【正文】 加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。處理T、Y型字口、銳角交叉口等，長(zhǎng)遠(yuǎn)控制，合理改造，以較少的代價(jià)達(dá)到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。根據(jù)總結(jié)出來的問題，經(jīng)過小組討論，我們提出了我們這次規(guī)劃的重點(diǎn)：我們這次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”，調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。道路系統(tǒng)不夠完善，存在幾處明顯問題，并且存在較多的T、Y型字口，銳角交叉口太多，缺乏公共停車場(chǎng)，汽車沿街停放，影響交通和環(huán)境。結(jié)合屏南縣總體規(guī)劃，分析中心城區(qū)現(xiàn)狀資料，找出現(xiàn)狀城市建設(shè)存在的問題，將這些問題提出來，作為我們今后規(guī)劃中重點(diǎn)要解決的對(duì)象。另外，由于地形圖是過去一段時(shí)間測(cè)繪的，即使是最新的地形圖也不可能包含最新最準(zhǔn)確的信息，我們還需要收集到從地形圖測(cè)好開始到規(guī)劃時(shí)止的新建用地與建筑的資料，以及已報(bào)批但還沒修建的用地與建筑的資料?，F(xiàn)狀資料包括內(nèi)容特別多，對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃來說，最重要的現(xiàn)狀資料莫過于現(xiàn)狀地形圖了。我們要為一個(gè)城市做規(guī)劃，不能拍腦袋想，是要基于實(shí)際情況，因此現(xiàn)狀資料是非常非常的重要。綜合屏南縣城總體規(guī)劃的現(xiàn)狀道路交通系統(tǒng)，我們經(jīng)過討論，找出了幾處不合理之處，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整：主要是主干路的Y字形交叉口和縣鎮(zhèn)府周圍的支路升級(jí)。總體規(guī)劃的土地利用圖?？傮w規(guī)劃所確定的功能結(jié)構(gòu)與規(guī)劃人口分布圖?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的路網(wǎng)骨架大體上應(yīng)該同總體規(guī)劃的路網(wǎng)骨架相一致?？傮w規(guī)劃的路網(wǎng)。問題三：我們?cè)趺醋觯繛槭裁?？控制性詳?xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，因此，收集總體規(guī)劃的資料也是必不可少。容積率和建筑密度分別從空間和平面上規(guī)定了建設(shè)用地的建設(shè)量，人口密度規(guī)定了建設(shè)用地上的人口聚集程度，綠地率和空地率規(guī)定了公共綠地和開放空間在建設(shè)用地里所占的比例。1地塊劃分可根據(jù)開發(fā)模式和管理要求，在規(guī)劃實(shí)施中進(jìn)一步重組1地塊劃分規(guī)?？砂葱聟^(qū)和舊城改建區(qū)兩類區(qū)別對(duì)待，新區(qū)的地塊規(guī)?？蓜澐值么笮?。規(guī)劃地塊劃分應(yīng)尊重地塊現(xiàn)有土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)邊界。有利于保護(hù)文物古跡和歷史街區(qū)，對(duì)文物古跡風(fēng)貌保護(hù)建筑及現(xiàn)狀質(zhì)量較好、規(guī)劃給予保留的地段，可單獨(dú)畫塊，不再給定指標(biāo)。結(jié)合自然界、行政界線劃分地塊。盡量保持以單一性質(zhì)劃分地塊，即一般一個(gè)地塊只有一種使用性質(zhì)。地塊劃分的目的：為便于規(guī)劃管理分塊批租、分塊開發(fā)和分期建設(shè)，統(tǒng)一制定控制指標(biāo)而將規(guī)劃用地分成許多地塊。地塊劃分：地塊是控制性詳細(xì)規(guī)劃為更好地控制土地使用所規(guī)定的最基本用地。其內(nèi)在構(gòu)成包括六個(gè)方面：土地使用、環(huán)境容量、建筑建造、城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)、配套設(shè)施和行為活動(dòng)一、土地使用控制土地使用控制即對(duì)建設(shè)用地上的建設(shè)內(nèi)容、位置、面積和邊界范圍等方面做出規(guī)定，具體控制內(nèi)容包括用地性質(zhì)、用地使用相容性、用地邊界和用地面積等。問題二：控規(guī)做什么？（對(duì)總規(guī)的確認(rèn)和修正）控制性詳細(xì)規(guī)劃上有總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃制約，下要引導(dǎo)控制修建性詳細(xì)規(guī)劃，這也突出了控制性詳細(xì)規(guī)劃的最大作用——承上啟下。