關(guān)于建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案的若干法律問(wèn)題-展示頁(yè)
2024-11-09 14:40本頁(yè)面
【正文】 單位就無(wú)法進(jìn)入下一個(gè)程序——即在房地產(chǎn)管理部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。三、關(guān)于竣工驗(yàn)收備案與商品房的交付通過(guò)對(duì)前述兩個(gè)問(wèn)題的解析，我們已清楚：建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收備案是一項(xiàng)強(qiáng)制性的行政許可。筆者同意第二種觀點(diǎn)?！边@即是說(shuō)，在備案文件收訖后15日內(nèi)，如果建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)未作出“責(zé)令停止使用重新組織竣工驗(yàn)收”的行為，那就視為建設(shè)行政機(jī)關(guān)在事實(shí)上確認(rèn)了建設(shè)工程竣工驗(yàn)收工作宣告完成，工程質(zhì)量合格。建設(shè)工程驗(yàn)收備案就是特定的建設(shè)工程施工人向建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告工程完成驗(yàn)收情況，行政機(jī)關(guān)予以登記備案，以供行政機(jī)關(guān)檢查和監(jiān)督的行為，具備行政行為的個(gè)體性；備案行為能產(chǎn)生行政法意義上的法律效果，實(shí)質(zhì)上是一種行政確認(rèn)行為，即建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的法律事實(shí)、法律關(guān)系予以認(rèn)定、確認(rèn)的行政行為。理由如下：備案行為是建設(shè)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所作出的行政行為。備案行為只是對(duì)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及質(zhì)檢部門的監(jiān)督報(bào)告進(jìn)行登記、收訖的形式，不會(huì)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)形成確認(rèn)，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)有實(shí)質(zhì)影響的是工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及質(zhì)檢部門的監(jiān)督報(bào)告，而這兩個(gè)報(bào)告是一種專業(yè)技術(shù)鑒定，在工程質(zhì)量認(rèn)定過(guò)程中，也只起到證據(jù)的作用，是否有效還要接受司法機(jī)關(guān)的裁判。理由如下：備案行為是建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門報(bào)告房屋建設(shè)情況以備查考的行為，只是對(duì)事物發(fā)展過(guò)程的客觀描述和記載行為，本身并沒(méi)有任何行政決定的效力；備案行為只是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部備考行為，不具有外部公示性，因而也就不符合行政訴訟調(diào)整外部具體行政行為的范圍要求；備案行為對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有實(shí)際影響。二、關(guān)于竣工驗(yàn)收備案的行政可訴性由于實(shí)踐中對(duì)竣工驗(yàn)收備案性質(zhì)的認(rèn)識(shí)差異（即使在建設(shè)工程行政管理部門也對(duì)此認(rèn)識(shí)不一），這便引出了竣工驗(yàn)收備案是否具有行政法意義上的可訴性問(wèn)題。對(duì)于關(guān)系到人們生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)穩(wěn)定的建設(shè)工程而言，其質(zhì)量監(jiān)督管理的最終體現(xiàn)絕非僅僅是程序意義上的“告知性備案”，建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)必須對(duì)進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案的建設(shè)工程進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)格的程序?qū)彶?，?duì)報(bào)送備案的資料要做到“材料齊全、內(nèi)容全面、意見確切、責(zé)任清楚”方才予以備案。筆者認(rèn)為，雖然建設(shè)行政機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案的管理只是一種程序性的法定管理，但其絕非“消極程序”。具體質(zhì)量監(jiān)督是指專門機(jī)構(gòu)——質(zhì)量監(jiān)督站。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為：備案管理是《條例》規(guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要的最后環(huán)節(jié)，不僅具有程序性，更具有實(shí)質(zhì)性，其理由是：備案管理監(jiān)督的對(duì)象是全面的，不僅包括建設(shè)各方責(zé)任主體，也包括具體實(shí)施監(jiān)督的機(jī)構(gòu)；備案監(jiān)督的內(nèi)容是全方位的，它對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的所有文件和監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交的質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告內(nèi)容都享有監(jiān)督權(quán)；備案管理行為具有行政確認(rèn)性。