【正文】 第一篇：淺析控制性詳細(xì)規(guī)劃和目前存在問題淺析控制性詳細(xì)規(guī)劃和目前存在問題摘要：對于控制性詳細(xì)規(guī)劃在新時期的認(rèn)識和理解，以及控制性詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃在我國目前所存在的問題。關(guān)鍵字：控制性詳細(xì)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃法科學(xué)控制性詳細(xì)規(guī)劃在20世紀(jì)80年代初以“土地分區(qū)規(guī)劃管理”這一概念引入我國的。隨著社會體制和經(jīng)濟體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計方法明顯地顯示出對新形勢的不適應(yīng)，在這種情況下，上海和北京等地的城市規(guī)劃管理部門和規(guī)劃設(shè)計單位借鑒國外“土地分區(qū)規(guī)劃管理”方法，在詳細(xì)規(guī)劃中引入?yún)^(qū)劃的思想，并結(jié)合我國城市規(guī)劃的實際情況，逐步形成了適合我國城市規(guī)劃編制和管理的基本方法——控制性詳細(xì)規(guī)劃。而2008年元月一日正式實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，法律層面上更加規(guī)范了我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃，進一步為科學(xué)合理的安排城鄉(xiāng)各項設(shè)施，尤其是科學(xué)合理地使用城市土地，提出了更嚴(yán)格的法律要求，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施和管理，提供更為全面的法律保障，也更強化了控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律作用。1控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位和作用 控制性詳細(xì)規(guī)劃是法定規(guī)劃之一，是城市規(guī)劃行政管部門做出建設(shè)用地規(guī)劃許可的法律依據(jù)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)：城鎮(zhèn)人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)城鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃作為核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、出讓地塊的規(guī)劃條件及修建性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)之一。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予了控制性詳細(xì)規(guī)劃嚴(yán)格的審批和修改程序和高位的備案制，更加提高了控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位和現(xiàn)實作用。①控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃與管理、規(guī)劃與實施之間銜接的重要環(huán)節(jié)。從規(guī)劃到管理，控制性詳細(xì)規(guī)劃是依法行政的依據(jù)；從規(guī)劃到實施，控制性詳細(xì)規(guī)劃是控制、引導(dǎo)、監(jiān)督的依據(jù)。②控制性詳細(xì)規(guī)劃是宏觀與微觀、整體與局部有機銜接的關(guān)鍵層次。從宏觀到微觀，控規(guī)是總體規(guī)劃的細(xì)化，是修建性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)；從定性到定量，控規(guī)是對土地使用的定性和建設(shè)強度的定量；從整體到局部，控規(guī)是對城市基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)部配套設(shè)施的細(xì)化落實。③控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市設(shè)計控制與項目建設(shè)管理的重要手段。