【正文】 沖突，部分基層干部法制觀念淡薄，法律規(guī)定不完善，征地補(bǔ)償費(fèi)的分配不公平，征收機(jī)關(guān)亂作為、操作不規(guī)范，村民遷入、遷出、出生、死亡等因素。有的地方征地款、補(bǔ)助費(fèi)已分配完畢，沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。一般來(lái)說(shuō)，這類(lèi)糾紛中的分配方案，多數(shù)都經(jīng)過(guò)村民會(huì)議通過(guò)。相比較而言，原告處于弱勢(shì)地位，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織所分配的究竟屬于土地補(bǔ)償款還是安置補(bǔ)助費(fèi)或其他集體經(jīng)濟(jì)收益款不清楚，僅憑已經(jīng)分配到該款的一些村民的證明起訴，缺乏維護(hù)自身權(quán)益的能力。原告取證難。在《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案適用法律問(wèn)題的解釋》公布實(shí)施前，有的法院不予受理；有的受理后中止審理；有的在受理后以各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用沒(méi)有具體細(xì)化為由駁回起訴；有的認(rèn)為土地補(bǔ)償費(fèi)按照法律規(guī)定不能分配而予以判決駁回。圖二：2005xx市兩級(jí)法院受理征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件類(lèi)型統(tǒng)計(jì)表裁判結(jié)果多樣化。在我市兩級(jí)法院2005年所受理的221件案件中，按照原告身份統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村姑娘非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的丈夫（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)嫁非）未分配到土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的有87件，農(nóng)村姑娘嫁農(nóng)村戶(hù)口的丈夫（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)嫁農(nóng)）但因各種原因其戶(hù)口仍留在原集體經(jīng)濟(jì)組織而未分到土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的有 64件，入贅女婿及所生子女戶(hù)口已遷入集體經(jīng)濟(jì)組織但未參與分配的有15件，喪偶或離異后續(xù)娶的妻子戶(hù)口已遷入但沒(méi)有享有分配款的案件有7件，離異后女方未遷出戶(hù)口但不能享有分配款的有30件，隨改嫁的母親或入贅的父親戶(hù)籍遷入農(nóng)村集體組織的子女不能享有分配款的有4件，大中專(zhuān)在校生因戶(hù)口已遷往學(xué)校不能享有分配款的有11件，為了能婚嫁等原因向集體組織書(shū)寫(xiě)了不參與分配征地補(bǔ)償費(fèi)用的保證書(shū)現(xiàn)又起訴要求分割的有2件，男方入贅到女方處且戶(hù)口已遷入女方所在村集體經(jīng)濟(jì)組織后雙方離婚，男方再婚后的妻子戶(hù)口又遷入該集體經(jīng)濟(jì)組織后未享有土地征收補(bǔ)償費(fèi)的有1件。案件類(lèi)型多樣化。所以案由也是五花八門(mén)。案由多樣化。因此，此類(lèi)糾紛被告主體多樣化，有以村為被告的，也有以村民小組為被告的，甚至有的以村和村民小組為共同被告。在“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)隊(duì)、大隊(duì)、人民公社組織邊界清晰，主體地位明確，在這種背景下，它們的法律地位是明確的，司法實(shí)踐也較好把握。以xx省xx市兩級(jí)人民法院受理、審結(jié)此類(lèi)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件數(shù)為例，2003年共收案190件，結(jié)案186件；2004年共收案203件，結(jié)案207件；2005年共收案221件，結(jié)案213件。如因成員資格問(wèn)題與集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生爭(zhēng)議，可訴至法院要求認(rèn)定自己的成員資格，由法院作出判定，并要求分配應(yīng)當(dāng)分得的土地補(bǔ)償費(fèi)。在進(jìn)入新集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)實(shí)際生產(chǎn)生活，但常住戶(hù)口尚保留在原集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有新集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。外出學(xué)習(xí)，服兵役，服刑人員等并不喪失成員資格。也有一些特殊情況。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，是我國(guó)現(xiàn)行法律上的空白點(diǎn)，也是法學(xué)界的一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論而懸而未決的問(wèn)題。因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織在收到土地補(bǔ)償費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)按照《村民委員會(huì)組織法》第17條的規(guī)定召開(kāi)村民會(huì)議，在所有具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部平均分配此款。征地補(bǔ)償安置費(fèi)確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求發(fā)包方支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。有的省則對(duì)此問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定。與其他涉農(nóng)糾紛相比，該類(lèi)糾紛往往涉及農(nóng)民的根本利益，因而具有矛盾激烈，是否能夠在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行分配，各地的做法不盡相同。三．土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。當(dāng)被征地的家庭承包方不需要統(tǒng)一安置時(shí)，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)發(fā)放給該家庭承包方或用于支付該家庭承包方的保險(xiǎn)費(fèi)用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。最高人民法院于1995年1月16日給江西省高級(jí)人民法院的法經(jīng)（1995）13號(hào)復(fù)函中曾確定，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)歸被征地單位所有。二．