【正文】 方案仍然不能解決稅收征收的難題，也很難最終解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。一句話，指望通過農(nóng)村稅費(fèi)改革來一攬子解決農(nóng)村問題的想法是不現(xiàn)實(shí)的。在運(yùn)轉(zhuǎn)困難的情況下，村級借貸不可避免，村級負(fù)債必然增加。而據(jù)G縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1999年僅村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)、辦公費(fèi)三項(xiàng)實(shí)際支出即達(dá)3，199萬元。這就會使鄉(xiāng)村兩級的運(yùn)轉(zhuǎn)陷于困境。據(jù)G縣測算，2001年稅費(fèi)改革后，G縣可征“兩稅兩附加”合計(jì)6，562萬元，人平159元，畝平82元，比改革前的2000年農(nóng)民人平負(fù)擔(dān)199元、畝平負(fù)擔(dān)101元有較大下降，比1999年農(nóng)民人平負(fù)擔(dān)220元、畝平負(fù)擔(dān)113元有大大下降。然而，即使G縣，農(nóng)民拒交稅費(fèi)的情況也很普遍。”還是稅費(fèi)改革試點(diǎn)的當(dāng)年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和稅收征收困難及村級債務(wù)加重等等問題又出來了。在收款難的情況下，村組出現(xiàn)借款、貸款交稅并因此產(chǎn)生新的不良債務(wù)。如果稅費(fèi)改革后，在稅收上不能賦予財(cái)政部門獨(dú)立行使稅收司法處罰權(quán)力，不建立相應(yīng)的司法處理機(jī)構(gòu)，不將‘釘子戶’處理下來，不交稅的人會越來越多，交稅的人越來越少，稅收征管難度將會更大。雖然國家已經(jīng)出臺了《稅收征管法》，但《農(nóng)業(yè)稅收征管條例》還沒有出臺。第三個(gè)方面是存在稅收任務(wù)完成與農(nóng)稅收入季節(jié)性的矛盾，為促進(jìn)度、保任務(wù)，出現(xiàn)了少數(shù)村組借貸、貸款交稅的問題，產(chǎn)生了新的不良債務(wù)； 五是各種非政策性負(fù)擔(dān)難以控制，主要是報(bào)刊征訂、各種檢查驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)升級和培訓(xùn)等非政策性負(fù)擔(dān)，且大多上級提出了硬性要求，如不完成，將會影響工作業(yè)績考核，如完成，沒有資金來源，只有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，違反稅費(fèi)改革政策，基層干部左右為難。具體原因有三個(gè)方面，第一個(gè)方面是基層財(cái)政征收力量不足。收入的穩(wěn)定性與支出增長性的矛盾大；四是農(nóng)稅任務(wù)完成難度加大。村組干部則普遍擔(dān)心下半年報(bào)酬難兌現(xiàn)，各項(xiàng)支出難應(yīng)付。截止2000年，村平44萬元，雖然采取了多種化債措施，效果仍不理想；三是機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。經(jīng)調(diào)查全縣有24，280畝土地拋荒，懸空稅費(fèi)任務(wù)95萬元，其中曹武鎮(zhèn)有10361畝拋荒耕地未能落實(shí)。外出經(jīng)商務(wù)工農(nóng)民負(fù)擔(dān)難確定等；二是農(nóng)村兩大難題影響改革。跨區(qū)域“一事一議”工程不好組織實(shí)施。按統(tǒng)計(jì)年報(bào)計(jì)算的常年產(chǎn)量過高。截止8月底，征收“兩稅”、“兩附加”，其中財(cái)政部門在納稅大廳（點(diǎn)）征收稅款252萬元，%；四是減輕了村組干部的壓力，使村組干部從收糧、收款的具體事務(wù)中解脫出來。由于取消了合同外的各種負(fù)擔(dān)，實(shí)際減免達(dá)5000多萬元，減幅達(dá)40%；二是激發(fā)了廣大農(nóng)民種田的積極性。據(jù)G縣人民政府2001年9月的《農(nóng)村稅費(fèi)改革情況匯報(bào)》，其主要成效有：一是切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。分別看看兩種不同思路的農(nóng)村稅費(fèi)改革。第一種思路的問題是忽視了當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際，這個(gè)實(shí)際有兩個(gè)內(nèi)容，一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕之后，縣鄉(xiāng)村三級如何運(yùn)轉(zhuǎn)，二是當(dāng)前嚴(yán)重的村級債務(wù)如何處理。另一種思路來自基層自發(fā)的制度創(chuàng)新，其核心是強(qiáng)化稅費(fèi)征收的力度，J市S縣E鎮(zhèn)在2001年進(jìn)行的稅費(fèi)改革即是如此。J市G縣是湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)縣。在目前的狀況下，這些問題能解決嗎？