從二維到三維，控規(guī)實現(xiàn)了平面控制與空間控制的結(jié)合；從規(guī)劃到設(shè)計，控規(guī)實現(xiàn)了規(guī)劃要求與設(shè)計條件的結(jié)合；從消極到積極，控規(guī)實現(xiàn)了控制與引導(dǎo)的結(jié)合。④控制性詳細(xì)規(guī)劃是協(xié)調(diào)各利益主體的公共政策平臺。從個體到群體，控規(guī)是各方利益協(xié)調(diào)的平臺；從分歧到統(tǒng)一，控規(guī)是城市公共政策的具體化。2控制性詳細(xì)規(guī)劃目前所存在的問題自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以后，控制性詳細(xì)規(guī)劃在全國各地都得到了空前的重視，但是重視不代表就做得好。通過自己的一點學(xué)習(xí)和一點微薄的實習(xí)經(jīng)驗，我覺得就目前控制性詳細(xì)規(guī)劃的很多方面都存在一些問題。 盡管控制性詳細(xì)規(guī)劃越來越重要，但當(dāng)前實施過程當(dāng)中碰到的最重要問題是，很多控規(guī)在使用中都需修改，有時候甚至修改的很多，雖然這其中不乏由于一些利益關(guān)系的原因，但是更大程度上說明當(dāng)前控規(guī)的科學(xué)性不足，至少它適應(yīng)發(fā)展和市場變化的科學(xué)性不足。由于這種問題的普遍存在，導(dǎo)致很多時候，地方政府對控制性詳細(xì)規(guī)劃的強制性規(guī)劃不敢批，而且在編制規(guī)劃的過程中，編制單位也常常應(yīng)地方政府要求和建議對規(guī)劃方案進行一輪又一輪的修改。這樣就造成一個矛盾，一方面提出了立法很重要，必須賦予其法律效應(yīng)，一方面編制的規(guī)劃又不敢批，不敢賦予它法律效益。產(chǎn)生目前這種問題、原因是有很多方面的，包括指標(biāo)的確定，編制方法，資料調(diào)查，還有突擊式的編制和控制性詳細(xì)規(guī)劃本身的控制體系。所以這樣編出來的一個規(guī)劃，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》給了它一個非常高的法律地位。一個需要由政府審批的，要報人大和上級政府備案的，執(zhí)行非常嚴(yán)格的，所有行政許可，規(guī)劃設(shè)計的條件必須要依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的控規(guī)來制定，如遇調(diào)整，還有非常嚴(yán)格的調(diào)整程序要求。這樣一個對控規(guī)法律地位的要求，對控規(guī)本身的科學(xué)性具有挑戰(zhàn)，我們現(xiàn)在的這種編制能不能達(dá)到法定地位的要求，這是一個難題?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)該是綜合、協(xié)調(diào)、整合所有其他的設(shè)計，在這里主要不是設(shè)計，而是綜合。目前編制方法的問題是一些地方在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的時候僅僅是依據(jù)上位規(guī)劃，由此開始進行編制設(shè)計，經(jīng)常用總體規(guī)劃直接落下來，缺乏專項深入的規(guī)劃和設(shè)計研究作為依據(jù)，這樣的編制猶如空中樓閣，和實際的需求往往是矛盾的或者無關(guān)的，脫離了其作為一個詳細(xì)規(guī)劃的本質(zhì)意義。特別是在一些中等城市和小城市當(dāng)中，沒有或缺少各種專項研究和設(shè)計的積累，基礎(chǔ)資料的全面性也不夠，更多的是依據(jù)總規(guī)直接編控規(guī)，導(dǎo)致控規(guī)的實際控制意義不強。就目前而言，現(xiàn)在的控規(guī)編制工作量和進行的內(nèi)容編制下來的控規(guī)也肯定不科學(xué)，存在很多草率、不合理的成分。雖然說現(xiàn)在有了更多新技術(shù)的應(yīng)用，如三維仿真技術(shù)，GIS分析、信息數(shù)據(jù)化平臺等，可以綜合利用多方面的知識把控規(guī)做得更科學(xué)，可以從地形、地貌一直到建筑物的相關(guān)內(nèi)容都進行較科學(xué)的分析，并可以提供系統(tǒng)地管理。但是過度依靠新科技方法也是過于死板的，城市是具有活力的，城市也是不斷變化的。有時候的控規(guī)編制不是科學(xué)的問題，其實是一個博弈的過程，不存在哪一個更科學(xué)，哪一個更好的問題，只是存在哪個方案更合理的問題。