【正文】 的意義。一、當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作的基本形勢近年來，各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持以政策宣傳、源頭化解、穩(wěn)妥處置為重點(diǎn)，不斷化解群眾工作中的各類矛盾和問題，確保了全縣總體形勢的穩(wěn)定和諧。但是，隨著基層各項(xiàng)工作的全面縱深推進(jìn)，社會思潮涌動，各種利欲驅(qū)動，新舊矛盾交織，潛在的各種不穩(wěn)定因素日益凸顯，農(nóng)村信訪維穩(wěn)壓力逐步增大。（一）涉穩(wěn)問題較多，整體形勢嚴(yán)峻。一是現(xiàn)階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在一定數(shù)量的涉穩(wěn)問題，涉及的群體多，且組織化傾向明顯。二是新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)。特別是建設(shè)大型工程項(xiàng)目和開展移民工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，各種潛在的矛盾與問題不斷顯現(xiàn)，信訪維穩(wěn)工作不斷面臨新任務(wù)與挑戰(zhàn)。三是信訪形式多樣化。即由個體訪向集體訪轉(zhuǎn)變；由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變；由隨意型向擇機(jī)型轉(zhuǎn)變；由本級訪向越級訪轉(zhuǎn)變。（二）新舊矛盾交織，基本情況復(fù)雜。一是成因復(fù)雜。既有歷史的又有現(xiàn)實(shí)的；既有體制的又有政策的；既有項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的，又有其他矛盾引發(fā)的；既有極少數(shù)干部作風(fēng)簡單粗暴引發(fā)的，又有群眾不理解法律政策造成的。二是新舊矛盾交織。各類矛盾既有特殊性又有共同性，新舊矛盾相互交織，涉穩(wěn)群體互相聯(lián)動，牽一發(fā)而動全身，稍有不慎，矛盾就會轉(zhuǎn)化升級。（三）惡意信訪干擾，穩(wěn)控難度較大。部分群眾存在惡意上訪的問題，主要表現(xiàn)在：一是非法信訪較多。部分群眾觀念淡薄，采取非法集訪、重訪、越級上訪、制造群體性事件或輿論壓力等向政府施壓，以滿足其要求。二是組織化傾向明顯。某些信訪活動，有人組織，有專門資金，有預(yù)先計(jì)劃，少數(shù)人企圖以組織群訪、集訪等方式來達(dá)到其自身目的，容易釀成群體性事件。三是無理信訪較多。一些群眾對法律政策或理解片面，或生搬硬套，只理解對其有利部分，不考慮對自己不利部分，無視政府處理意見的合法性、公正性，無理鬧訪、纏訪較多。二、農(nóng)村信訪穩(wěn)定問題產(chǎn)生的主要原因農(nóng)村信訪穩(wěn)定問題產(chǎn)生的原因是多方面的，既有社會矛盾交錯、各種政策交叉、歷史遺留問題等客觀方面原因，又有干部作風(fēng)不夠深入、工作方法不夠科學(xué)等主觀方面的原因。（一）客觀原因。一是人文地理因素影響,各種歷史遺留問題較多。如工程項(xiàng)目建設(shè)、庫區(qū)移民、征地拆遷、惠農(nóng)政策的落實(shí)、困難群眾救助、及群眾生產(chǎn)生活矛盾糾紛，都會引發(fā)信訪穩(wěn)定事件的發(fā)生。在我國網(wǎng)絡(luò)信息化時代成熟，和人民群眾文化素質(zhì)大幅提升的背景下，群眾利用網(wǎng)絡(luò)媒體獲得的信息面增大，普遍具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)頭腦和維權(quán)意識。為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，少數(shù)群眾往往利用個體的差異性去衡量政策的合理性；有的雖然已經(jīng)解決，但是因?yàn)橄嚓P(guān)工作的開展又再次復(fù)燃；有的群眾則把歷史遺留問題與信訪問題強(qiáng)行掛鉤，期望通過信訪來得到解決。二是政策導(dǎo)向之偏，失之于軟。當(dāng)前，政策傾斜民生、關(guān)顧民愿的力度前所未有，這是對社會財(cái)富兩極分化問題的補(bǔ)救。方向上是正確的、應(yīng)當(dāng)?shù)?、必須的。可是很多時候地方政府夾在當(dāng)中無所適從，對上訪群眾只好“餓了給饅頭，困了給枕頭”，在不斷妥協(xié)退讓中尋找平衡點(diǎn)，做為權(quán)宜之計(jì)。這又為越級訪、重復(fù)訪埋下隱患，且損害地方政府威信，助長纏訪鬧訪歪風(fēng)。（二）主觀原因。一是政策宣傳力度不夠，針對性不強(qiáng)。宣傳解釋的廣度和深度不夠，未能做到全覆蓋，未及時到戶到人，導(dǎo)致群眾對政策不了解或不理解；宣傳途徑與形式單一，對各群體的針對性不強(qiáng)，未起到應(yīng)有的宣傳效果；對不實(shí)傳言和群眾疑問的解釋和澄清力度不夠，群眾的疑問未得到及時答復(fù)。二是法治進(jìn)程之緩，失之于虛。盡管實(shí)施依法治國方略已經(jīng)多年，確實(shí)也取得了歷史性的進(jìn)步，但離依法治國的目標(biāo)還有很大差距。特別是當(dāng)前出現(xiàn)許多群眾信“訪”不信“法”的現(xiàn)象，一定意義上可以說是推進(jìn)依法治國的曲折。在調(diào)處涉法涉訴信訪維穩(wěn)事件中，其本人亦深感法制途徑的程序過繁、時效過慢、成本過高，加上司法監(jiān)督不夠完善，司法公正備受質(zhì)疑，即使千辛萬苦贏得“官司”，往往還要面臨執(zhí)行上的遙遙無期。過高的門檻導(dǎo)致許多涉及群眾“不走法院走信訪”。三是行政效能之低，失之于諉。分析一些重大信訪維穩(wěn)案件的演進(jìn)變化過程，原因固然是多方面的，但與相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門反應(yīng)不及時、處置不得力、措施不果斷是密不可分的。特別是對一些跨部門、跨區(qū)域的信訪維穩(wěn)案件，推諉扯皮、推卸責(zé)任的多，主動負(fù)責(zé)、真心解決的少，致使小事拖成大事，輕病拖成重癥，錯失解決問題的最佳時機(jī)。四是干部作風(fēng)不夠深入，業(yè)務(wù)能力不精。