【正文】 源，負(fù)有管戶責(zé)任。稅務(wù)稽查：四個(gè)環(huán)節(jié)封閉運(yùn)行，選案與稅收分析未能形成必然關(guān)聯(lián)；查管互動(dòng)機(jī)制不完善。稅源監(jiān)控：以稅源管理分局為主體，但力量不足，省、市級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)，有人力和技術(shù)力量、有海量數(shù)據(jù)，雖為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，卻不直接面對(duì)納稅人，沒(méi)有形成稅源監(jiān)控體系。模式二：規(guī)模較大不便于在稅務(wù)分局（所）之間進(jìn)行職能調(diào)整的稅務(wù)分局，可以將稅源管理職能在稅務(wù)分局內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，分別管理重點(diǎn)稅源、一般稅源和小型稅源。模式一：縣（市、區(qū)）局可根據(jù)稅源分布狀況和特點(diǎn)，將稅源管理職能在稅務(wù)分局（所）之間進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整為重點(diǎn)稅源分局、一般稅源分局和小型稅源分局。稅務(wù)分局（所）職能專(zhuān)業(yè)化在堅(jiān)持現(xiàn)行財(cái)稅管理體制的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有按照劃片管戶設(shè)立的稅源管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整為按照規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務(wù)等分類(lèi)的稅源管理機(jī)構(gòu)。高新區(qū)局、開(kāi)發(fā)區(qū)局、重點(diǎn)稅源專(zhuān)業(yè)局調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，原稅源管理科（分局）與征管科、稅政科和法規(guī)科在同一管理平臺(tái)，按業(yè)務(wù)序列分別承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。第二種模式：按照稅收征管基本程序調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，把稅源管理業(yè)務(wù)劃分為服務(wù)審批、管理監(jiān)控、分析評(píng)估、稅務(wù)稽查、保障評(píng)價(jià)五個(gè)序列，分別負(fù)責(zé)涉稅事項(xiàng)申請(qǐng)受理、調(diào)查、審批，本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分析和處理，納稅評(píng)估，稅務(wù)稽查和稅源管理質(zhì)量考核評(píng)價(jià)。第一種模式：縣（市、區(qū)）局可以適當(dāng)將稅源監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅評(píng)估、認(rèn)定、審批等主要稅源管理事項(xiàng)由稅源管理分局上收到縣局機(jī)關(guān)直接管理，簡(jiǎn)并管理流程，并推進(jìn)“審批、調(diào)查”權(quán)責(zé)的統(tǒng)一。縣（市、區(qū)）局稅源管理實(shí)體化縣（市、區(qū)）局作為稅源管理的主體，局機(jī)關(guān)成為稅源管理的實(shí)體。市局大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)可以直接負(fù)責(zé)跨縣區(qū)經(jīng)營(yíng)、本級(jí)以上重點(diǎn)稅源、特定業(yè)務(wù)企業(yè)的信息采集、監(jiān)控分析、納稅評(píng)估、涉稅服務(wù)、任務(wù)執(zhí)行等稅源管理事項(xiàng)。要按照“一體化”的要求，統(tǒng)一監(jiān)控分析稅源變化，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)和納稅評(píng)估重點(diǎn)，統(tǒng)一評(píng)價(jià)考核征管狀況。縣（市、區(qū)）級(jí)局機(jī)關(guān)可以指定部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)稅收征管狀況監(jiān)控分析、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和任務(wù)落實(shí)，組織實(shí)施納稅評(píng)估工作。我?。簷C(jī)構(gòu)不變、職能調(diào)整、資源組合。在堅(jiān)持現(xiàn)行財(cái)稅管理體制的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有按照劃片管戶設(shè)立的稅源管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整為按照規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務(wù)等分類(lèi)的稅源管理機(jī)構(gòu)，主要從事納稅評(píng)估。省局、省轄市局都是稅收征收管理機(jī)關(guān)，都掌握著海量的信息資源，都具有專(zhuān)業(yè)化的人才優(yōu)勢(shì)，應(yīng)發(fā)揮稅源管理的主導(dǎo)作用?？h（區(qū)）局主要負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作及組織實(shí)施本級(jí)重點(diǎn)稅源、中小企業(yè)、個(gè)體戶的納稅評(píng)估等。