看一看兩種不同思路的農(nóng)村稅費(fèi)改革。鄉(xiāng)村兩級就不得不進(jìn)一步加大稅費(fèi)征收力度，這樣最終會將農(nóng)村稅費(fèi)征收力度推至極端，惡性事件自然而然發(fā)生了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在收取稅費(fèi)方面越來越依賴積極性越來越差的村干部時(shí)，就不得不提高村組干部的報(bào)酬，就不得不對村組干部經(jīng)濟(jì)上的謀私行為保持寬容。鄉(xiāng)村兩級不得不加大稅費(fèi)征收的力度。在農(nóng)民拒交稅費(fèi)時(shí)，村級組織利用自己仍然存有的信譽(yù)來向外借貸以上繳，隨著村級債務(wù)的增加，借貸越來越難，支付的利息越來越高。之所以如此高壓下，鄉(xiāng)村干部仍然以中央和省市各級明令禁止的辦法收取稅費(fèi)，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為不如此，就根本收不上來稅費(fèi)，收不上來稅費(fèi)，不僅鄉(xiāng)村兩級不能運(yùn)轉(zhuǎn)，而且無法向縣市兩級交待。在說好話不能起作用的情況下，鄉(xiāng)村干部只得想出種種招數(shù)來收取稅費(fèi)?！笨纯椿鶎痈刹吭趺凑f。湖北省委辦公廳在2001年7月23日印發(fā)《關(guān)于對監(jiān)利等四個(gè)縣市實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)‘籠子’管理的通報(bào)》中，通報(bào)了監(jiān)利縣、漢川市、浠水縣和房縣2000年下半年至2001年初農(nóng)村稅費(fèi)征收中出現(xiàn)的七例農(nóng)民非正常死亡案件。農(nóng)村稅費(fèi)改革的具體措施之一是稅費(fèi)征收方式的改革。在國家對地方政府的雙重期待不被改變的情況下，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的可能性就難以存在。這種負(fù)擔(dān)會一直加重到農(nóng)民可以承受的極限為止。當(dāng)前各地事實(shí)上并不是依據(jù)是否違反中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，而是一個(gè)地方的農(nóng)民是否到了承受負(fù)擔(dān)能力的極限并因而引發(fā)惡性案件，來判斷一個(gè)地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)的輕重。這些任期短暫、缺乏監(jiān)督的縣鄉(xiāng)兩級官員，在對付缺乏組織的農(nóng)民時(shí)，易如反掌，這就是各種表面上符合政策精神，實(shí)質(zhì)上勞民傷財(cái)?shù)募又剞r(nóng)民負(fù)擔(dān)行為產(chǎn)生的原因。越是改革開放的后期，創(chuàng)業(yè)越難，強(qiáng)人創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)越大，寬松的政策空間就為強(qiáng)人轉(zhuǎn)變?yōu)閻喝颂峁┝酥\私機(jī)會。寬松的政策空間為強(qiáng)人創(chuàng)業(yè)提供了可能，也為惡人借創(chuàng)業(yè)之名行謀私之實(shí)提供了機(jī)會。在“上壓下頂”的處境下，村干部既左右為難，又借機(jī)漁利，最終造成了巨額村級債務(wù)。產(chǎn)生村級債務(wù)的原因大致是三個(gè)方面起作用的結(jié)果，其一是農(nóng)民因?yàn)樨?fù)擔(dān)重而不愿交。以下我們從理解農(nóng)村稅費(fèi)改革背景的角度，來討論為什么當(dāng)前農(nóng)村治理要?jiǎng)哟笫中g(shù)。當(dāng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)形勢較好的時(shí)候，城市和工業(yè)具有一定的勞動吸納能力，但是，中國是有8億農(nóng)民的農(nóng)民大國，越來越多農(nóng)民脫離農(nóng)村和國民經(jīng)濟(jì)的波動，不僅會構(gòu)成農(nóng)村社會不穩(wěn)定的嚴(yán)重問題，而且整個(gè)國家的穩(wěn)定也失去了根基。中央將農(nóng)村稅費(fèi)改革提升到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護(hù)農(nóng)民利益和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的高度，是十分正確的。一、背景國務(wù)院在2001年3月24日發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》中重申，農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼實(shí)行家庭承包經(jīng)營之后，黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定而推行的又一項(xiàng)重大改革。