【正文】 土資源事務，市國土局將各科室職責、辦事程序及工作人員基本情況在科室所在地公開公布，并實行掛牌上崗。對窗口充8 分授權，讓原來具有審查受理把關權的業(yè)務科室轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行窗口指令的單純的工作科室。市國土局把窗口辦文、政務公開作為落實依法行政的一項有效措施。三是建立行政執(zhí)法投訴制度，受理投訴并及時給予答復；四是實行重大違法案件會審制度，并按規(guī)定及時向市政府及省廳進行備案。將行政執(zhí)法責任分解到每個崗位，落實到每個工作人員，并對應實施考核、監(jiān)督、獎懲、過錯追究等辦法。近年來，根據(jù)上級有關政策精神，結(jié)合南陽市國土資源系統(tǒng)多年積累的行政執(zhí)法經(jīng)驗和教訓，制訂了《南陽市國土資源局錯案和執(zhí)法過錯責任追究辦法》及《南陽市國土資源局違法案件監(jiān)督備案制度》。制訂下發(fā)了《南陽市國土資源局關于建立土地及礦產(chǎn)資源管理預審制度的通知》，成立了土地和礦產(chǎn)兩個預審小組，主辦科室和相關業(yè)務科室為組員，原則上一星期召開一次預審會議，以“公開、公平”為原則對被管理單位提交的待辦事項集體討論、集體決策，實行一票否決制度，通過預審會議的進入正常辦理程序，參加會審的相關科室人員意見形成會議記錄并存檔，避免了“暗箱操作”，變個別業(yè)務 科室說了算為相關業(yè)務、綜合、法制、紀檢監(jiān)察室共同會審，共同把關，增加了工作的透明度和責任感，增強了行政決策的科學化和民主化，提高了依法行政的質(zhì)量。并依據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴格行使行政審批權，杜絕自行設立審批、收費等事項的發(fā)生。實行半年督查，年終考評，確保了各項目標的圓滿完成。所有涉及的30多個部門的責任義務均通過政府文件進行了明確，并提出了獎懲措施和責任追究辦法。各相關部門在政府的統(tǒng)一領導下，積極履行職責，各負其職，共同做好國土資源管理工作。為進一步強化縣級政府對轄區(qū)內(nèi)國土資源違法案件的發(fā)生、查處責任,遏制違法違規(guī)行為發(fā)生，提請市政府下發(fā)了關于建立國土資源違法案事件處理情況定期報告制度,要求各縣市區(qū)政府每月向市政府書面報告轄區(qū)內(nèi)國土資源違法案件發(fā)生、查處情況，使各級政府時刻關注本轄區(qū)違法行為發(fā)生情況，避免被問責。一個年度內(nèi)新增1起違法用地搞建設，對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導和分管領導4 給予誡勉談話或通報批評；發(fā)生2起的對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導和分管領導給予停職或調(diào)離崗位，對縣區(qū)分管領導給予誡勉談話或通報批評；發(fā)生3起的對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導和分管領導給予就地免職或降職，對縣區(qū)分管領導給予停職或調(diào)離，情節(jié)特別嚴重的對縣區(qū)分管領導給予免職直至降職，對縣區(qū)黨政主要領導給予停職或調(diào)離崗位。二是實施責任追究。市、縣、鄉(xiāng)三級政府層層簽訂責任目標。一是簽訂責任目標。共同責任機制的建立，為國土資源各項工作的順利開展奠定了堅實基礎。這方面的文件以《關于建立土地管理共同責任制度的通知》（宛政[2009]14號）為標志，還有：宛政辦[2008]71號、宛發(fā) [2009]23號、宛政[2009]49號、宛政[2009]61號、宛政[2009]69號、宛紀發(fā)[2009]18號、宛國土資[2008]68號、宛國土資[2009]21號、宛國土資[2009]31號、宛國土資[2010]12號等。但長期以來，國土部門在資源保護方面一直處于單打獨斗的被動局面，雖然費了很大勁也沒能管到位，因此必須建立共同責任機制。二、健全制度，完善程序，創(chuàng)建依法行政管理新機制（一）構(gòu)建國土資源管理共同責任機制。在抓好局本身學習的同時，我局采取了舉辦法制講座、培訓班等形式，使干部學法用法得到進一步強化。