【正文】 創(chuàng)新體制出效率。二、西安高新區(qū)運(yùn)行機(jī)制及其特點(diǎn)1991年6月，西安高新區(qū)創(chuàng)辦之初，市政府只給了10萬(wàn)元開(kāi)辦費(fèi)，沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)可以管理，沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒。2008年7月，西安高新區(qū)正式啟動(dòng)了建設(shè)世界一流科技園區(qū)工作，力爭(zhēng)用15年左右的時(shí)間，實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，把西安高新區(qū)建設(shè)成為高端人才薈萃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)、新興業(yè)態(tài)興旺的科技創(chuàng)新之城，成為擁有一流人才、一流成果、一流企業(yè)的世界知名科技園區(qū)。按照“及時(shí)、需要、周到”的要求，確立了充分授權(quán)、統(tǒng)一管理、開(kāi)放運(yùn)行的管理體制，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)、高效率的運(yùn)行機(jī)制，一區(qū)多園、組團(tuán)開(kāi)發(fā)、縣區(qū)合作的開(kāi)發(fā)模式，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的服務(wù)體系，全員聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下的用人機(jī)制，理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的園區(qū)文化，構(gòu)建了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政務(wù)環(huán)境。西安高新區(qū)多次被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)高新區(qū)，是聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織考察認(rèn)定的中國(guó)6個(gè)最具活力的城市和開(kāi)發(fā)區(qū)之一，是國(guó)家首批5個(gè)“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”之一，是國(guó)家6個(gè)建設(shè)成為世界一流高技術(shù)園區(qū)的高新區(qū)之一，是中西部經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的地區(qū)。西安高新區(qū)規(guī)劃面積107平方公里，由占地80平方公里的主體區(qū)和占地7平方公里的長(zhǎng)安通訊產(chǎn)業(yè)園、20平方公里的草堂科技產(chǎn)業(yè)園兩塊“飛地”共三部分組成，目前已開(kāi)發(fā)完成45平方公里。通過(guò)參觀西安高新區(qū)展示廳和座談交流，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了西安高新區(qū)內(nèi)部管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)與創(chuàng)業(yè)中心發(fā)展、開(kāi)發(fā)建設(shè)公司運(yùn)作等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，所見(jiàn)所聞，讓我們驚嘆不已，其創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新機(jī)制及輝煌業(yè)績(jī)，令人由衷佩服，深受啟發(fā)，獲益非淺。管委會(huì)高質(zhì)量的建設(shè)投資與管理，增強(qiáng)了市場(chǎng)資源積極跟進(jìn)的信心，保證了管委會(huì)的超前投資不出現(xiàn)大的敗筆。敢于大手筆超前投資西安高新區(qū)對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的事情，敢于在科學(xué)規(guī)劃安排的基礎(chǔ)上，進(jìn)行大規(guī)模、大手筆、集中、超前的投資建設(shè)。例如，不管企業(yè)的名氣、規(guī)模、投資有多大，只要是國(guó)有獨(dú)資的生產(chǎn)企業(yè)一律不準(zhǔn)進(jìn)區(qū)落戶，要進(jìn)區(qū)就必須合資轉(zhuǎn)制。對(duì)考核評(píng)價(jià)有異議的，可提出申訴，由管委會(huì)主任裁決。年度考核分職員、副處級(jí)、處級(jí)三個(gè)層級(jí)進(jìn)行，在同層級(jí)考核中處于末位的降一級(jí)使用，連續(xù)兩年位列后10%的也降一級(jí)使用。管委會(huì)內(nèi)部考核制度西安高新區(qū)管委會(huì)內(nèi)部實(shí)行嚴(yán)格的季度、年度計(jì)劃與考核。目前西安高新區(qū)已經(jīng)吸引了200多家創(chuàng)業(yè)投資公司落戶，注冊(cè)資本超過(guò)50億元。為了吸引創(chuàng)業(yè)投資公司進(jìn)區(qū)服務(wù)，西安高新區(qū)會(huì)同工商部門(mén)制定了5條政策，解決了創(chuàng)業(yè)投資公司注冊(cè)與政策待遇問(wèn)題。2005年，西安高新區(qū)從國(guó)家發(fā)改委、在全國(guó)高新區(qū)中是最多的。實(shí)踐證明，只要政策得當(dāng)，做好服務(wù)，在科技基礎(chǔ)雄厚的中心城市，孵化需求不是問(wèn)題；三是實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。大量中小型科技企業(yè)集群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生機(jī)與活力是西安高新區(qū)今天發(fā)展的源頭活水。與中央政府孵化跨國(guó)企業(yè)，省市政府孵化大企業(yè)不同，高新區(qū)就是要孵化科技中小企業(yè)。高新區(qū)創(chuàng)造GDP很重要，本地政府重視，高新區(qū)應(yīng)該挑擔(dān)子，能交了差，但同時(shí)一定要明確這不是高新區(qū)的本職工作。這對(duì)加快開(kāi)發(fā)速度，提高開(kāi)發(fā)的收益和質(zhì)量都有好處。二是成功的企業(yè)化運(yùn)作。