換句話說，農(nóng)村稅費(fèi)改革是在1990年代從一般性技術(shù)層面減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢不見效，村級債務(wù)惡性發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展難以為繼的背景下，被迫采取的一項(xiàng)雖然仍然是技術(shù)性的但是技術(shù)層面最高級的措施。第一篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景與現(xiàn)狀概要農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景與現(xiàn)狀——以湖北J市調(diào)查為例賀雪峰 王習(xí)明當(dāng)前稅費(fèi)改革的目的，從中央和理論界來看，是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)收稅行為。從地方政府特別是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來看，他們希望通過農(nóng)村稅費(fèi)改革來減少當(dāng)前農(nóng)村收糧派款的難度，提高向農(nóng)民收錢的效率。以下我們結(jié)合J市農(nóng)村的實(shí)際來看農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景，具體措施和發(fā)展前景，在此基礎(chǔ)上評論當(dāng)前理論界和政策研究部門的相關(guān)討論。搞好這項(xiàng)改革，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，制止農(nóng)村“三亂”（亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派），增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。自1980年代末期以來，除少數(shù)年份以外，全國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢都不很景氣，農(nóng)民收入增長緩慢，而負(fù)擔(dān)越減越重，與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的惡性案件不斷發(fā)生，比農(nóng)民負(fù)擔(dān)更為棘手的村級債務(wù)浮出水面，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)和村級債務(wù)的雙重推力下，農(nóng)民越來越多地脫離農(nóng)村。換句話說，農(nóng)村稅費(fèi)改革是在當(dāng)前農(nóng)村形勢十分嚴(yán)峻，一般性治標(biāo)辦法已經(jīng)不能解決問題的情況下，推出的一項(xiàng)重大改革。先看一下村級債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的必然性。其二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過自己的資源優(yōu)勢向村組硬要。說村級債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的必然性，并不是說村級債務(wù)是一個(gè)宿命，而是說，國家試圖發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，就不得不為地方政府發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松的政策空間。恰恰在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的背景下，缺乏自下而上監(jiān)督的地方各級政府很容易由強(qiáng)人變?yōu)閻喝恕＿@樣，在縣鄉(xiāng)兩級，越是后期，就有越多的地方官員進(jìn)行那些華而不實(shí)、勞而無功的“創(chuàng)業(yè)”，實(shí)質(zhì)上不過是借創(chuàng)業(yè)之名行謀私之實(shí)。農(nóng)民沒有與縣鄉(xiāng)兩級談判的能力，但他們有拖欠稅費(fèi)乃至離開農(nóng)村的決心，因?yàn)樗麄兿喈?dāng)多數(shù)人已經(jīng)無法承擔(dān)起過重的負(fù)擔(dān)。在沒有到發(fā)生惡性案件程度的農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平線上，縣鄉(xiāng)兩級就會利用實(shí)質(zhì)上寬松的政策來加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。換句話說，是當(dāng)前國家對地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能與維護(hù)地方社會穩(wěn)定（含減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等）的雙重期待，造成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本原因。