【正文】 治理和綜合利用工程所需資金、設備、材料、必須同時列入計劃，切實予以保證。各企業(yè)所排放的廢氣、煙塵，必須采取有效措施加以治理，使其達到國家或地方規(guī)定的標準。第五十七條 預防、減輕園區(qū)不良環(huán)境影響的生產(chǎn)管理措施各企業(yè)必須根據(jù)國家頒發(fā)的污染物排放標準，制定各生產(chǎn)車間排放污染物的控制指標，列入技術操作規(guī)程，作為經(jīng)濟責任制的考核依據(jù)。（2）負責組織編制園區(qū)環(huán)境保護中長期規(guī)劃和計劃，并協(xié)助主管領導組織、實施。理順管理體制，嚴格建設和管理程序，堅決查處違法占地和違法建設行為。違反城市規(guī)劃強制性內(nèi)容進行建設的，應當按照嚴重影響城市規(guī)劃的行為，依法進行查處。計算公式：建地率=綠化用地面積/地塊面積建筑間距: 兩幢建筑物或構筑物外墻之間的水平距離。行政辦公及生活服務設施用地所占比重：當無法單獨計算行政辦公及生活服務設施占用土地時，可以采用行政辦公及生活服務設施建筑面積占總建筑面積的比重計算得出的分攤土地面積代替。屬于強制性內(nèi)容的是：管理單元層面的總容量，非經(jīng)營性公共設施與開敞空間的用地規(guī)模、數(shù)量和位置，經(jīng)營性公共設施的用地規(guī)模、數(shù)量，貫穿于控規(guī)各空間層次的六線規(guī)劃內(nèi)容，單個地塊的非兼容性用地性質(zhì)、超出上限與下限的容積率、道路交通的組織控制等。眾所周知一個很簡單的道理，如果沒有對現(xiàn)狀情況的深入了解，科學細致的分析、比較，就不會編制出切實可行的規(guī)劃。這一點從我們目前的規(guī)劃成果上就可以反映出來。在目前這個控規(guī)熱的形勢下，設計單位的設計任務應接不暇，很可能是在完全不了解現(xiàn)狀的基礎上在設計室里由幾個剛畢業(yè)的大學生拍拍腦袋就出來成果 這就要求管理部門保持清醒的頭腦，不要把控規(guī)編制當成政治任務來對待，不要搞成運動。高密度住區(qū)與大量生態(tài)空間互相穿插，既可發(fā)揮住區(qū)的規(guī)模效益(比如公共交通的布局、教育衛(wèi)生設施的合理利用等)，又可以為居民創(chuàng)造與自然和諧共處的機會，不一定非要追求由大量人造景觀構成的由中心綠地與組團綠地組成的標準生活區(qū)模式?？刂菩栽敿氁?guī)劃是嚴肅剛性的，但是作為規(guī)劃編制者和規(guī)劃管理者應該是靈活的，只有靈活面對新形勢下的新情況新問題，找出合適的解決方法，才能使規(guī)劃真正發(fā)揮作用。前文提及的土地權屬等問題在規(guī)劃中必須認真嚴肅對待．同時對于規(guī)劃中涉及到的路網(wǎng)、公共服務設施等在規(guī)劃中必須考慮其可實施性，路網(wǎng)要盡量結合現(xiàn)狀，現(xiàn)狀中看似不合理的路網(wǎng)但實際使用起來可能更加人性化。通過對淄博市這種組群式城市的研究發(fā)現(xiàn) 建設緊湊城市可以在城市外圍拉開空間。如何求得兩者利益的兼顧，取得雙贏結果?這已經(jīng)不僅僅是一個技術問題，而是一個事關城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，值得規(guī)劃部門好好研究。對此，管理部門的理由是任何單位和個人都必須服從城市規(guī)劃作出的決定”，建設單位的理論是“為什么我的地盤我做不了主？” 加之物權法的實施使土地權益得到更大保護，造成感性的規(guī)劃經(jīng)常遇到挑戰(zhàn)使規(guī)劃管理部門面對這些現(xiàn)實時不得不進行理性的思考。它來源于美國的區(qū)劃英國的發(fā)展規(guī)劃和香港的法定圖則，又結合國情有了很大發(fā)展國內(nèi)比較成熟的是深圳、廣州等城市建設前浙江工業(yè)大學之江學院畢業(yè)設計（論文）文獻綜述沿地區(qū)，總結了很多寶貴經(jīng)驗，《城市規(guī)劃編制辦法》對控規(guī)的內(nèi)容也有明確要求 但從目前實施情況看，至少存在著以下幾個方面的問題： 技術合理性及空間美觀性設計單位在總結摸索出管理部門的“口味”以后 把精力放在編制符合要求的指標上。20多年的發(fā)展，控規(guī)逐步走向成熟，較好地適應了市場經(jīng)濟體制下城市規(guī)劃管理的需要，面對城市的快速發(fā)展，實現(xiàn)了規(guī)劃編制的速成和規(guī)劃管理的最簡化操作，縮短了決策、規(guī)劃、土地批租和項目建設的周期，提高了城市建設和房地產(chǎn)開發(fā)的效率。項目總用地面積。地下建筑作為設備、車庫時面積不計入容積率。第十二章 附則 第六十四條 本規(guī)劃的強制性內(nèi)容以黑體標識。