安置補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛安置補(bǔ)助費(fèi)，是國(guó)家征收集體土地后，安置被征收單位由于征地造成的多余勞動(dòng)力的補(bǔ)助費(fèi)用。轉(zhuǎn)包或出租，承包方和發(fā)包方的承包合同并沒(méi)有改變。但當(dāng)承包方采取轉(zhuǎn)讓?zhuān)Q的形式流轉(zhuǎn)時(shí)，則原承包方不能取得相關(guān)費(fèi)用?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定了農(nóng)民有將自己承包的土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利。當(dāng)發(fā)包方即村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)收到上述費(fèi)用后，有義務(wù)將這些費(fèi)用支付給相關(guān)的農(nóng)戶(hù)。青苗補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)被征收土地上生長(zhǎng)的農(nóng)作物，如水稻，小麥，玉米等造成的損失所給予的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用。一．地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗費(fèi)的所有者所有。這三項(xiàng)費(fèi)用經(jīng)政府審核發(fā)放到村集體后，哪些費(fèi)用應(yīng)分配到村民手中？哪些村民享有請(qǐng)求分割的權(quán)利？實(shí)踐中，為征收補(bǔ)償費(fèi)發(fā)生糾紛的案例很多。第一篇：農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)如何分配農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)如何分配？隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程，農(nóng)村中越來(lái)越多的集體土地被征收為國(guó)有土地。依據(jù)我國(guó)《土地管理法》第47條的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。為此，筆者依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》法釋[2005]6號(hào)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)解釋?zhuān)┑囊?guī)定加以論述，希望使農(nóng)民朋友對(duì)些問(wèn)題能夠深入理解。地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)被征收土地上的建筑物，構(gòu)筑物，如房屋，水井，道路，管線等的拆遷和恢復(fù)費(fèi)，以及被征收土地上林木的補(bǔ)償或者砍伐費(fèi)等。國(guó)家征收土地時(shí)，必然會(huì)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的財(cái)產(chǎn)造成損失，為了彌補(bǔ)被征地農(nóng)戶(hù)在農(nóng)田基本建設(shè)中投入的損失，理應(yīng)對(duì)被征地農(nóng)戶(hù)予以補(bǔ)償。如果拒不支付，則構(gòu)成對(duì)這些農(nóng)戶(hù)的侵權(quán)。當(dāng)承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包或出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方的情況下，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有。因?yàn)檗D(zhuǎn)讓和互換，不同于轉(zhuǎn)包或出租的形式。而轉(zhuǎn)讓和互換的形式，第三方已經(jīng)完全取代了原承包方的地位，原承包方已經(jīng)退出了承包合同，不再享有任何權(quán)利和義務(wù)。通過(guò)支付安置補(bǔ)助費(fèi)，保障以土地為主要生產(chǎn)資料和生活來(lái)源的失地農(nóng)戶(hù)的基本生活，因而安置補(bǔ)助費(fèi)具有很強(qiáng)的人身性。但1999年1月1日起施行的《土地管理法實(shí)施條例》第26條第二款規(guī)定，征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用?？梢?jiàn)，根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，安置補(bǔ)助費(fèi)并不必然由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用，最高人民法院法經(jīng)（1995）13號(hào)復(fù)函的精神已不再適用。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)支付而拒絕支付安置補(bǔ)助費(fèi)，侵害了許棄統(tǒng)一安置家庭承包戶(hù)的合法權(quán)益，該家庭承包戶(hù)作為被侵權(quán)人起訴發(fā)包方，請(qǐng)求發(fā)包方支付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)予以支持。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到土地補(bǔ)償費(fèi)后，其成員與集體經(jīng)濟(jì)組織之間就土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)生糾紛的情形大量而普遍存在。有的省通過(guò)地方性法規(guī)定等方式明確禁止土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行分配，但另外一些地方則以文件或者地方性法規(guī)的方式對(duì)此種做法予以認(rèn)可。最高人民法院的解釋第24條明確規(guī)定，發(fā)包方可以依照法律規(guī)定的民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)，國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)，自治條例和單行條例，地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。如不分配給村民，則侵犯了村民的合法權(quán)益，具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員，可單獨(dú)或共同起訴集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)，要求支付相應(yīng)份額。最高人民法院認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判斷，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所具有的自然共同體特征出發(fā)，以成員權(quán)理論為基礎(chǔ)，以是否形成較為固定的生產(chǎn)，生活為基本條件，并結(jié)合是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶(hù)口，作為判斷是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的一般原則。