【正文】 存在錯誤認(rèn)識，也是信訪維穩(wěn)事件多發(fā)高發(fā)的推波助瀾因素。突出表現(xiàn)在：一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部眼里只有經(jīng)濟效益，沒有社會效益，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不及時采取措施，“逼”得群眾上訪；一些基層領(lǐng)導(dǎo)為出政績，脫離實際盲目上大項目，不顧群眾實際承受能力，辦一些“面子工程”、“形象工程”之類的違民意、失民心的事，“惹”得群眾上訪；少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)擺不正位子、放不下架子，遇到問題不主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，導(dǎo)致矛盾激化，局面復(fù)雜，干群關(guān)系緊張對立，“氣”得群眾上訪；一些干部工作作風(fēng)不實，官僚主義嚴(yán)重，對群眾來信來訪處理不及時、不到位，甚至對掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包案的信訪維穩(wěn)事件滿足于“知道了”、“過問了”，從不去直面矛盾，真心解決問題，以至小事拖大，大事拖“炸”，“拖”得群眾上訪。素質(zhì)作風(fēng)之害。分析一些重大信訪維穩(wěn)案件的演進變化過程，原因固然是多方面的，但與相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門反應(yīng)不及時、處置不得力、措施不果斷是密不可分的。過高的門檻導(dǎo)致許多涉及群眾“不走法院走信訪”。特別是當(dāng)前出現(xiàn)許多群眾信“訪”不信“法”的現(xiàn)象，一定意義上可以說是推進依法治國的曲折。二是法治進程之緩，失之于虛。很多時候地方政府夾在當(dāng)中無所適從，對上訪群眾只好“餓了給饅頭，困了給枕頭”，在不斷妥協(xié)退讓中尋找平衡點，做為權(quán)宜之計。政策一方面對地方政府促和諧提出硬目標(biāo)，另一方面又對地方政府施政行為劃紅線、設(shè)雷區(qū)，導(dǎo)致基層政府實際上事權(quán)與責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，目標(biāo)與行動難協(xié)調(diào)，經(jīng)常陷入兩難境地。方向上是正確的、應(yīng)當(dāng)?shù)摹⒈仨毜?。?dāng)前，政策傾斜民生、關(guān)顧民愿的力度前所未有。這些問題很多是特定歷史環(huán)境所致，又反過來影響著社會環(huán)境，形成不良循環(huán)，是構(gòu)建和諧社會的一個“頭頂偃塞湖”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會環(huán)境總體是好的，是和諧的，這是主流。如去年我縣羅溪鎮(zhèn)農(nóng)民工出國務(wù)工和下埠集鄉(xiāng)農(nóng)民工在浙江經(jīng)濟糾紛引發(fā)的赴京訪等，都是這類情況。尤其是當(dāng)前國際金融風(fēng)暴向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延擴大的特殊時期，部分企業(yè)難以生存導(dǎo)致大量的裁員減薪、破產(chǎn)倒閉、債務(wù)糾紛等事件，與當(dāng)前信訪維穩(wěn)的熱點難點問題相迭加，進一步放大了信訪維穩(wěn)工作的壓力。這應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌階段的一個“陣痛”。各種發(fā)展中的矛盾多樣多發(fā)是這一階段的主要特征。盡管個案具體情況各不相同，但分析歸納起來，根源主要在以下四個方面：發(fā)展階段之故。