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：實(shí)施備案管理后，行政管理人員并不直接參加工程質(zhì)量的檢查驗(yàn)收，建設(shè)工程只要具備《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》）中所規(guī)定的條件就予以備案，這一點(diǎn)在2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于第二批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》中就體現(xiàn)得很清楚：建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收備案由“審查性備案”調(diào)整為“告知性備案”?！边@應(yīng)該是現(xiàn)行規(guī)定中對(duì)“驗(yàn)收”最準(zhǔn)確的解釋?？⒐を?yàn)收的概念，目前并沒(méi)有法律的明確規(guī)定。一、關(guān)于竣工驗(yàn)收備案的法律性質(zhì)備案，根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋，即是向主管機(jī)關(guān)或有關(guān)職能部門等報(bào)告事由，以備查考。備案制的施行，對(duì)明確各方主體責(zé)任，促進(jìn)質(zhì)量保證體系的形成，保證工程質(zhì)量等都起到了積極的作用，但由于備案制的推行僅數(shù)年時(shí)間，各層級(jí)的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)配套文件的制定還遠(yuǎn)未建立，行業(yè)內(nèi)外的人們對(duì)其認(rèn)識(shí)也還比較模糊，反映在司法實(shí)踐中，就產(chǎn)生了諸多的法律問(wèn)題。自2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布實(shí)施以后，政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理方式，發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的“管理主義”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门兄髁x”模式。行政管理機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及建筑施工企業(yè)通常從各自的立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)竣工驗(yàn)收備案的性質(zhì)作出自己的理解。第一篇：關(guān)于建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案的若干法律問(wèn)題關(guān)于建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案的若干法律問(wèn)題(20120320 17:34:54)標(biāo)簽： 雜談 分類： 辦案體悟建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收備案在司法實(shí)踐中極易引起爭(zhēng)議。由于缺乏法律的明確界定，人們對(duì)其性質(zhì)的認(rèn)識(shí)非常模糊。本文擬從分析竣工驗(yàn)收備案的法律性質(zhì)入手，圍繞目前爭(zhēng)議較大的有關(guān)竣工驗(yàn)收行為的可訴性及其與商品房交付的關(guān)系等幾個(gè)方面，提出一些觀點(diǎn)。這種模式的改變反映在確認(rèn)工程質(zhì)量結(jié)果——竣工驗(yàn)收上，表現(xiàn)為以前由政府（通過(guò)專門機(jī)構(gòu)）確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)果發(fā)證，為由各類主體確認(rèn)結(jié)果報(bào)政府（通過(guò)職能部門）備案的工作方式，所謂“備案制”。結(jié)合多年從事房地產(chǎn)建筑法律實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，本文對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案在實(shí)踐中爭(zhēng)論較大的幾個(gè)法律問(wèn)題，作一些探討，謹(jǐn)表管見。簡(jiǎn)言之，即是指申請(qǐng)備案人將事實(shí)形成圖文交有關(guān)部門存查。建設(shè)部2001年7月發(fā)布的《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)術(shù)語(yǔ)“驗(yàn)收”是這樣解釋的：“建筑工程在施工單位自行質(zhì)量檢查評(píng)定的基礎(chǔ)上，參與建設(shè)活動(dòng)的有關(guān)單位共同對(duì)檢驗(yàn)分批、分項(xiàng)、分部、單位工程的質(zhì)量進(jìn)行抽樣復(fù)驗(yàn)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以書面形式對(duì)工程質(zhì)量達(dá)到合格與否做出確認(rèn)。將竣工驗(yàn)收和備案結(jié)合起來(lái)，究竟該怎樣對(duì)其進(jìn)行法律定性呢？目前人們的認(rèn)識(shí)也很不一致?？梢姡⒐を?yàn)收備案只是行政機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的一種程序上的管理。筆者認(rèn)為，按照《條例》規(guī)定建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體實(shí)施包括具體質(zhì)量監(jiān)督和備案管理兩個(gè)環(huán)節(jié)。依照《條例》第46條的規(guī)定，受建設(shè)行政主管部門委托，從接受質(zhì)量監(jiān)督登記到向備案部門提交《監(jiān)督報(bào)告》為止，與備案管理相比是微觀的、實(shí)際的過(guò)程監(jiān)督，被監(jiān)督的主體是《條例》第3條規(guī)定的范圍；備案管理則是依照《條例》第49條的規(guī)定，對(duì)建設(shè)單位申報(bào)的工程竣工驗(yàn)收文件
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