根據(jù)規(guī)劃容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線、進(jìn)行管線綜合、確定地下空間開發(fā)利用的具體要求。二、控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；提出各地塊的建筑位置、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則；根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行系統(tǒng)以及其他交通設(shè)施、規(guī)定各級(jí)道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施。簡(jiǎn)言之，就是以總規(guī)為依據(jù)，以土地使用控制為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度、空間環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等等控制性指標(biāo)。對(duì)于以上問題，我資歷尚淺，沒有深遠(yuǎn)的建議和想法，但是我覺得，如果可以解決好以上的這些問題，我國(guó)的規(guī)劃將得到一個(gè)很大的進(jìn)步。尤其是容積率的確定，這里面不僅是景觀的問題，一定還要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的分析，包括土地價(jià)值，區(qū)位等不同性質(zhì)土地的使用要求，要研究土地利用的規(guī)律是什么，包括現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)的問題，不同利益的博弈、權(quán)衡的問題都要在指標(biāo)里面表達(dá)出來，這都需要專業(yè)人員做深入的研究，但是這樣的做法所需要的大量數(shù)據(jù)資料在一些小的縣鎮(zhèn)是不好得到的，而且對(duì)于龐大資料的博弈和權(quán)衡也存在一定技術(shù)困難。還有就是進(jìn)行大量的調(diào)查、評(píng)價(jià)，對(duì)于環(huán)境容量作全面的調(diào)查，建立了一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，進(jìn)行容量分配?？偨Y(jié)目前的使用大概以兩種方法為主，一個(gè)是經(jīng)驗(yàn)法，通過編制者自身經(jīng)驗(yàn)，做完形體設(shè)計(jì)之后反算指標(biāo)。這也是大家比較集中關(guān)心的問題。另外一種就是，規(guī)劃法要求規(guī)劃局一定要有法定批過的控規(guī)作為審批的依據(jù)，有的地方就變通把地塊的規(guī)劃條件改成所謂的控規(guī)來批了。不論如何探索是非常有意義，非常積極的，是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。因此，如何使控規(guī)更適合公共政策的要求還需在未來的發(fā)展中進(jìn)一步探索。另外公共政策是可讀和可識(shí)別的，大家理解得相對(duì)統(tǒng)一，但控規(guī)如果沒有解釋，普通市民就理解不了，它是一個(gè)技術(shù)文件?？匾?guī)不像公共政策而更像一個(gè)技術(shù)文件，這兩者有很多差異，公共政策是一個(gè)目標(biāo)和過程的導(dǎo)向，有很清楚的目標(biāo)，但是這個(gè)過程也是有執(zhí)行它的階段性，控制性詳細(xì)規(guī)劃則相對(duì)只是一個(gè)終結(jié)藍(lán)圖形式的目標(biāo)。但如果問題大一點(diǎn)，這條路也許就被取消掉了?？匾?guī)涉及到的要素非常多，執(zhí)行過程中碰到多樣的調(diào)整和變化?，F(xiàn)在修改規(guī)劃，老是擔(dān)心政府在當(dāng)中有什么交易，或者把規(guī)劃改得不好，所以主要的設(shè)想就是怎么能夠讓修改程序變得困難一點(diǎn)，而較少考慮怎么改得快一些，更科學(xué)一些的問題。最后這些理想交織在一起，他們對(duì)空間都發(fā)生了作用，最后出來一個(gè)結(jié)果。但即便是一個(gè)中立的機(jī)構(gòu)或者有學(xué)科的背景，空間的理想，也不可避免地?fù)诫s個(gè)人的意圖。城市規(guī)劃是很多利益的協(xié)調(diào)和博弈的結(jié)果。但是過度依靠新科技方法也是過于死板的，城市是具有活力的，城市也是不斷變化的。就目前而言，現(xiàn)在的控規(guī)編制工作量和進(jìn)行的內(nèi)容編制下來的控規(guī)也肯定不科學(xué)，存在很多草率、不合理的成分。目前編制方法的問題是一些地方在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的時(shí)候僅僅是依據(jù)上位規(guī)劃，由此開始進(jìn)行編制設(shè)計(jì)，經(jīng)常用總體規(guī)劃直接落下來，缺乏專項(xiàng)深入的規(guī)劃和設(shè)計(jì)研究作為依據(jù)，這樣的編制猶如空中樓閣，和實(shí)際的需求往往是矛盾的或者無關(guān)的，脫離了其作為一個(gè)詳細(xì)規(guī)劃的本質(zhì)意義。