城市規(guī)劃是很多利益的協(xié)調(diào)和博弈的結(jié)果。規(guī)劃部門，編制單位作為一個中立的機構(gòu)在研究或者在編制這個規(guī)劃。但即便是一個中立的機構(gòu)或者有學(xué)科的背景，空間的理想，也不可避免地?fù)诫s個人的意圖。而經(jīng)濟部門也有理想，地區(qū)政府也有自己的理想。最后這些理想交織在一起，他們對空間都發(fā)生了作用，最后出來一個結(jié)果。而由于一些利益和關(guān)系以及自身能力和個人感情，最后的結(jié)果的也會發(fā)生理想偏差?，F(xiàn)在修改規(guī)劃，老是擔(dān)心政府在當(dāng)中有什么交易，或者把規(guī)劃改得不好，所以主要的設(shè)想就是怎么能夠讓修改程序變得困難一點，而較少考慮怎么改得快一些，更科學(xué)一些的問題。有規(guī)劃管理部門指出，事實上，控規(guī)在使用中面臨的挑戰(zhàn)就是非常復(fù)雜的執(zhí)行和調(diào)整情況，而規(guī)劃法的單一和復(fù)雜的調(diào)整程序與此相矛盾?？匾?guī)涉及到的要素非常多，執(zhí)行過程中碰到多樣的調(diào)整和變化。比如說一條道路，在遇到拆遷等實施問題時，調(diào)半米，調(diào)一米就能讓出一棟房子，這也是調(diào)整。但如果問題大一點，這條路也許就被取消掉了。在規(guī)劃法里面，它們的修改都是首先要組織必要性的論證，征求利害關(guān)系人的意見，申請原審批機關(guān)的同意，然后編制控規(guī)修改方案按原審批程序報批，這是否科學(xué)，能否區(qū)別對待，提高管理與使用的實效性。控規(guī)不像公共政策而更像一個技術(shù)文件，這兩者有很多差異，公共政策是一個目標(biāo)和過程的導(dǎo)向，有很清楚的目標(biāo)，但是這個過程也是有執(zhí)行它的階段性，控制性詳細(xì)規(guī)劃則相對只是一個終結(jié)藍(lán)圖形式的目標(biāo)。另外公共政策是普遍適用性的通則，多用通則的方式來規(guī)定，體現(xiàn)了人人平等的公平性，但是我們的控規(guī)每個地塊一個圖則，千差萬別，許多問題無法用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來解釋。另外公共政策是可讀和可識別的，大家理解得相對統(tǒng)一，但控規(guī)如果沒有解釋，普通市民就理解不了，它是一個技術(shù)文件。再者公共政策都是公開的，開發(fā)商和建設(shè)單位可以自己看，有執(zhí)行的自覺意識和義務(wù)，控規(guī)就很難做到這一點。因此，如何使控規(guī)更適合公共政策的要求還需在未來的發(fā)展中進一步探索。事實上對控規(guī)大家都在探索，在合肥很多規(guī)劃院就常常把“控規(guī)”分成兩個層次，先是為街區(qū)，再是叫地塊，而在南京就沒有街區(qū)這個概念。不論如何探索是非常有意義，非常積極的，是推動行業(yè)發(fā)展的動力。但是，也有的地方的規(guī)劃為了要執(zhí)行和操作，沒有原則來放寬控制指標(biāo)，使下一步規(guī)劃怎么調(diào)也不會超過它。另外一種就是，規(guī)劃法要求規(guī)劃局一定要有法定批過的控規(guī)作為審批的依據(jù)，有的地方就變通把地塊的規(guī)劃條件改成所謂的控規(guī)來批了。在實踐中碰到的這些方方面面的“變通”與“修正”，如何界定合法與非法也成為控規(guī)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。這也是大家比較集中關(guān)心的問題?？梢哉f至今還沒有成熟的方法?？偨Y(jié)目前的使用大概以兩種方法為主，一個是經(jīng)驗法，通過編制者自身經(jīng)驗，做完形體設(shè)計之后反算指標(biāo)。這從邏輯性上來講是非常差的，但是當(dāng)前大多數(shù)地方恰恰用的就是這種方法。還有就是進行大量的調(diào)查、評價，對于環(huán)境容量作全面的調(diào)查，建立了一個數(shù)據(jù)庫，在這個基礎(chǔ)上，進行容量分配。應(yīng)該說這個方法更科學(xué)，因為它做了大量的調(diào)查分析。尤其是容積率的確定，這里面不僅是景觀的問題，一定還要加強經(jīng)濟的分析，包括土地價值，區(qū)位等不同性質(zhì)土地的使用要求，要研究土地利用的規(guī)律是什么，包括現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)的問題，不同利益的博弈、權(quán)衡的問題都要在指標(biāo)里面表達(dá)出來，這都需要專業(yè)人員做深入的研究，但是這樣的做法所需要的大量數(shù)據(jù)資料在一些小的縣鎮(zhèn)是不好得到的，而且對于龐大資料的博弈和權(quán)衡也存在一定技術(shù)困難。