無論如何，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重和村級債務(wù)多是兩個(gè)既成的事實(shí)，構(gòu)成這兩個(gè)既成事實(shí)深層次的原因成為中央下決心進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的理由，而這兩個(gè)事實(shí)本身，成為當(dāng)前農(nóng)村收糧派款成為天下第一難[1]，從而成為縣鄉(xiāng)村三級期望通過費(fèi)改稅來減小收糧派款難度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的原因。先看一看當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)征收的困境，再看一看兩種不同思路指導(dǎo)下借稅費(fèi)改革來推行的農(nóng)村稅費(fèi)征收方式的改革。湖北省省長在講話中強(qiáng)調(diào)：“今后，凡是因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)農(nóng)民非正常死亡的，都要依法嚴(yán)肅查處，并追究當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。有一個(gè)縣委書記說，現(xiàn)在農(nóng)民的素質(zhì)太低，找他們收稅說好話根本就沒有用處。據(jù)J市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室2001年9月30日印發(fā)的《九月份農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪及舉報(bào)情況通報(bào)》，農(nóng)民來信來電話和來訪反映，鄉(xiāng)村干部在收取稅費(fèi)時(shí)，到農(nóng)民家扒糧，將農(nóng)民帶到派出所關(guān)押，乃至將農(nóng)民打傷的情況仍然較為普遍。惡性循環(huán)是這樣產(chǎn)生的：沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起因此拒交稅費(fèi)普遍發(fā)生。高額的村級債務(wù)進(jìn)一步瓦解了農(nóng)民對村集體的信心，因此更不愿意上繳各種提留稅費(fèi)。稅費(fèi)征收的力度越大，鄉(xiāng)村干部所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就越大，承擔(dān)大的風(fēng)險(xiǎn)對村干部來說尤其不合算，他們必須要有與所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)相一致的報(bào)酬。而村組干部的謀利和高報(bào)酬，對于不堪忍受負(fù)擔(dān)的農(nóng)民來說，構(gòu)成了農(nóng)民更多不繳稅費(fèi)的理由。因此，從中央到地方，大家都指望借農(nóng)村稅費(fèi)改革來一攬子解決問題。二、現(xiàn)狀當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革的主導(dǎo)思路是中央在安徽省進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。這種改革的要點(diǎn)有二，一是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，二是規(guī)范稅費(fèi)征收。E鎮(zhèn)的做法在當(dāng)前農(nóng)村很有代表性，E鎮(zhèn)稅費(fèi)征收方式改革文件稱是S縣唯一試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其實(shí)J市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是如E鎮(zhèn)一樣做的，只是大多沒有如E鎮(zhèn)用文件形式印發(fā)出來。第二種思路的問題是，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)不減輕的情況下改革農(nóng)村稅費(fèi)征收方式，增加農(nóng)村稅費(fèi)征收力度，不僅可能違反中央政策，而且必然造成涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性事件的屢屢發(fā)生，并將農(nóng)民推至無所歸依的邊緣，最終使中國現(xiàn)代化喪失農(nóng)村基礎(chǔ)和農(nóng)民基礎(chǔ)。G縣的試點(diǎn)G縣是湖北省選定的稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣，基本做法與安徽省的做法一樣。改革后，按政策性測算，與1999年相比，%。改革前全縣拋荒地過10萬畝，改革后已落實(shí)拋荒地8萬多畝；三是規(guī)范了征收行為?！秴R報(bào)》同時(shí)談到農(nóng)村稅費(fèi)改革存在以下主要問題：一是技術(shù)性的問題如二輪承包面積與實(shí)際面積有差距。出現(xiàn)新的稅負(fù)不公。農(nóng)村抗旱工作組織難度大。一個(gè)難題是農(nóng)村嚴(yán)重的拋荒問題。另一個(gè)難題是農(nóng)村債務(wù)缺乏有效化解途徑，“以債抵稅”現(xiàn)象普遍。稅費(fèi)改革后財(cái)力缺口太大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費(fèi)沒有資金來源。