如外出經(jīng)商，務(wù)工等人員在沒(méi)有在外地有穩(wěn)定收入或社會(huì)保障時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其村民資格保留。因“農(nóng)嫁農(nóng)”問(wèn)題，如嫁出后與原集體經(jīng)濟(jì)組織成員已不存在較為固定的集體生產(chǎn)生活狀態(tài)，不宜認(rèn)定其仍具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。對(duì)于只是空掛在集體經(jīng)濟(jì)組織，而并不以經(jīng)營(yíng)本集體承包地為生活保障的人員，雖然具有本村戶(hù)口，但也不能認(rèn)定具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。第二篇：農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件特點(diǎn)、成因及對(duì)策近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征收，因土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配不公而引發(fā)的糾紛也日益增加。一、此類(lèi)案件的特點(diǎn)被告主體多樣化。然而，當(dāng)人民公社解體，農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)驟變，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承襲原有的三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的政社合一模式，村與村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織之間、原生產(chǎn)大隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)之間因地位不平等，存在著相互之間爭(zhēng)奪土地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象。在以村為被告的案例中，有以村民委員會(huì)為被告的，也有以村經(jīng)濟(jì)合作社為被告的；在以村民小組為被告時(shí)，有以村民小組為被告的，有以生產(chǎn)合作社為被告的。有的村或村民小組并不將全部土地征收補(bǔ)償費(fèi)一次性分配完畢，而是分?jǐn)?shù)次進(jìn)行分配，且分配項(xiàng)目不清。有的法院寫(xiě)為農(nóng)村集體土地征收（征用）補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛，有的以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益款糾紛作為案由，還有的稱(chēng)之為土地征收（征用）費(fèi)糾紛，另外還有土地安置補(bǔ)助費(fèi)糾紛、農(nóng)村征地款分配糾紛、村民資格認(rèn)定糾紛、村民與村民委員會(huì)土地征收（征用）費(fèi)糾紛等等各種案由。此類(lèi)糾紛的案件類(lèi)型也是復(fù)雜多樣。從往年所受理的有關(guān)情況看，還有義務(wù)兵、外來(lái)戶(hù)、獨(dú)生子女、征地過(guò)程中死亡人口、回村退養(yǎng)退休人員、胎兒、新生兒、服刑人員、現(xiàn)役軍人、違反計(jì)劃生育出生人口等等不同類(lèi)型的主體未能享有土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配款的情況。由于當(dāng)前法律規(guī)定不明確，所以各地法院在處理此類(lèi)糾紛時(shí)所作出的裁判結(jié)果也是各不相同。在支持原告訴訟請(qǐng)求的判決中，有的法院根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定判決其中60%為安置補(bǔ)助費(fèi)，原告依法享有分配，40%為土地補(bǔ)償費(fèi)而不能分配；有的判決原告與其他村民享有同等待遇，應(yīng)該全額享有。在土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛中，有的土地征收補(bǔ)償協(xié)議由村出面簽訂，有的由村民小組或生產(chǎn)隊(duì)出面征訂，且土地征收補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目也沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化，原告往往很難向法院提供有關(guān)土地征收手續(xù)方面的資料，無(wú)法確定被告。執(zhí)行難。執(zhí)行這類(lèi)案件，涉及具體個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，多數(shù)村民情緒對(duì)立，而且村委會(huì)不配合，甚至煽動(dòng)群眾圍堵執(zhí)行人員。所以，此類(lèi)分配案件的執(zhí)行難度遠(yuǎn)大于一般案件。農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)增強(qiáng)。農(nóng)民已經(jīng)把所承包的土地看作是賴(lài)以生存的必要的生產(chǎn)資料，因此是寸土必爭(zhēng)、寸金必爭(zhēng)。戶(hù)籍管理中出現(xiàn)的新情況。而這種成員權(quán)的取得與喪失均以戶(hù)籍的存在與否為轉(zhuǎn)移。人口流動(dòng)性越來(lái)越大，戶(hù)籍制度傾向于松動(dòng)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所戶(hù)籍檔案管理起步晚，戶(hù)籍文件材料歸檔范圍沒(méi)有很好統(tǒng)一，致使許多應(yīng)歸檔的戶(hù)籍材料，長(zhǎng)期分散在經(jīng)辦人手里，造成公安派出所戶(hù)籍檔案不完整、不齊全，給法院調(diào)查取證帶來(lái)了不便。如結(jié)婚后居住工作在配偶所在的村，但是戶(hù)口未遷入的；城郊農(nóng)村戶(hù)在人不在的“空掛戶(hù)”；戶(hù)口雖屬于本村農(nóng)業(yè)戶(hù)口但本人在外已經(jīng)有了固定工作，并已經(jīng)享受了城鎮(zhèn)職工統(tǒng)籌待遇的；全家外出務(wù)工經(jīng)商多年不回村的；還有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的等等。如走關(guān)系找門(mén)路農(nóng)轉(zhuǎn)非的；用錢(qián)買(mǎi)非農(nóng)戶(hù)口的；作為對(duì)村干部獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)非農(nóng)戶(hù)口的；國(guó)家征收土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口，由于不能安排工作仍在原村勞動(dòng)的；離退休回村人員等。如何應(yīng)對(duì)上述戶(hù)口管理中出現(xiàn)的新情況，各地法院在認(rèn)定成員資格時(shí)都感到十分棘手。農(nóng)村畢竟是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)，受封建陋習(xí)和民間陳規(guī)的影響，“嫁出去的姑娘潑出去的水”等傳統(tǒng)的宗法思想根深蒂固?！钡牵趯?shí)際操作中，法律規(guī)定被大打折扣，大量農(nóng)村婦女依