規(guī)劃不是成系統(tǒng)的編制，而是就事論事，哪里要改造、開發(fā)了，急急忙忙的編制控規(guī)，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌；規(guī)劃的范圍有大有小，控制的要素有多有少，控制的區(qū)域與城市的行政管理區(qū)域相差較大，造成規(guī)劃實施難度較大，規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性。對于以上問題，我資歷尚淺，沒有深遠(yuǎn)的建議和想法，但是我覺得，如果可以解決好以上的這些問題，我國的規(guī)劃將得到一個很大的進步。參考文獻(xiàn)：【1】文超祥,馬武定.《論控制性詳細(xì)規(guī)劃實施的“平衡機制”》.規(guī)劃管理, 2009 【2】蔡 瀛,等．控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的探索與創(chuàng)新[J].城市規(guī)劃, 2007,(3).【3】夏南凱,[M].上海：同濟大學(xué)出版社,2005第二篇：控制性詳細(xì)規(guī)劃心得整理控制性詳細(xì)總結(jié)報告問題一：什么是控制性詳細(xì)規(guī)？按照《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T502801998）的定義，控制性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。簡言之，就是以總規(guī)為依據(jù)，以土地使用控制為重點，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度、空間環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等等控制性指標(biāo)。一、控規(guī)的任務(wù)：在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定所涉及的城市局部地區(qū)、地塊的具體目標(biāo)，并提出各項規(guī)劃管理控制指標(biāo)，直接指導(dǎo)各項建設(shè)活動。二、控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；提出各地塊的建筑位置、體型、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原則；根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行系統(tǒng)以及其他交通設(shè)施、規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施?？刂泣c坐標(biāo)和標(biāo)高。根據(jù)規(guī)劃容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線、進行管線綜合、確定地下空間開發(fā)利用的具體要求。制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。問題二：控規(guī)做什么？（對總規(guī)的確認(rèn)和修正）控制性詳細(xì)規(guī)劃上有總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃制約，下要引導(dǎo)控制修建性詳細(xì)規(guī)劃，這也突出了控制性詳細(xì)規(guī)劃的最大作用——承上啟下。除此之外，控制性詳細(xì)規(guī)劃還有以下幾個重要作用：與管理、開發(fā)的結(jié)合，作為管理的依據(jù)（三分規(guī)劃，七分管理），體現(xiàn)城市設(shè)計構(gòu)想（給城市設(shè)計制定大致風(fēng)格），城市政策的載體（體現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)的各種政策）。其內(nèi)在構(gòu)成包括六個方面：土地使用、環(huán)境容量、建筑建造、城市設(shè)計引導(dǎo)、配套設(shè)施和行為活動一、土地使用控制土地使用控制即對建設(shè)用地上的建設(shè)內(nèi)容、位置、面積和邊界范圍等方面做出規(guī)定，具體控制內(nèi)容包括用地性質(zhì)、用地使用相容性、用地邊界和用地面積等。