二、原因分析信訪維穩(wěn)問題是一個“老大難”的問題，這是自上而下，遍及各地的共同感受。但從實際工作來看，信訪維穩(wěn)工作還是沒有從被動應(yīng)付、疲于奔命、頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的狀態(tài)中解脫出來，信訪維穩(wěn)干部更多的仍然是像“消防員”或“擋箭牌”。為把信訪維穩(wěn)工作納入有序化、規(guī)范化、長效化軌道，縣委、縣政府建立健全了一套完整的規(guī)章制度，如滾動排查制度、領(lǐng)導(dǎo)“四訪”制度、高層決策制度、“一崗雙責(zé)”制度、排位警示制度、信訪新聞聯(lián)動制度、責(zé)任追究制度等等。一邊是政府事業(yè)投入的持續(xù)增長，一邊是群眾利益訴求的不斷升溫，如何找到兩者的平衡點，從根本上防范這類事件重復(fù)發(fā)生，應(yīng)成為信訪維穩(wěn)戰(zhàn)線思考和關(guān)注的一個重點。縣委、縣政府出政策和做決策時，也都非常注重保護群眾合法權(quán)益，這幾年確實也是群眾得到實惠最多的一個時期。盡管決策部署注重保護群眾權(quán)益，但利益問題引發(fā)的信訪維穩(wěn)案件始終占據(jù)大頭。應(yīng)當(dāng)說，通過近年來持續(xù)不斷的努力改進，我縣群眾反映訴求的渠道是多樣的、便捷的、通暢的。近年來，縣委、縣政府對信訪維穩(wěn)工作高度重視，縣委常委會、縣長辦公會多次專題研究信訪維穩(wěn)工作，在人力、財力、物力方面投入力度前所未有，極大地優(yōu)化了群眾訴求渠道。這一方面表明縣里處訪穩(wěn)控有力度，把問題解決在縣級層面，沒有上交矛盾；另一方面說明“燃點”“觸點”增多態(tài)勢沒有明顯改變，信訪維穩(wěn)形勢仍然很嚴(yán)峻。全縣赴京到省去市訪總量排名首次退出全市前三名，并呈現(xiàn)逐步下降的趨勢，但縣信訪局受理的群眾上訪件卻大幅上升，全年共接收群眾來信來訪4725件人次，%。表現(xiàn)在“四個盡管、四個仍然”：盡管赴京到省去市訪呈下降態(tài)勢，但赴縣群體訪仍然大幅上升。一、基本情況近年來，縣委、縣政府在上級黨政組織正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“事要解決，確保穩(wěn)定”的主題，以開展“書記大接訪”活動為動力，著力暢通信訪渠道，排查信訪隱患，解決信訪難題，取得了良好效果，一大批重復(fù)訪、越級訪、群體訪的大案積案得到調(diào)處，有效地化解了社會矛盾，促進了社會和諧。如何更有效地做好新時期的信訪維穩(wěn)工作，更有為地促進全縣大局穩(wěn)定和諧，成為擺在每一位政法戰(zhàn)線黨員干部面前的重要任務(wù)。第一篇：關(guān)于做好新形勢下信訪維穩(wěn)工作的調(diào)查與思考當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的重要關(guān)口，因利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的信訪維穩(wěn)問題呈現(xiàn)高發(fā)多發(fā)態(tài)勢。特別是隨著國際金融風(fēng)暴向?qū)嶓w經(jīng)濟擴散蔓延，經(jīng)濟領(lǐng)域問題向穩(wěn)定層面?zhèn)鲗?dǎo)輻射，進一步加劇了信訪維穩(wěn)工作的艱巨性和復(fù)雜性。按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的安排部署，結(jié)合筆者工作實際，近日，本人就這一課題開展了認(rèn)真的調(diào)研和思考，現(xiàn)將情況整理如下。但今年以來，信訪維穩(wěn)勢頭有所反彈，信訪維穩(wěn)形勢仍然嚴(yán)峻。