【正文】 務(wù)工作負(fù)擔(dān)加重、企業(yè)遭遇稅務(wù)罰款、財稅主管人員遭遇行政處罰甚至羈押等諸多風(fēng)險明顯增大。挑戰(zhàn)一、稅源專業(yè)化管理新模式要求以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向。稅源專業(yè)化管理總體要求是以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息管稅為支撐，以專業(yè)化分工體制為保障，以分級分類為基礎(chǔ)，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，進(jìn)一步規(guī)范和完善征管程序和運行機制，加快稅務(wù)機構(gòu)專業(yè)化團隊建設(shè)，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。稅源專業(yè)化管理已成為稅務(wù)機構(gòu)強化稅收管理、提升稅收管理綜合水平的重要之舉。三是在管理機制上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于屬地管理和稅收管理員制度為基礎(chǔ)的征管查相分離的模式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于信息管稅方式下涉稅事項推送的流程管理模式。與傳統(tǒng)的稅源管理模式相比，稅源專業(yè)化管理模式主要有四個方面的特點：一是在管理理念上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于組織收入為中心的稅收征收職能，而稅源專業(yè)化側(cè)重于提升納稅人稅法遵從的稅收繳納職能。稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，稅收管理的核心是稅源管理。稅收專業(yè)化與稅源專業(yè)化的相互關(guān)系。具體而言，至少應(yīng)包括以下方面內(nèi)容：一是稅源的分類管理專業(yè)化；二是稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置專業(yè)化；三是崗位設(shè)置與業(yè)務(wù)流程專業(yè)化；四是納稅服務(wù)專業(yè)化。專業(yè)化管理通常具備以下特征：管理職能專業(yè)分工與管理組織機構(gòu)的專業(yè)分工相契合。而企業(yè)作為稅收來源的最主要渠道，必然成為稅源管理的重心。稅源管理是稅務(wù)機關(guān)根據(jù)稅收法律、法規(guī)對稅收收入的來源渠道通過一系列科學(xué)的、規(guī)范的、現(xiàn)代的方法和手段，進(jìn)行全方位的信息跟蹤和納稅控制，保證稅收收入實現(xiàn)的一系列稅收管理活動。稅源專業(yè)化管理是國家稅務(wù)總局“十二五”稅收征管創(chuàng)新的重點，其實質(zhì)是對原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進(jìn)性加中國特色的專業(yè)化稅源管理體系，必將在推進(jìn)國家稅收管理體系創(chuàng)新變革的同時，引發(fā)稅源企業(yè)(納稅人)稅務(wù)管理相應(yīng)的創(chuàng)新和變革。建立一套橫向聯(lián)系，縱向貫通的工作管理、協(xié)調(diào)制度，使之成為各項工作的保障。當(dāng)務(wù)之急是完善核心征管系統(tǒng)的各項功能，一是適應(yīng)稅源專業(yè)化管理工作的實際需要；二是實現(xiàn)真正意義上的效能目標(biāo)考核的實際要求；三是建立起各部門間協(xié)調(diào)配合的有效機制。五、受到的啟示。三是吳江地稅在核心征管系統(tǒng)的開發(fā)中充分考慮到了內(nèi)部管理和日常考核，所有崗位人員的工作從發(fā)起到推送，從風(fēng)險接收到風(fēng)險識別，從績效考核到征管質(zhì)量……全部在系統(tǒng)中完成，用該局人的話講就是“我們的干部所有的工作都在電腦上完成，所有的績效都能在電腦上顯示。一是在推廣稅源專業(yè)化的工作中，不論是蘇州市局還是吳江、相城分局在信息的投入上都是巨大的，單吳江分局的機房改造就花費上千萬，在信息平臺的建設(shè)上，該分局已建成的項目有：網(wǎng)上辦稅平臺、建筑業(yè)管理平臺和紡織業(yè)管理平臺等，目前該分局在該地政府的支持下，投入上千萬元開發(fā)綜合治稅數(shù)據(jù)交換平臺。