第六十條 審批后的控制性詳細規(guī)劃應向社會公布，接受人大、政協(xié)、公眾和上級部門的監(jiān)督；加大執(zhí)法力度，對違反控制性詳細規(guī)劃進行建設的，應依據(jù)有關法律法規(guī)查處。園區(qū)環(huán)境保護機構的職責是：（1）認真貫徹國家的環(huán)境保護方針、政策、法令，執(zhí)行地方政府、上級主管機關的有關法規(guī)、條例等。1在生產(chǎn)中使用放射性物質(zhì)以及汞、砷、鉛、鎘、鉻、氰化物等有毒物質(zhì)的企業(yè)，要按照有關規(guī)定嚴加防護、管理和控制，防止污染環(huán)境。對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)或產(chǎn)品要限期治理。污染治理項目與主體工程沒有同時竣工的，環(huán)境保護設施未經(jīng)環(huán)境保護部門驗收或驗收不合格的，不得強行投入生產(chǎn)或使用。第十章 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 第四十九條 大氣環(huán)境控制 根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB30951996），規(guī)劃將園區(qū)全部劃為二類環(huán)境質(zhì)量功能分區(qū)，規(guī)劃執(zhí)行二級標準。地質(zhì)災害防治 切實加強地質(zhì)災害防治，避免和減輕地質(zhì)災害造成的損失，維護人民生命和財產(chǎn)安全，保障建設工程順利進行，達到防災減災的目的。（2）給水管網(wǎng)供水壓力要保證市政消火栓流量不小于10升/秒，壓力不低于100KPa。調(diào)壓站規(guī)劃工業(yè)園區(qū)共設置中低壓燃氣調(diào)壓站2座，每座占地面積50平方米。電網(wǎng)規(guī)劃近期改造和完善工業(yè)園區(qū)10KV配電網(wǎng)，形成環(huán)網(wǎng)供電，采用環(huán)網(wǎng)結線開環(huán)運行，提高電網(wǎng)供電的可靠性和靈活性。（2）污水管網(wǎng)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)污水（含生活污水、處理后的生產(chǎn)廢水、污水）經(jīng)污水支管、干管、主干管、截污溝集中收集后輸送至污水處理廠處理。（2）供水管網(wǎng)規(guī)劃在工業(yè)園區(qū)建設區(qū)域道路的同時建設區(qū)域給水管，給水管連接成環(huán)狀管網(wǎng)，以保證供水安全，然后由枝狀配水管配至每個地塊內(nèi)部。第三十七條 商業(yè)服務設施規(guī)劃規(guī)劃在園區(qū)設置商業(yè)金融服務設施，以及園區(qū)市場設施。對適合多層廠房生產(chǎn)的工業(yè)項目，應建設或進入多層標準廠房，提高工業(yè)項目用地的使用強度和使用效率。第三十二條 為促進園區(qū)工業(yè)項目集約合理用地，提高集約利用土地程度，從嚴控制供地，確定投資強度、容積率、建筑密度、綠化率、行政辦公及生活服務設施用地所占比重等5項控制指標，為單一否定性標準，工業(yè)項目建設用地必須同時符合這5項用地指標。特殊工藝工業(yè)廠房及未涉及退讓距離的構筑物由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)具體情況確定。第二十一條 工廠、倉庫應設置消防車道。第四章 土地使用和建筑規(guī)劃管理規(guī)定 第一節(jié) 各地塊使用性質(zhì)的劃分和適建要求 第十六條 地塊劃分 園區(qū)分為5個大地塊，52個小地塊，采用大地塊—小地塊兩級劃分形式，如0101。第十一條 用地功能和用地結構 扎佐醫(yī)藥工業(yè)園用地以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)用地為主，兼有行政管理用地、科研孵化用地、商業(yè)用地、居住用地等為園區(qū)生產(chǎn)配套服務的其它建設用地。第六條 本規(guī)劃經(jīng)貴陽市人民政府批準后，自批準之日起嚴格執(zhí)行。任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。商業(yè)設施用地的話，就對容積率的要求會有所不同，在城市中心它的容積率可以很高，作為標志性建筑。因此規(guī)劃必須結合城市經(jīng)營運作來規(guī)劃建設，如此才能帶動城市與經(jīng)濟的良好的互促發(fā)展，而不致使城市規(guī)劃與城市經(jīng)營相互沖突而帶來一大堆問題。同時，我也明白，其實做任何設計，前期工作非常重要，只有想清楚了、弄明白了才能少走彎路，少浪費時間。