省局主要負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作及組織實(shí)施大企業(yè)（跨地市經(jīng)營(yíng)、本級(jí)重點(diǎn)稅源、特定業(yè)務(wù)）的納稅評(píng)估等?？偩帧吨笇?dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：根據(jù)稅源科學(xué)分類(lèi)和風(fēng)險(xiǎn)管理流程，將稅源管理職責(zé)在不同層級(jí)、部門(mén)和崗位間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工。探索不同稅源的征管規(guī)律研究重點(diǎn)稅源企業(yè)、行業(yè)特點(diǎn)、管理重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范和處理辦法，形成重點(diǎn)稅源企業(yè)、重點(diǎn)稅源行業(yè)的動(dòng)態(tài)的管用的管理指引，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)三年的努力，形成比較完善的企業(yè)、行業(yè)管理指引體系明確各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管理職責(zé)省以下國(guó)稅機(jī)關(guān)都是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)直接面向納稅人，都應(yīng)當(dāng)配臵稅源管理的職能，履行稅源管理的職責(zé)，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)，都具有稅源管理的職責(zé)。對(duì)小型稅源，分片、按節(jié)點(diǎn)管理。對(duì)一般稅源，分行業(yè)、按流程管理。“按戶管理”就是以集團(tuán)核心企業(yè)為樞紐，將分公司、子公司、關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)整合集中為“一戶”，分析其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、核算特點(diǎn)、管理特點(diǎn)以及資金流、貨物流、信息流、發(fā)票流，設(shè)臵風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，查找其稅收風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)不同稅源分類(lèi)管理對(duì)重點(diǎn)稅源，分戶實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。重點(diǎn)稅源，是指年納稅額占當(dāng)?shù)囟愂帐杖肟傤~比重較大的企業(yè)、行業(yè)以及稅法遵從風(fēng)險(xiǎn)高、稅收管理難度大的企業(yè)；小規(guī)模企業(yè)、個(gè)體雙定戶、臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶等可作為小型稅源； 重點(diǎn)稅源、小型稅源以外的納稅人為一般稅源。五、我省推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理的主要內(nèi)容（一）對(duì)稅源實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理對(duì)稅源科學(xué)分類(lèi)稅源分類(lèi)以規(guī)模、行業(yè)為主、兼顧風(fēng)險(xiǎn)程度。（二）推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理的指導(dǎo)思想總局《指導(dǎo)意見(jiàn)》：以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)施信息管稅為依托，以實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障，以建立和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍為支撐，積極探索稅源專(zhuān)業(yè)化管理，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率。四、推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理的條件和指導(dǎo)思想（一）推行條件已經(jīng)具備理念已初步形成認(rèn)識(shí)已高度統(tǒng)一信息化提供了強(qiáng)有力的支撐稅收信息化對(duì)建立稅源管理專(zhuān)業(yè)化模式具有決定作用。二是以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理念引導(dǎo)稅收征管的對(duì)策。三是深化稅源信息的分析應(yīng)用。稅源專(zhuān)業(yè)化管理新模式以信息化為支撐稅收信息化支撐專(zhuān)業(yè)化要滿足三個(gè)條件： 一是要有及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的稅源信息。三是機(jī)構(gòu)職能的專(zhuān)業(yè)化。主要包括以下三個(gè)方面稅源專(zhuān)業(yè)化管理新模式以專(zhuān)業(yè)化為核心一是稅源分類(lèi)的專(zhuān)業(yè)化。我們現(xiàn)在所做的許多工作都與風(fēng)險(xiǎn)管理有聯(lián)系，只不過(guò)有的還沒(méi)有自覺(jué)認(rèn)識(shí)。（3）防范來(lái)自納稅人的稅法遵從風(fēng)險(xiǎn)。