風(fēng)險管理團隊分為重點稅源管理團隊、重點行業(yè)管理團隊、風(fēng)險行業(yè)管理團隊、純所得稅管理團隊、純營業(yè)稅管理團隊、特殊類型企業(yè)管理團隊等類型。明確分類管理形式。大企業(yè)按照市局稅源分級管理的實施辦法確定的市、縣局兩級重點稅源監(jiān)控的劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合具體稅源分布情況研究確定。按規(guī)模將稅源劃分為大企業(yè)、中小企業(yè)和個體工商戶。三、科學(xué)劃分稅源，分級分類管理吳江、相城地稅初步建立了稅源分類分級管理機制，按照規(guī)模、行業(yè)、稅種、特定事項等分類標(biāo)準(zhǔn)將稅源管理職責(zé)在不同層級、部門和崗位間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工。內(nèi)部流轉(zhuǎn)，專業(yè)管理。稅源管理分局在日常稅收征收管理中，發(fā)現(xiàn)納稅人有涉稅風(fēng)險疑點，由稅源管理分局自行采取評估、日常檢查等方式對風(fēng)險進(jìn)行評定，并報稅收風(fēng)險評估分局備案。數(shù)據(jù)管理處（科）按照應(yīng)用部門業(yè)務(wù)需求進(jìn)行報表、指標(biāo)數(shù)據(jù)的加工、產(chǎn)出和推送。明確分工，強化責(zé)任。涉稅數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)項標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)定義的設(shè)定及修正由相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用部門負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)管理處（科）負(fù)責(zé)審核認(rèn)定并維護(hù)。各級征管、稅政、法規(guī)、計財、稽查等部門是涉稅數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用部門。將風(fēng)險評估分局與部門、機構(gòu)間的職責(zé)劃分與銜接、征收稅務(wù)分局與稅源管理分局的職責(zé)劃分與銜接；數(shù)據(jù)管理處與各業(yè)務(wù)處室的職責(zé)劃分與銜接；般稅源管理分局與重點稅源管理分局的職責(zé)劃分與銜接一一進(jìn)行了明確。二、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)銜接，規(guī)范內(nèi)部流轉(zhuǎn)。納稅評估分局。稽查分局。三—七分局設(shè)立為一般稅源分局。按行業(yè)管理將房地產(chǎn)業(yè)、紡織業(yè)、交通運輸業(yè)和金融業(yè)四個行業(yè)納入該局管理。在服務(wù)職能上，設(shè)立了以稅前輔導(dǎo)、現(xiàn)場指導(dǎo)等職能的納稅輔導(dǎo)崗、以一站式、一窗式服務(wù)為前提的綜合受理崗、以無紙化辦公為保障的檔案采集和檔案管理崗，以辦稅引導(dǎo)、輔助服務(wù)的導(dǎo)稅崗等其他輔助型崗位。一分局統(tǒng)一設(shè)立為納稅服務(wù)分局。2012年5月20日至26日，大武口區(qū)地稅局一行8人在任永峰副局長帶領(lǐng)下赴蘇州市吳江和相城地稅開展稅源專業(yè)化管理的工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將此次考察學(xué)習(xí)情況做如下匯報：一、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，重建崗責(zé)體系。第一篇：稅源專業(yè)化管理調(diào)查報告關(guān)于蘇州吳江、相城地稅局開展稅源專業(yè)化管理的調(diào)查報告2009年,針對稅源管理面臨的新形勢和新問題,總局研究提出了稅源專業(yè)化管理的設(shè)想,并在部分省市開始試點。