根據(jù)信訪維穩(wěn)部門2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我縣信訪維穩(wěn)案件總體呈現(xiàn)“三降一升”態(tài)勢，即赴省市信訪總量、集體訪、重復(fù)訪明顯下降，赴縣訪大幅上升。今年前兩個月，來縣上訪群眾共計87批464人次，其中群體訪32批373人次，較上年同期均有30%以上的上升。盡管信訪維穩(wěn)工作渠道更加暢通，但群眾上訪方式卻更趨激烈?？h委、縣政府還開通了“民聲通道”、“縣長熱線”和“文明行風(fēng)熱線”等，特別是去年縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥在縣信訪局坐班接訪，直面群眾，答復(fù)問題，解決矛盾，產(chǎn)生了極好的社會反響。但有形的變化沒有帶來信訪維穩(wěn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，反而是纏訪、鬧訪不斷，甚至?xí)r常發(fā)生圍堵黨委政府大門的事件。近年來，縣委、縣政府對民生問題的關(guān)注和傾斜是前所未有的，縣黨代會報告和政府工作報告每年都把實施民生工程列為重中之重。但從群眾來信來訪涉及范疇看，利益調(diào)整引發(fā)的問題仍然是焦點和熱點，集中表現(xiàn)在四個領(lǐng)域：一是因勞動社保、工資福利問題引發(fā)的上訪，占信訪總量的27%；二是因涉法涉訴、突發(fā)事件問題引發(fā)的上訪，占信訪總量的21%；三是因征地拆遷、安置補償問題引發(fā)的上訪，占信訪總量的19%；四是因企業(yè)改制、權(quán)屬流轉(zhuǎn)問題引發(fā)的上訪，占信訪總量的15%；其它信訪案件總計占18%。盡管信訪維穩(wěn)工作機制不斷完善，但被動“救火”性質(zhì)仍然沒有根本改變。其中一些制度具有很強的針對性、操作性和可行性。有了相關(guān)配套的制度，為什么收不到預(yù)期的效果，其中癥結(jié)何在，改進的著力點何在？這應(yīng)當(dāng)引起我們的深思。分析信訪維穩(wěn)問題多發(fā)高發(fā)甚至激發(fā)的根本原因，這里既有宏觀因素也有微觀因素，既有一般性原因也有個體性原因，既有政府部門問題也有上訪群眾的問題。當(dāng)前，我縣人均gdp正處在10003000美元的重要階段，既是發(fā)展機遇期，也是矛盾凸顯期。分析我縣信訪維穩(wěn)案件的共性，無論是征地拆遷、安置補償，還是企業(yè)改制、權(quán)屬流轉(zhuǎn)、勞動社保、工資福利等等，貫穿其內(nèi)的都是權(quán)益得失之爭。對此，政府既無成熟經(jīng)驗可循，也無充分超前準(zhǔn)備。特別是這類案件當(dāng)中，許多是人、地、事三分離，牽涉面非常廣泛，單靠一縣甚至一市、一省之力都無法解決，又很容易演化成赴京重復(fù)訪的重點，成為當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作的一大難點。社會環(huán)境之疾。但也積累了許多這樣那樣的發(fā)展中的問題。一是政策導(dǎo)向之偏，失之于軟。個人理解，這是對過往“農(nóng)村支持城市、地方支持中央、小家支持大家”政策的補償，是對社會財富兩極分化問題的補救。但矯枉不能過正，過正猶如不及。比如一些違規(guī)建房、違章營運、違法生育以及一些土地拋荒的整治難問題，一些公益事業(yè)建設(shè)中集體與個體意愿不一致導(dǎo)致的興辦難問題，一些重點項目建設(shè)中因“釘子戶”不配合導(dǎo)致的實施難問題，一些信訪維穩(wěn)案件上面只管下達“必息令”但地方掌控不了導(dǎo)致的調(diào)處難問題等等。這又為越級訪、重復(fù)訪埋下隱患，且損害地方政府威信，助長纏訪鬧訪歪風(fēng)。盡管實施依法治國方略已經(jīng)多年，確實也取得了歷史性的進步，但離依法治國的目標(biāo)還有很大差距。在調(diào)處涉法涉訴信訪維穩(wěn)事件中，本人亦深感法制途徑的程序過繁、時效過慢、成本過高，加上司法