這樣一個(gè)對(duì)控規(guī)法律地位的要求，對(duì)控規(guī)本身的科學(xué)性具有挑戰(zhàn)，我們現(xiàn)在的這種編制能不能達(dá)到法定地位的要求，這是一個(gè)難題。所以這樣編出來的一個(gè)規(guī)劃，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》給了它一個(gè)非常高的法律地位。這樣就造成一個(gè)矛盾，一方面提出了立法很重要，必須賦予其法律效應(yīng)，一方面編制的規(guī)劃又不敢批，不敢賦予它法律效益。 盡管控制性詳細(xì)規(guī)劃越來越重要，但當(dāng)前實(shí)施過程當(dāng)中碰到的最重要問題是，很多控規(guī)在使用中都需修改，有時(shí)候甚至修改的很多，雖然這其中不乏由于一些利益關(guān)系的原因，但是更大程度上說明當(dāng)前控規(guī)的科學(xué)性不足，至少它適應(yīng)發(fā)展和市場(chǎng)變化的科學(xué)性不足。2控制性詳細(xì)規(guī)劃目前所存在的問題自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以后，控制性詳細(xì)規(guī)劃在全國(guó)各地都得到了空前的重視，但是重視不代表就做得好。④控制性詳細(xì)規(guī)劃是協(xié)調(diào)各利益主體的公共政策平臺(tái)。③控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市設(shè)計(jì)控制與項(xiàng)目建設(shè)管理的重要手段。②控制性詳細(xì)規(guī)劃是宏觀與微觀、整體與局部有機(jī)銜接的關(guān)鍵層次。①控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃與管理、規(guī)劃與實(shí)施之間銜接的重要環(huán)節(jié)。批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃作為核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、出讓地塊的規(guī)劃條件及修建性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)之一。1控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位和作用 控制性詳細(xì)規(guī)劃是法定規(guī)劃之一，是城市規(guī)劃行政管部門做出建設(shè)用地規(guī)劃許可的法律依據(jù)。隨著社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法明顯地顯示出對(duì)新形勢(shì)的不適應(yīng)，在這種情況下，上海和北京等地的城市規(guī)劃管理部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位借鑒國(guó)外“土地分區(qū)規(guī)劃管理”方法，在詳細(xì)規(guī)劃中引入?yún)^(qū)劃的思想，并結(jié)合我國(guó)城市規(guī)劃的實(shí)際情況，逐步形成了適合我國(guó)城市規(guī)劃編制和管理的基本方法——控制性詳細(xì)規(guī)劃。第一篇：淺析控制性詳細(xì)規(guī)劃和目前存在問題淺析控制性詳細(xì)規(guī)劃和目前存在問題摘要：對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃在新時(shí)期的認(rèn)識(shí)和理解，以及控制性詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃在我國(guó)目前所存在的問題。關(guān)鍵字：控制性詳細(xì)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃法科學(xué)控制性詳細(xì)規(guī)劃在20世紀(jì)80年代初以“土地分區(qū)規(guī)劃管理”這一概念引入我國(guó)的。而2008年元月一日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，法律層面上更加規(guī)范了我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)一步為科學(xué)合理的安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)設(shè)施，尤其是科學(xué)合理地使用城市土地，提出了更嚴(yán)格的法律要求，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理，提供更為全面的法律保障，也更強(qiáng)化了控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律作用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)：城鎮(zhèn)人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)城鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》賦予了控制性詳細(xì)規(guī)劃嚴(yán)格的審批和修改程序和高位的備案制，更加提高了控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位和現(xiàn)實(shí)作用。