫(yī)療、商業(yè)，要一張網(wǎng)。城鎮(zhèn)建設要相對集中，密集組團，生活和就業(yè)要盡量的拉近距離，節(jié)約基礎(chǔ)設施和公共服務的成本。一是要推進城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村，推進現(xiàn)代化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)把它結(jié)合起來，要形成了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制。十二五期間我省城鎮(zhèn)化水平提高的速度應該是要保證在不低于一個比分點，力爭兩個百分點的速度來進行推進我們?nèi)〉某擎?zhèn)化，這是白書記提出來的。（2）要通過特色建筑、標志性的建筑來體現(xiàn)我們的特色每個時期的建筑都是那個時代的生產(chǎn)力水平和文化藝術(shù)的結(jié)合體，標志性建筑體現(xiàn)了當時那個時代的最高生產(chǎn)力和水準、最高文化藝術(shù)水平，代表了當?shù)爻鞘械奶卣?、特質(zhì)和城市的精神。談到這就是我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃，我們有的城鎮(zhèn)規(guī)劃雖然有了，但是很不完善，要借這個機會，推進城鎮(zhèn)化這么一個機遇來把我們的規(guī)劃更加完善一些。(是否題)（分值：3）A． 對 B． 錯第4題、煙草占云南省整個第二產(chǎn)業(yè)GDP的50%還多。(單選題)（分值：3）A． 湖南 B． 廣東 C． 河南 D． 山東第20題、世界上最先推進城市化的國家是（）。規(guī)劃應注重用發(fā)展的眼光謀劃城市未來，努力做到“百年不落后”，滿足城市可持續(xù)發(fā)展的要求。二是政策融資。要把“綠色”作為城市的生命，大力實施城市造綠和綠化環(huán)境治理工程，點、線、面相結(jié)合的城市綠化體系，彰顯“綠蔭”特色。五、以創(chuàng)新體制為動力，構(gòu)筑城鎮(zhèn)化的發(fā)展平臺進一步破除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)章制度，構(gòu)筑加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺，完善城鎮(zhèn)發(fā)展政策。按照“統(tǒng)一、精簡、高效”的原則，整合規(guī)建、國土等執(zhí)法資源，變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法。主要是：全省城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，不能適應經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要；一些地方對撤并規(guī)模偏小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要性、必要性認識不足，工作比較遲緩；深化三項改革、加快小城鎮(zhèn)建設的有關(guān)政策尚未全面落實；小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的政策、法規(guī)尚不完善，無法可依和有法不依的現(xiàn)象依然存在，等等。要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點中心鎮(zhèn)相對集中，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟效益和市場競爭。要對小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀和存在問題認真進行分析，總結(jié)經(jīng)驗，明確思路，落實各項政策措施。建立規(guī)范公開透明公正的執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法者的執(zhí)法行為，保證管理相對人合法權(quán)益。完善城鎮(zhèn)管理辦法，推行戶口登記管理一體化，保證農(nóng)村進城務工人員、經(jīng)商人員與當?shù)爻擎?zhèn)居民在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等方面享受同等待遇，從政策上支持和鼓勵“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，促進城鄉(xiāng)人口有序流動，加速農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。（四）堅持成片開發(fā)推動整體建設。三是招商引資。二是堅持“陽光下”調(diào)整規(guī)劃。(多選題)（分值：4）A． 強化民族文化意識 B． 強化歷史文化意識 C． 強化生態(tài)文化意識 D． 強化產(chǎn)業(yè)文化意識第22題、云南在推進城鎮(zhèn)化工作發(fā)展過程中所遇到的機遇有哪些（）。(是否題)（分值：3）A． 對 B． 錯第6題、我國已達到全世界城市化率的平均水平。有的地區(qū)在建設每一個建筑物都是政府都得要把關(guān)的，都是整個區(qū)域的規(guī)劃的要求和區(qū)域的整個環(huán)境要相適應，要把關(guān)，不要蓋個不倫不類的在那個地方，最后破壞了整個環(huán)境，破壞了整個特色。在我們云南來講，我們也有我們的金馬碧雞坊，還有我們大理的三塔等等，這些都是我們在每個時代的一個標志性的一些建筑，代表一個地區(qū)的特征。（四）云南特色城鎮(zhèn)建設的主要措施云南特色城鎮(zhèn)建設的主要措施。這個里面主要就是我們談到一個戶籍的問題，土地的問題，還有社會福利保障的問題等等。二是要通過跨流域調(diào)水，環(huán)境治理等工程措施來克服城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境資源因素的約束，來提高環(huán)境承載能力，促進城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。這個對我們縣委書記來講的話，對你們來講應該是更重要了，一個縣的產(chǎn)業(yè)布局，你們縣區(qū)委書記在這方面應該要有更高的認識，在一個縣域里面?zhèn)戎匕l(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，它就有優(yōu)勢，你們在這這方面應該是很有經(jīng)驗，就是考慮產(chǎn)業(yè)布局一盤棋，就是一任接一任的繼續(xù)做，總會發(fā)揮很好的效應的。利用云南良好的生態(tài)資源，以生態(tài)、景觀、人文、名勝、休閑娛樂和人居為內(nèi)容的，按照環(huán)境生態(tài)學的原理規(guī)劃，建設生態(tài)園林社區(qū)，限有條件的人群來進入居住，來投資創(chuàng)業(yè)，來發(fā)展綠色經(jīng)濟，形成聚集效應，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟的增長。（3）體制機制的制約這也是一個很大的因素，比如說戶籍制度改革的滯后，還有農(nóng)村土地政策的不完善，還有農(nóng)民進城務工，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障體系等等一些制度、措施還不健全，原有的體制機制不適應，新的還沒有完善，有的甚至還沒有建立，這都是制約我們推進城鎮(zhèn)化的一些因素。新生代的農(nóng)民工要回去種地，他沒有勞動技能，他不懂得怎么種地。工業(yè)、非工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不足，就業(yè)崗位不多，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。但是我們也出現(xiàn)了一些城鎮(zhèn)風貌受損，特色缺失等一些問題，你看這些基本上沒有這個風格了，沒有一點特色了。我們云南才一千多個億，你想想它已經(jīng)占它整個國民經(jīng)濟