用地性質(zhì)按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB501372011）規(guī)定建設(shè)用地上的建設(shè)內(nèi)容，用地使用相容性（土地使用兼容）通過土地使用性質(zhì)兼容范圍的規(guī)定或適建要求，給規(guī)劃管理提供一定程度的靈活性。地塊劃分：地塊是控制性詳細(xì)規(guī)劃為更好地控制土地使用所規(guī)定的最基本用地。地塊的特性：制定文本圖則時編碼與指標(biāo)的載體；使用性質(zhì)相對單一，但不排除混合使用；與開發(fā)的規(guī)模、時序相一致；地塊面積根據(jù)開發(fā)方式、管理方式?jīng)Q定，小至建筑基地，大至一個單位、一個廠礦企業(yè)不等；根據(jù)開發(fā)、管理方式的變化，地塊可以重組。地塊劃分的目的：為便于規(guī)劃管理分塊批租、分塊開發(fā)和分期建設(shè)，統(tǒng)一制定控制指標(biāo)而將規(guī)劃用地分成許多地塊。地塊劃分的依據(jù)劃分地塊要考慮用地現(xiàn)狀和土地使用調(diào)整意向，考慮建設(shè)的控制引導(dǎo)原則，以規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)為依據(jù)，同時確定用地面積與邊界不應(yīng)停留于簡單的表面形式上，而應(yīng)以用地性質(zhì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，綜合考慮街坊開發(fā)建設(shè)管理的靈活性以及小規(guī)模成片更新的可操作性等因素，對地塊進行合理劃分，其劃分有如下一般原則：嚴(yán)格根據(jù)總體規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃，根據(jù)用地部門、單位劃分地塊。盡量保持以單一性質(zhì)劃分地塊，即一般一個地塊只有一種使用性質(zhì)。建議每一個地塊至少和城市道路相鄰。結(jié)合自然界、行政界線劃分地塊?？紤]地價的區(qū)位極差地塊大小應(yīng)和土地開發(fā)的性質(zhì)規(guī)模相協(xié)調(diào)，以利于統(tǒng)一開發(fā)。有利于保護文物古跡和歷史街區(qū)，對文物古跡風(fēng)貌保護建筑及現(xiàn)狀質(zhì)量較好、規(guī)劃給予保留的地段，可單獨畫塊，不再給定指標(biāo)。規(guī)劃地塊劃分必須滿足“專業(yè)規(guī)劃線”的要求，專業(yè)規(guī)劃線用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的控制要求，主要有道路紅線、河湖藍(lán)線、城市綠線、基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線、文物古跡保護紫線等。規(guī)劃地塊劃分應(yīng)尊重地塊現(xiàn)有土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)邊界。滿足標(biāo)注廠房、倉庫、綜合市場等特殊功能要求，適應(yīng)建筑群體組合及城市設(shè)計需要。1地塊劃分可根據(jù)開發(fā)模式和管理要求，在規(guī)劃實施中進一步重組1地塊劃分規(guī)?？砂葱聟^(qū)和舊城改建區(qū)兩類區(qū)別對待，新區(qū)的地塊規(guī)?？蓜澐值么笮?。二、環(huán)境容量控制即為了保證良好的城市環(huán)境質(zhì)量，對建設(shè)用地能夠容納的建設(shè)量和人口聚集量作出合理規(guī)定，其控制指標(biāo)一般包括：容積率、建筑密度、人口密度、人口容量、綠地率和空地率等。容積率和建筑密度分別從空間和平面上規(guī)定了建設(shè)用地的建設(shè)量，人口密度規(guī)定了建設(shè)用地上的人口聚集程度，綠地率和空地率規(guī)定了公共綠地和開放空間在建設(shè)用地里所占的比例。這幾項控制指標(biāo)分別從建筑、環(huán)境、人口三個方面綜合、全面地控制了環(huán)境容量三：城市設(shè)計引導(dǎo)控規(guī)階段的城市設(shè)計主要是彌補控規(guī)在城市區(qū)段空間環(huán)境設(shè)計方面的缺陷，并在操作層面實現(xiàn)城市設(shè)計的可操作性，其內(nèi)容包括：空間布局、道路與交通系統(tǒng)