為促使工作人員牢固樹立執(zhí)法為民、依法行政觀念，南陽市國土資源局規(guī)定每周二下午為法律法規(guī)學習時間，系統(tǒng)地學習了鄧小平民主法制建設理論、依法治國理論、《行政許可法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》、新《信訪條例》、《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》、《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》、《國2 務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》文件等相關法律法規(guī)和政策。目前全市已建立執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍15個，執(zhí)法監(jiān)察人員1300余人；同時，配備了專用車輛、電腦、照相機、攝像機等器材，為全方位的保障依法行政提供了基礎保障。為強化對國土資源依法行政工作的領導，在全市編制極為緊張的情況下，我局專門設置了法制科作為依法行政工作的具體實施部門，并組建了財政全供的南陽市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊查處國土資源違法案件。為全面貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，深入開展行政執(zhí)法責任制，全面推進依法行政，南陽市國土資源局成立了以局長為組長、副局長為副組長，相關科室負責人為成員的依法行政領導小組，負 1 責全市國土資源依法行政工作，具體工作由法制科承擔；同時，局領導要求各縣市區(qū)國土資源部門也要設立相應的依法行政領導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，從而自上而下建立了一套完善的國土資源依法行政管理體系，保障全市依法行政工作的順利開展。三年來，我市國土資源依法行政工作得到了市委市政府的充分肯定，先后被評為南陽市依法行政先進單位，政府法制工作先進單位，2009年和今年被國土資源部評為全國國土資源推進依法行政先進單位。第一篇：依法行政結(jié)碩果(簡化)創(chuàng)新機制，提高效能構(gòu)建國土資源依法行政工作新秩序近年來，南陽市國土資源局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和黨中央、國務院關于國土資源管理的一系列大政方針的要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，堅持保護和合理利用國土資源的基本國策，確立了保護耕地，保障發(fā)展，維護全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的戰(zhàn)略。堅持解放思想，改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建國土資源管理共同責任機制。主要做法：一、強化領導，健全機構(gòu)，為依法行政工作提供組織保障（一）加強組織機構(gòu)建設國土資源部門作為重要的社會經(jīng)濟保障部門，承擔著國土資源法律法規(guī)的實施之責。（二）加強執(zhí)法隊伍建設強化執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設。同時要求各縣市區(qū)國土資源局要建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍。加大法制宣傳教育力度，創(chuàng)造依法行政環(huán)境。并于每年上半年組織全局同志對近幾年國家發(fā)布實施的土地新政和相關業(yè)務知識進行閉卷考試，考試結(jié)果張榜公布，有力的促進了廣大干部職工學法、守法、懂法、用法的積極性，為依法行政奠定了堅實的基礎。三年來我局牽頭組織對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長、村長、支書總計5340人以及市縣兩級國土執(zhí)法人員1300余人進行了國土資源法律知識培訓，使國土資源法律法規(guī)得到全面貫徹實施。保護資源是全社會的共同責任。為進一步強化縣級政府和有關部門在土地管理中的責任, 我們提請市政府出臺了構(gòu)建共同責任機制的一系列文件,進一步明確了各級政府和相關部門的土地管理職責，形成了政府牽頭、部門聯(lián)動、齊抓共管的“大家管、大家用”共同責任機制，有效解決了國土資源違法違規(guī)案件遏制難和信訪量居高不下問題。構(gòu)建的機制主要包括：國土資源重點工作目標管理機制、違法案件月報告機制、地質(zhì)災害防治部門工作責任機制、違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機制和國土資源信訪工作