從規(guī)劃到管理，控制性詳細(xì)規(guī)劃是依法行政的依據(jù)；從規(guī)劃到實(shí)施，控制性詳細(xì)規(guī)劃是控制、引導(dǎo)、監(jiān)督的依據(jù)。從宏觀到微觀，控規(guī)是總體規(guī)劃的細(xì)化，是修建性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)；從定性到定量，控規(guī)是對(duì)土地使用的定性和建設(shè)強(qiáng)度的定量；從整體到局部，控規(guī)是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)部配套設(shè)施的細(xì)化落實(shí)。從二維到三維，控規(guī)實(shí)現(xiàn)了平面控制與空間控制的結(jié)合；從規(guī)劃到設(shè)計(jì)，控規(guī)實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃要求與設(shè)計(jì)條件的結(jié)合；從消極到積極，控規(guī)實(shí)現(xiàn)了控制與引導(dǎo)的結(jié)合。從個(gè)體到群體，控規(guī)是各方利益協(xié)調(diào)的平臺(tái)；從分歧到統(tǒng)一，控規(guī)是城市公共政策的具體化。通過自己的一點(diǎn)學(xué)習(xí)和一點(diǎn)微薄的實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，我覺得就目前控制性詳細(xì)規(guī)劃的很多方面都存在一些問題。由于這種問題的普遍存在，導(dǎo)致很多時(shí)候，地方政府對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性規(guī)劃不敢批，而且在編制規(guī)劃的過程中，編制單位也常常應(yīng)地方政府要求和建議對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行一輪又一輪的修改。產(chǎn)生目前這種問題、原因是有很多方面的，包括指標(biāo)的確定，編制方法，資料調(diào)查，還有突擊式的編制和控制性詳細(xì)規(guī)劃本身的控制體系。一個(gè)需要由政府審批的，要報(bào)人大和上級(jí)政府備案的，執(zhí)行非常嚴(yán)格的，所有行政許可，規(guī)劃設(shè)計(jì)的條件必須要依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的控規(guī)來制定，如遇調(diào)整，還有非常嚴(yán)格的調(diào)整程序要求。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)該是綜合、協(xié)調(diào)、整合所有其他的設(shè)計(jì)，在這里主要不是設(shè)計(jì)，而是綜合。特別是在一些中等城市和小城市當(dāng)中，沒有或缺少各種專項(xiàng)研究和設(shè)計(jì)的積累，基礎(chǔ)資料的全面性也不夠，更多的是依據(jù)總規(guī)直接編控規(guī)，導(dǎo)致控規(guī)的實(shí)際控制意義不強(qiáng)。雖然說現(xiàn)在有了更多新技術(shù)的應(yīng)用，如三維仿真技術(shù)，GIS分析、信息數(shù)據(jù)化平臺(tái)等，可以綜合利用多方面的知識(shí)把控規(guī)做得更科學(xué)，可以從地形、地貌一直到建筑物的相關(guān)內(nèi)容都進(jìn)行較科學(xué)的分析，并可以提供系統(tǒng)地管理。有時(shí)候的控規(guī)編制不是科學(xué)的問題，其實(shí)是一個(gè)博弈的過程，不存在哪一個(gè)更科學(xué)，哪一個(gè)更好的問題，只是存在哪個(gè)方案更合理的問題。規(guī)劃部門，編制單位作為一個(gè)中立的機(jī)構(gòu)在研究或者在編制這個(gè)規(guī)劃。而經(jīng)濟(jì)部門也有理想，地區(qū)政府也有自己的理想。而由于一些利益和關(guān)系以及自身能力和個(gè)人感情，最后的結(jié)果的也會(huì)發(fā)生理想偏差。有規(guī)劃管理部門指出，事實(shí)上，控規(guī)在使用中面臨的挑戰(zhàn)就是非常復(fù)雜的執(zhí)行和調(diào)整情況，而規(guī)劃法的單一和復(fù)雜的調(diào)整程序與此相矛盾。