在編制過程中，對于用地分類，即使是分到小類，也不能完全表達很多用地，例如城市中心的寫字樓等，這類復雜的用地以后再編制規(guī)劃中怎么很好的表達，這些問題都給了我很多思考。（2）前期資料收集不夠細致，大多停留在總規(guī)層面，分析不夠透徹。問題四：成果有哪些？（內(nèi)容、特色、不足）一、成果分為文本、圖紙、說明書、總結匯報PPT、成果展板。進行用地填充，要依據(jù)總體規(guī)劃，但總體規(guī)劃過于籠統(tǒng)，與現(xiàn)實情況出入較大，因此還需要充分結合現(xiàn)狀以及收集來的用地調(diào)整的資料，進行合理的用地布局。解決了規(guī)劃的第一個重點——調(diào)整城市用地功能和結構。處理T、Y型字口、銳角交叉口等，長遠控制，合理改造，以較少的代價達到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。另外，由于地形圖是過去一段時間測繪的，即使是最新的地形圖也不可能包含最新最準確的信息，我們還需要收集到從地形圖測好開始到規(guī)劃時止的新建用地與建筑的資料，以及已報批但還沒修建的用地與建筑的資料?？傮w規(guī)劃的土地利用圖。問題三：我們怎么做？為什么？控制性詳細規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，因此，收集總體規(guī)劃的資料也是必不可少。有利于保護文物古跡和歷史街區(qū)，對文物古跡風貌保護建筑及現(xiàn)狀質(zhì)量較好、規(guī)劃給予保留的地段，可單獨畫塊，不再給定指標。地塊劃分：地塊是控制性詳細規(guī)劃為更好地控制土地使用所規(guī)定的最基本用地。二、控制性詳細規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型；規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；提出各地塊的建筑位置、體型、色彩等城市設計指導原則；根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行系統(tǒng)以及其他交通設施、規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施。還有就是進行大量的調(diào)查、評價，對于環(huán)境容量作全面的調(diào)查，建立了一個數(shù)據(jù)庫，在這個基礎上，進行容量分配。不論如何探索是非常有意義，非常積極的，是推動行業(yè)發(fā)展的動力。但如果問題大一點，這條路也許就被取消掉了。但即便是一個中立的機構或者有學科的背景，空間的理想，也不可避免地摻雜個人的意圖。目前編制方法的問題是一些地方在編制控制性詳細規(guī)劃的時候僅僅是依據(jù)上位規(guī)劃，由此開始進行編制設計，經(jīng)常用總體規(guī)劃直接落下來，缺乏專項深入的規(guī)劃和設計研究作為依據(jù)，這樣的編制猶如空中樓閣，和實際的需求往往是矛盾的或者無關的，脫離了其作為一個詳細規(guī)劃的本質(zhì)意義。 盡管控制性詳細規(guī)劃越來越重要，但當前實施過程當中碰到的最重要問題是，很多控規(guī)在使用中都需修改，有時候甚至修改的很多，雖然這其中不乏由于一些利益關系的原因，但是更大程度上說明當前控規(guī)的科學性不足，至少它適應發(fā)展和市場變化的科學性不足。②控制性詳細規(guī)劃是宏觀與微觀、整體與局部有機銜接的關鍵層次。隨著社會體制和經(jīng)濟體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)的規(guī)劃設計方法明顯地顯示出對新形勢的不適應，在這種情況下，上海和北京等地的城市規(guī)劃管理部門和規(guī)劃設計單位借鑒國外“土地分區(qū)規(guī)劃管理”方法，在詳細規(guī)劃中引入?yún)^(qū)劃的思想，并結合我國城市規(guī)劃的實際情況，逐步形成了適合我國城市規(guī)劃編制和管理的基本方法——控制性詳細規(guī)劃?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)：城鎮(zhèn)人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)城鎮(zhèn)人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。從二維到三維，控規(guī)實現(xiàn)了平面控制與空間控制的結合；從規(guī)劃到設計，控規(guī)實現(xiàn)了規(guī)劃要求與設計條件的結合；從消極到積極，控規(guī)實現(xiàn)了控制與引導的結合。