是指各經(jīng)濟(jì)單位通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制和妥善處理風(fēng)險(xiǎn)所至的后果，期望達(dá)到以最少的成本獲得最大安全保障和組織目標(biāo)。在一定意義上說(shuō)，信息管稅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，甚至是一場(chǎng)革命。（3）信息管稅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。（2）信息管稅的內(nèi)涵。三、稅源專(zhuān)業(yè)化管理的基本內(nèi)涵（一）兩大核心業(yè)務(wù)稅源管理和納稅服務(wù)是稅收征管的兩大核心業(yè)務(wù)（二）三個(gè)管理理念促進(jìn)納稅遵從是稅收征管的根本任務(wù)和目標(biāo)（執(zhí)法+服務(wù)=遵從）信息管稅（1）信息與數(shù)據(jù)。（三）第三階段（2001年—至今）這個(gè)階段，稅收信息化快速發(fā)展，技術(shù)、業(yè)務(wù)融合度不斷加強(qiáng)，數(shù)據(jù)集中趨勢(shì)明顯，數(shù)據(jù)應(yīng)用水平明顯提高，稅源管理基本上采取了“屬地管戶”的模式，基層稅務(wù)分局成為稅源管理的主體。查補(bǔ)稅款的深度加大（二）稅源管理中存在的主要問(wèn)題納稅規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理力量相對(duì)不足稅收集中度不斷增大，管理力量相對(duì)分散數(shù)據(jù)、人員呈向上移、壓力、責(zé)任向下移的趨勢(shì)納稅人集團(tuán)化發(fā)展，稅收征管難度加大企業(yè)總分機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增加企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)擴(kuò)大 交易復(fù)雜度增大稅源分析多頭無(wú)序，管理的有效性不強(qiáng)稅收管理員職責(zé)大而全，不利于稅源精細(xì)化管理二、我國(guó)稅源管理模式的實(shí)踐（一）第一階段（建國(guó)以來(lái)—80年代末90年代初）這個(gè)階段的稅源管理實(shí)行“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管”，稅收專(zhuān)管員負(fù)責(zé)納稅人的所有涉稅事宜，集征收、管理、檢查于一身，可以說(shuō)稅收專(zhuān)管員就是企業(yè)的“保姆”。第一篇：關(guān)于稅源專(zhuān)業(yè)化管理關(guān)于稅源專(zhuān)業(yè)化管理（主要內(nèi)容）一、為什么要探索稅源管理新模式二、我國(guó)稅源管理模式的實(shí)踐三、稅源專(zhuān)業(yè)化管理的基本內(nèi)涵四、推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理的條件和指導(dǎo)思想五、我省推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理的主要內(nèi)容六、我省推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理的工作部署一、為什么要探索稅源管理新模式（一）稅收征管現(xiàn)狀和納稅遵從分析稅收專(zhuān)項(xiàng)整治入庫(kù)稅款總量大，占整體稅收的比重高。不斷查處大的票案、稅案。（二）第二階段（80年代末90年底初—20世紀(jì)末）這一階段，基本上采取了“屬地+分類(lèi)”的稅源管理模式，稅收信息化開(kāi)始起步，但沒(méi)有支撐作用。結(jié)論：稅收征管體制和稅源管理模式要隨著經(jīng)濟(jì)主體和信息技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息技術(shù)決定著征管體制和稅源管理模式，征管體制和稅源管理模式要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和信息技術(shù)水平相適應(yīng)。信息是經(jīng)過(guò)加工、處理，對(duì)管理和決策有意義的數(shù)據(jù)。信息管稅就是以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以對(duì)涉稅信息的采集、分析、應(yīng)用為主線，以解決征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)為重點(diǎn)，不斷完善稅源管理體制、機(jī)制，促進(jìn)稅法遵從度的提高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，信息管稅不僅是個(gè)管理手段的改變，而且會(huì)對(duì)稅收業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、資源配臵等產(chǎn)生重大影響。風(fēng)險(xiǎn)管理（1）風(fēng)險(xiǎn)管理源于企業(yè)。（2）稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)以稅法遵從最大化為目標(biāo)，科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃、識(shí)別排序、應(yīng)對(duì)處理和績(jī)效考評(píng)，力求最具效率地運(yùn)用有限征管資源不斷降低稅法遵從風(fēng)險(xiǎn)、減少稅收流失的過(guò)程。