部分干部缺乏主動性，深入群眾不夠，對基本情況不夠了解，工作不細(xì)致，以至損害群眾切身利益；少數(shù)干部責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)粗暴，在接待群眾上訪、回應(yīng)群眾合理訴求方面做得不夠；部分干部存在畏難情緒，不是依靠法理、政策去化解問題，而是采取“和稀泥”的方法達(dá)到息事寧人的目的。三、解決農(nóng)村信訪維穩(wěn)問題的對策與建議針對當(dāng)前農(nóng)村艱巨而復(fù)雜的信訪維穩(wěn)任務(wù)，應(yīng)認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，以負(fù)重前行，攻堅(jiān)破難的勇氣，創(chuàng)新思路和方法，千方百計(jì)確保農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。（一）、圍繞近民情，更好地完善信訪維穩(wěn)渠道。一是要加強(qiáng)信訪維穩(wěn)渠道建設(shè)。著眼降低群眾上訪成本，方便群眾反映訴求，變“群眾上訪”為“干部下訪”，加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，深入開展“五訪五包活動”：堅(jiān)持干部走訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決信訪苗頭及糾紛隱患；堅(jiān)持開門接訪，暢通群眾來訪渠道；堅(jiān)持帶案下訪，努力構(gòu)建多渠道；堅(jiān)持上門邀訪，加大對歷史遺留信訪問題和重點(diǎn)信訪問題的穩(wěn)控化解力度；堅(jiān)持依法處訪，強(qiáng)化對非法上訪活動的轉(zhuǎn)化處置力度。做到“五包”（包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)控、包息訪，包轉(zhuǎn)化），逐件落實(shí)責(zé)任；形成多方式、多元化的接訪新格局。二是要加強(qiáng)信訪維穩(wěn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。著力構(gòu)建自下而上，內(nèi)部共享，相互貫通的信訪維穩(wěn)案件資料庫，把每一個信訪維穩(wěn)案件的發(fā)生事由、處置經(jīng)過、政策依據(jù)、存在問題、包案領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)情況整理入庫，方便上級部門監(jiān)督基層行為，正確推動信訪維穩(wěn)工作向理性化、有序化、良性化方向發(fā)展。（二）、圍繞順民心，更好地落實(shí)信訪維穩(wěn)責(zé)任。要按照“第一責(zé)任”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把信訪維穩(wěn)工作的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。一要實(shí)行過硬調(diào)度。就是要把信訪維穩(wěn)工作擺到與經(jīng)濟(jì)工作同等重要的地位來對待，黨政班子要定期集中聽取匯報(bào)，分析形勢，解決問題，推動工作。二要實(shí)行過硬督查。對重大信訪維穩(wěn)案件，基層組織要安排專門人員，實(shí)行專項(xiàng)督查，跟蹤督查；上級部門要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行回訪督查。（三）、圍繞解民難，更好地解決群眾實(shí)際困難。要把保障和改善民生作為群眾工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等突出民生問題，努力讓廣大群眾感受干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，享受改革發(fā)展帶來的成果。二是集中解決一批歷史遺留問題。落實(shí)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任，積極爭取各級各部門的支持配合，組織專門力量，集中梳理疑難復(fù)雜信訪案件，逐案分析癥結(jié)所在，逐案研究提出切實(shí)可行的處理辦法，著力解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。三是切實(shí)做好重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的總體要求，樹立正確的政績觀和穩(wěn)定觀，推動依法行政，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，切實(shí)做到維護(hù)穩(wěn)定與改革發(fā)展并重，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的根本利益。（四）、圍繞促民安，更好地規(guī)范信訪維穩(wěn)秩序。關(guān)鍵是把握好“三個結(jié)合”：一是宣傳相關(guān)法制與提高機(jī)關(guān)效能相結(jié)合。堅(jiān)持一手抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)的同時，一手抓相關(guān)法制宣傳，教育群眾依法有序上訪。二是加強(qiáng)思想教育與懲處惡意上訪相結(jié)合。要教育有過高要求者自覺放棄過高要求。同時對一味無理取鬧、胡攪蠻纏、提過高要求、搞過激上訪甚至惡意纏訪鬧訪的“上訪釘子戶”，要出臺專項(xiàng)處理規(guī)范，嚴(yán)懲惡意纏訪鬧訪行為，把基層政府從一味妥協(xié)退讓的狀態(tài)中解脫出來。這也是建設(shè)法制社會的內(nèi)在要求和根本方向。三是疏與堵相結(jié)合。對于一般性的群眾信訪維穩(wěn)案件，要以教育疏導(dǎo)為主；對于動輒妨礙公共交通、影響機(jī)關(guān)正常工作秩序造成不良后果的過激訪案件，必須堅(jiān)決制止，情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)依法查處。總之，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，既是保一方平安、構(gòu)建和諧社會的需要，更是對我們基層黨委執(zhí)政和工作能力的檢驗(yàn)，我們一定要發(fā)揮先鋒模范作用，切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定各項(xiàng)工作，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。