產(chǎn)生目前這種問題、原因是有很多方面的，包括指標的確定，編制方法，資料調(diào)查，還有突擊式的編制和控制性詳細規(guī)劃本身的控制體系。雖然說現(xiàn)在有了更多新技術的應用，如三維仿真技術，GIS分析、信息數(shù)據(jù)化平臺等，可以綜合利用多方面的知識把控規(guī)做得更科學，可以從地形、地貌一直到建筑物的相關內(nèi)容都進行較科學的分析，并可以提供系統(tǒng)地管理。而由于一些利益和關系以及自身能力和個人感情，最后的結果的也會發(fā)生理想偏差。另外公共政策是普遍適用性的通則，多用通則的方式來規(guī)定，體現(xiàn)了人人平等的公平性，但是我們的控規(guī)每個地塊一個圖則，千差萬別，許多問題無法用統(tǒng)一的標準來解釋。在實踐中碰到的這些方方面面的“變通”與“修正”，如何界定合法與非法也成為控規(guī)發(fā)展的關鍵性問題。規(guī)劃不是成系統(tǒng)的編制，而是就事論事，哪里要改造、開發(fā)了，急急忙忙的編制控規(guī)，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌；規(guī)劃的范圍有大有小，控制的要素有多有少，控制的區(qū)域與城市的行政管理區(qū)域相差較大，造成規(guī)劃實施難度較大，規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性。制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。地塊劃分的依據(jù)劃分地塊要考慮用地現(xiàn)狀和土地使用調(diào)整意向，考慮建設的控制引導原則，以規(guī)劃布局結構為依據(jù)，同時確定用地面積與邊界不應停留于簡單的表面形式上，而應以用地性質(zhì)規(guī)劃為基礎，綜合考慮街坊開發(fā)建設管理的靈活性以及小規(guī)模成片更新的可操作性等因素，對地塊進行合理劃分，其劃分有如下一般原則：嚴格根據(jù)總體規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃，根據(jù)用地部門、單位劃分地塊。滿足標注廠房、倉庫、綜合市場等特殊功能要求，適應建筑群體組合及城市設計需要?？傮w規(guī)劃的路網(wǎng)是我們今后確定控制性詳細規(guī)劃路網(wǎng)的基本依據(jù)。而中心城區(qū)對于縣城的重要性不言而喻，所以對于規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的功能結構我們并沒有大的調(diào)整，在總規(guī)的功能結構上進行細化，主要的城市發(fā)展軸沒有變化。結合屏南縣中心城區(qū)規(guī)劃，根據(jù)資料與現(xiàn)狀，我們提出下列幾個存在的主要問題：用地布局上：用地功能混雜，土地利用率低，教育用地容量不足，商業(yè)用地分化嚴重，中心區(qū)中心集聚性弱。確定合理的城市建設控制指標。對城市主干道上T字形路口進行微調(diào)，城市次干路形成環(huán)形交通，減輕中心城區(qū)中心交通壓力，處理T字口、銳角交叉口等，長遠控制，合理改造，以較少的代價達到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。最后完成整個地塊的用地填充。二、特色整個控制性詳細規(guī)劃強調(diào)“以人文本”的規(guī)劃理念。（5）分圖則編制不夠細致，地塊劃分存在不足。此次控規(guī)的學習，使我更加認識到團隊合作精神的重要性，其可激發(fā)成員學習的主動性，而形成集體意識，也使自己得到全面的發(fā)展。在作圖的過程中，圖紙表達方面還有點不熟悉，開始的時候效率比較差，但通過一段時間的作圖、改圖，效果就明顯的提高。如城市內(nèi)河的利用，內(nèi)河可以作為良好的生態(tài)孕育場所也可以作為良好的濱水公園也可以是人們傾倒垃圾的場所。二、指導性指標（引導性指標）人口容量、建筑形式、風格、體量、色彩要求；其他環(huán)境要求建筑密度和容積率都要規(guī)定它們的上限，綠地率有個下限，還要根據(jù)用地性質(zhì)來確定各個指標，建筑密度、建筑高度和容積率這三者之間的關系比較密切。第四條 本規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定應當作為強制性內(nèi)容。第七條 本規(guī)劃具體內(nèi)容由貴陽市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責解釋。第十三條 居住用地規(guī)劃村民安置用地規(guī)劃規(guī)劃在園區(qū)西北部、與扎佐鎮(zhèn)區(qū)臨近的居住用地中進行村民安置。第十八條 嚴格執(zhí)行國家工