OECD國(guó)家認(rèn)為核心是兩點(diǎn)：一點(diǎn)是要針對(duì)不同的納稅人制定不同風(fēng)險(xiǎn)管理的戰(zhàn)略和對(duì)策；第二點(diǎn)是要把有限的征管資源用于風(fēng)險(xiǎn)大的納稅人和領(lǐng)域；并據(jù)此建立了一套依托信息化支撐的應(yīng)對(duì)措施，（4）防范來(lái)自內(nèi)部的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。（三）稅源專(zhuān)業(yè)化管理的基本內(nèi)涵稅源專(zhuān)業(yè)化管理以信息化為依托，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，對(duì)不同類(lèi)別的稅源及稅源管理事項(xiàng)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理和控制，最終促進(jìn)納稅遵從。二是稅收業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化。四是人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化。二是要建立稅源信息分析應(yīng)用平臺(tái)。稅源專(zhuān)業(yè)化管理新模式以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向 一是以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理念引導(dǎo)征管資源的配臵。三是以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理念引導(dǎo)稅收征管制度建設(shè)。稅源專(zhuān)業(yè)化管理必須以稅收信息化為支撐，我省稅收信息化為稅源專(zhuān)業(yè)化管理提供了強(qiáng)有力的支撐，建立以信息化為支撐的稅源管理新模式環(huán)境已經(jīng)具備。我?。鹤裾湛偩种笇?dǎo)思想，立足河南實(shí)際，解決河南問(wèn)題。一般分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和小型稅源。各單位可根據(jù)本地實(shí)際科學(xué)設(shè)定各類(lèi)稅源的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)重點(diǎn)稅源規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、分公司子公司較多、財(cái)務(wù)核算復(fù)雜的特點(diǎn)，實(shí)行“按戶管理、分級(jí)監(jiān)控”?！胺旨?jí)監(jiān)控”就是由不同級(jí)別的稅務(wù)機(jī)關(guān)站在不同層面進(jìn)行綜合性的風(fēng)險(xiǎn)分析，確定其納稅遵從的風(fēng)險(xiǎn)程度，并采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)當(dāng)?shù)囟愒吹男袠I(yè)聚集程度，分行業(yè)按流程、環(huán)節(jié)、事項(xiàng)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。在分片進(jìn)行戶籍管理的基礎(chǔ)上，與實(shí)行委托代征、批量扣稅、簡(jiǎn)并征期等方式，日常管理轉(zhuǎn)化為按調(diào)查、核定等流程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管理。由通過(guò)行政管理間接地管理稅源，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)信息化手段直接管理稅源。稅務(wù)總局主要負(fù)責(zé)全國(guó)性稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作（戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃的制定、全國(guó)性涉稅信息的采集和應(yīng)用管理、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和納稅評(píng)估模型及風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)、搭建風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)、開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別和等級(jí)排序、下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)估等）、組織 4對(duì)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的納稅評(píng)估等。市局主要負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作及組織實(shí)施大企業(yè)（跨縣區(qū)經(jīng)營(yíng)、本級(jí)重點(diǎn)稅源、特定業(yè)務(wù)）的納稅評(píng)估等?？h區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)是稅源管理的主體，是稅源管理職責(zé)的主要承擔(dān)者，應(yīng)發(fā)揮稅源管理的主體作用。（二）調(diào)整機(jī)構(gòu)職能 總局《指導(dǎo)意見(jiàn)》：調(diào)整內(nèi)設(shè)部門(mén)稅源管理職責(zé)，將稅收風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、分析識(shí)別、等級(jí)排序、下達(dá)應(yīng)對(duì)任務(wù)等職責(zé)整合到相