比如說一條道路，在遇到拆遷等實(shí)施問題時(shí)，調(diào)半米，調(diào)一米就能讓出一棟房子，這也是調(diào)整。在規(guī)劃法里面，它們的修改都是首先要組織必要性的論證，征求利害關(guān)系人的意見，申請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)的同意，然后編制控規(guī)修改方案按原審批程序報(bào)批，這是否科學(xué)，能否區(qū)別對(duì)待，提高管理與使用的實(shí)效性。另外公共政策是普遍適用性的通則，多用通則的方式來規(guī)定，體現(xiàn)了人人平等的公平性，但是我們的控規(guī)每個(gè)地塊一個(gè)圖則，千差萬(wàn)別，許多問題無法用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來解釋。再者公共政策都是公開的，開發(fā)商和建設(shè)單位可以自己看，有執(zhí)行的自覺意識(shí)和義務(wù)，控規(guī)就很難做到這一點(diǎn)。事實(shí)上對(duì)控規(guī)大家都在探索，在合肥很多規(guī)劃院就常常把“控規(guī)”分成兩個(gè)層次，先是為街區(qū)，再是叫地塊，而在南京就沒有街區(qū)這個(gè)概念。但是，也有的地方的規(guī)劃為了要執(zhí)行和操作，沒有原則來放寬控制指標(biāo)，使下一步規(guī)劃怎么調(diào)也不會(huì)超過它。在實(shí)踐中碰到的這些方方面面的“變通”與“修正”，如何界定合法與非法也成為控規(guī)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。可以說至今還沒有成熟的方法。這從邏輯性上來講是非常差的，但是當(dāng)前大多數(shù)地方恰恰用的就是這種方法。應(yīng)該說這個(gè)方法更科學(xué)，因?yàn)樗隽舜罅康恼{(diào)查分析。規(guī)劃不是成系統(tǒng)的編制，而是就事論事，哪里要改造、開發(fā)了，急急忙忙的編制控規(guī)，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌；規(guī)劃的范圍有大有小，控制的要素有多有少，控制的區(qū)域與城市的行政管理區(qū)域相差較大，造成規(guī)劃實(shí)施難度較大，規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性。參考文獻(xiàn)：【1】文超祥,馬武定.《論控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的“平衡機(jī)制”》.規(guī)劃管理, 2009 【2】蔡 瀛,等．控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的探索與創(chuàng)新[J].城市規(guī)劃, 2007,(3).【3】夏南凱,[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社,2005第二篇：控制性詳細(xì)規(guī)劃心得整理控制性詳細(xì)總結(jié)報(bào)告問題一：什么是控制性詳細(xì)規(guī)？按照《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T502801998）的定義，控制性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。一、控規(guī)的任務(wù)：在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定所涉及的城市局部地區(qū)、地塊的具體目標(biāo)，并提出各項(xiàng)規(guī)劃管理控制指標(biāo)，直接指導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)?？刂泣c(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。除此之外，控制性詳細(xì)規(guī)劃還有以下幾個(gè)重要作用：與管理、開發(fā)的結(jié)合，作為管理的依據(jù)（三分規(guī)劃，七分管理），體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)構(gòu)想（給城市設(shè)計(jì)制定大致風(fēng)格），城市政策的載體（體現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)的各種政策）。用地性質(zhì)按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB501372011）規(guī)定建設(shè)用地上的建設(shè)內(nèi)容，用地使用相容性（土地使用兼容）通過土地使用性質(zhì)兼容范圍的規(guī)定或適建要求，給規(guī)劃管理提供一定程度的靈活性。地塊的特性：制定文本圖則時(shí)編碼與指標(biāo)的載體；使用性質(zhì)相對(duì)