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口大，據(jù)測算每年教育經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)1，472萬元，另有3，488萬元“普九”債務(wù)需要償還。截止8月底，全縣“兩稅”、“兩附加”任務(wù)完成了2，%。第二個(gè)方面是缺乏有效征管手段，主要是缺乏稅收保全措施，缺乏對“釘子戶”、“抗交戶”強(qiáng)制執(zhí)行措施。在G縣人民政府2001年7月的同題匯報(bào)材料上，G縣對缺乏有效征管手段進(jìn)行了描述：“主要是缺乏稅收保全措施和對‘釘子戶’、‘抗交戶’的依法打擊和強(qiáng)制執(zhí)行措施。如按目前的司法程序，對一戶‘釘子戶’進(jìn)行司法打擊，需要91天，還存在著成本過高，部門難以協(xié)調(diào)等問題，征管工作相當(dāng)被動。” 問題正在這里，稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖然大大降低，但收款難度依舊。G縣在2001年七月的匯報(bào)材料上還說“如果上級特別是省政府不能為試點(diǎn)縣撐腰，對各種報(bào)刊征訂、檢查驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)升級進(jìn)行清理與控制，年底將會出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的可能。G縣應(yīng)是J市農(nóng)民負(fù)擔(dān)最輕、村級債務(wù)最少、鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)最好的縣了。以1999年為例，G縣農(nóng)民合同負(fù)擔(dān)征收率僅為81%，農(nóng)業(yè)稅也才90%。問題是即使這已經(jīng)大大下降的兩稅兩附加的征收情況也不盡人意。以村級為例，在征收上去的“兩稅兩附加”中，村級收入占1/6，即2001年村級應(yīng)收入1，094萬元。稅費(fèi)改革后，村一級正常運(yùn)轉(zhuǎn)都會十分困難。最終，有所減輕的農(nóng)民負(fù)擔(dān)又會反彈。說這種方案不現(xiàn)實(shí)的理由有二，一是僅僅減免農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能解決縣鄉(xiāng)村三級的正常運(yùn)轉(zhuǎn)問題，且嚴(yán)重的村級債務(wù)會越拖越嚴(yán)重。再來看第二種思路的農(nóng)村稅費(fèi)改革辦法。這種稅費(fèi)征收方式的改革，是J市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級面對當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)征收日益困難而普遍采取的措施，很具典型性?！段募R編》包括三個(gè)部分的內(nèi)容，第一部分是以E鎮(zhèn)人民政府文件名義下發(fā)的四份文件，分別為《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)征收方案改革的實(shí)施方案》、《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)征收方式改革的若干意見（試行）》、《關(guān)于建立“債管中心”的實(shí)施方案（試行）》、《關(guān)于認(rèn)真做好2001年秋季稅費(fèi)征收工作的通知》，發(fā)文時(shí)間均為2001年8月31日，發(fā)文號為710號；第二個(gè)部分是關(guān)于農(nóng)村債務(wù)管理辦法的四個(gè)附件，制訂時(shí)間也是2001年8月31日；第三個(gè)部分是農(nóng)村稅費(fèi)征收方式改革的宣傳資料，包括一份答問錄和一份致全鎮(zhèn)農(nóng)戶的公開信。凡農(nóng)戶一次性交清全年稅費(fèi)的獎(jiǎng)3%。鎮(zhèn)政府同各村各有關(guān)職能部門簽訂稅費(fèi)征收責(zé)任狀，年終組織獎(jiǎng)懲結(jié)帳。10月15日是秋征得獎(jiǎng)最后時(shí)限，完成任務(wù)達(dá)不到90%的，書記、主任要寫出書面檢查，并在全鎮(zhèn)通報(bào)批評；達(dá)不到80%的，書記、主任自動辭職。B．征收措施為了體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性，對特困戶交費(fèi)實(shí)行減、免、緩政策，由各村根據(jù)情況自行酌情減免，減免后的稅費(fèi)由本村平衡消化。各條戰(zhàn)線、各個(gè)部門要全力支持政府稅費(fèi)征收方式改革，對“欠款大戶”、外出戶要全面實(shí)行“負(fù)擔(dān)卡過關(guān)制”。具有合法糧食收購手續(xù)的單位和個(gè)人，在全鎮(zhèn)各種稅費(fèi)沒完成之前，不準(zhǔn)收購農(nóng)民抵交稅費(fèi)的糧食。農(nóng)戶以債權(quán)抵交稅費(fèi)，經(jīng)審批不得突破當(dāng)年上交總額的20%，不得串戶抵交稅費(fèi)。二是干部工作專班。C．償還債務(wù)為了既保上交，又有序還債，做到上交還