江蘇作為全國試點省市之一，按照總局關(guān)于稅源專業(yè)化管理試點工作指導(dǎo)意見，全面深化稅收風(fēng)險管理，完善分級分類管理，深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作，取得了一定的成效。吳江、相城分局同屬江蘇省蘇州市地稅局下轄的兩個縣、區(qū)級分局，按照蘇州市統(tǒng)一推行稅源管理專業(yè)化的工作模式，按照“納稅人發(fā)起的涉稅事項統(tǒng)一由納稅服務(wù)分局受理，稅務(wù)局發(fā)起的涉稅事項由各稅源管理分局辦理”的工作思路，建立了以“征、管、評、查”四分離的新的稅源管理模式。統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有納稅人、繳費人的稅前輔導(dǎo)，涉稅受理、資料審核、日常征收等工作。二分局統(tǒng)一設(shè)立為重點稅源分局。按一比一配比原則設(shè)立稅源管理崗和納稅評估崗，全局20人，10人負(fù)責(zé)稅源管理，10人負(fù)責(zé)納稅評估工作。按屬地管理原則將轄區(qū)內(nèi)納稅人設(shè)立為一般稅源局，同樣按一比一配比原則設(shè)立稅源管理崗和納稅評估崗，一般稅源管理分局統(tǒng)一為20人，10人負(fù)責(zé)稅源管理，10人負(fù)責(zé)納稅評估工作。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的稅務(wù)稽查等事宜。將數(shù)據(jù)管理科（縣分局信息中心）設(shè)立為納稅評估分局，負(fù)責(zé)蘇州市局依托風(fēng)險管理平臺下發(fā)的風(fēng)險指標(biāo)的識別、分析、排查和進(jìn)一步下發(fā)。為進(jìn)一步規(guī)范各單位在征評管查工作中的有機協(xié)調(diào)與銜接，切實提高征管質(zhì)效，推進(jìn)稅源專業(yè)化縱深管理，按照《蘇州市地方稅務(wù)局關(guān)于推進(jìn)稅收征管體制改革的實施意見》改革要求，制定了《江蘇省蘇州地方稅務(wù)局稅收業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)銜接暫行辦法（試行）》、《江蘇省蘇州地方稅務(wù)局征收、管理、評估、稽查聯(lián)席會議制度（試行）》和《江蘇省蘇州地方稅務(wù)局稅收征管資料管理辦法（試行）》。數(shù)據(jù)管理、分工負(fù)責(zé)。在涉稅數(shù)據(jù)的應(yīng)用過程中，業(yè)務(wù)應(yīng)用部門和數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)職責(zé)明確，分工負(fù)責(zé)。涉稅數(shù)據(jù)的采集、查詢、前臺維護(hù)等權(quán)限由業(yè)務(wù)應(yīng)用部門負(fù)責(zé)設(shè)定、認(rèn)定，數(shù)據(jù)管理處（科）負(fù)責(zé)配置。涉稅數(shù)據(jù)的檢測、監(jiān)測、加工、分析由業(yè)務(wù)應(yīng)用部門負(fù)責(zé)提出需求，數(shù)據(jù)管理處（科）負(fù)責(zé)具體實施，業(yè)務(wù)應(yīng)用部門負(fù)責(zé)對實施結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)與應(yīng)用。數(shù)據(jù)的分析處理和運維由數(shù)據(jù)管理處（科）負(fù)責(zé)；對外公布數(shù)據(jù)由業(yè)務(wù)應(yīng)用部門審核把關(guān)。稅源管理分局在日常征收管理中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險評估指標(biāo)或模型存在問題的，及時向稅收風(fēng)險評估分局提出修改建議或意見。例如：征收稅務(wù)分局負(fù)責(zé)申報征收期內(nèi)納稅人的稅費申報和繳款提醒，負(fù)責(zé)集中處理催報催繳文書的生成和發(fā)放工作；稅源管理分局負(fù)責(zé)催報催繳后仍未改正納稅人的后續(xù)處理及催報催繳退回信件的實地核查工作。制定分類管理標(biāo)準(zhǔn)。在一般稅源管理分局內(nèi)部對中小企業(yè)按行業(yè)進(jìn)行分類，確定本級重點行業(yè)、風(fēng)險行業(yè)和一般性行業(yè)。個體工商戶委托政府部門實行社會化管理，稅務(wù)局