從高新區(qū)成立至今，西安市委、市政府換了幾屆，但始終把高新區(qū)作為全市分量最重的區(qū)來(lái)看待，集中全力支持?？萍紕?chuàng)新能力居全國(guó)高新區(qū)之首。近幾年，平均每天轉(zhuǎn)化3項(xiàng)科技成果，累計(jì)轉(zhuǎn)化科技成果6000多項(xiàng)。年收入過(guò)100億元的企業(yè)1家，過(guò)20億元企業(yè)8家，過(guò)10億元企業(yè)16家，過(guò)億元企業(yè)110家。高新區(qū)注冊(cè)企業(yè)7130家，其中外資企業(yè)660家，高新技術(shù)企業(yè)951家。2004年實(shí)現(xiàn)GDP 208億元，工業(yè)增加值165億元，%%。第一篇：西安高新區(qū)考察報(bào)告考察報(bào)告之二西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)考察報(bào)告一、發(fā)展概況到2004年底，西安高新區(qū)已完成34平方公里的配套，累計(jì)投入基本建設(shè)資金300億。主要指標(biāo)連年保持30%以上增速。經(jīng)濟(jì)增量占全市三分之一，成為西安的最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。世界500強(qiáng)企業(yè)或著名跨國(guó)公司投資的企業(yè)達(dá)40余家。有24家企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市，占陜西省的75%。70%的產(chǎn)品出自本地創(chuàng)新型中小企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)銷(xiāo)售收入占總收入82%，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占高新技術(shù)企業(yè)銷(xiāo)售收入的81%。二、三條基本經(jīng)驗(yàn)西安市委常委、管委會(huì)主任景俊海在總結(jié)西安高新區(qū)發(fā)展時(shí)說(shuō)：基本經(jīng)驗(yàn)有三點(diǎn)，一是西安市委、市政府始終如一的高度重視。高新區(qū)沒(méi)有法定授權(quán)，法律主體地位不明確，沒(méi)有兩個(gè)一把手全力以赴的重視是不行的。高新區(qū)建設(shè)初期和新園區(qū)建設(shè)，注意通過(guò)建設(shè)集團(tuán)等管委會(huì)控股企業(yè)發(fā)揮先導(dǎo)作用，敢于帶頭投入、大規(guī)模投入、超前投入，盡快做熟基礎(chǔ)配套設(shè)施和大型孵化器等政府投資項(xiàng)目，待市場(chǎng)吸引力增強(qiáng)，其他企業(yè)投資積極性提高，管委會(huì)所屬建設(shè)集團(tuán)等企業(yè)則盡可能退出一般性競(jìng)爭(zhēng)，為民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)讓出開(kāi)發(fā)空間。三是明確高新區(qū)使命，始終把孵化器建設(shè)作為高新區(qū)的立區(qū)之本，舉高新區(qū)的大旗不動(dòng)搖。科技小企業(yè)的創(chuàng)新能力最強(qiáng)，靠創(chuàng)新才能生存，大企業(yè)一般是搞集成，把小企業(yè)創(chuàng)造的成果拿過(guò)去。政府要通過(guò)孵化器為中小型科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供環(huán)境、配置資源，為中小科技企業(yè)集群發(fā)展服務(wù)。三、具體做法孵化器建設(shè)一是把孵化器看作是大量中小科技企業(yè)集聚的系統(tǒng)空間，從培育富于活力的科技企業(yè)集群角度抓孵化器建設(shè)，確保孵化器建設(shè)工作的主動(dòng)性和科學(xué)性；二是對(duì)孵化器敢于大規(guī)模投資、超前建設(shè)，不怕過(guò)剩，目前各類(lèi)孵化器總面積已近30萬(wàn)平方米。管委會(huì)取消孵化器的行政事業(yè)費(fèi)預(yù)算，只對(duì)專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目撥款，與此同時(shí)，孵化器取得的經(jīng)營(yíng)收益也不需上繳管委會(huì)；四是積極爭(zhēng)取上級(jí)政府對(duì)孵化器的資金支持，上級(jí)給多少，高新區(qū)配套多少。創(chuàng)業(yè)投資西安高新區(qū)認(rèn)為，如果沒(méi)有創(chuàng)業(yè)投資的活躍，技術(shù)創(chuàng)新活躍就難以為繼。即，按有限公司注冊(cè)；注冊(cè)資本不低于50萬(wàn)即可；可全額投資；50%以上風(fēng)險(xiǎn)投資投在高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資公司即可視為高新技術(shù)企業(yè)，享受區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；每筆風(fēng)險(xiǎn)投資可抽取3%作為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。西安高新區(qū)管委會(huì)還創(chuàng)辦了擔(dān)保公司，主要目的是發(fā)揮探索引導(dǎo)作用和對(duì)接、吸引國(guó)家、省、市的專項(xiàng)擔(dān)保資金入?yún)^(qū)。計(jì)劃與考核的對(duì)象涵蓋管委會(huì)的每一項(xiàng)職能、每一項(xiàng)工作，全部量化，計(jì)算分值，把工作任務(wù)完成百分比的平方作為獎(jiǎng)金發(fā)放的比例數(shù)，以加大獎(jiǎng)懲的力度?？己私Y(jié)果不僅與自己，也與其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)金層層掛鉤。體制創(chuàng)新西安高新區(qū)把體制創(chuàng)新當(dāng)作高新區(qū)的生命來(lái)看，不僅自身不斷創(chuàng)新，對(duì)進(jìn)區(qū)企業(yè)的體制創(chuàng)新也有要求。這種看似歧視性的做法卻讓很多進(jìn)區(qū)投資的國(guó)有企業(yè)嘗到了轉(zhuǎn)制的甜頭，企業(yè)、高新區(qū)、社會(huì)全面受益。如，在土地大面積整理儲(chǔ)備、大范圍整體開(kāi)發(fā)、大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、大規(guī)模孵化器建設(shè)等方面，都取得了形象與效益的雙豐收。第二篇：西安高新區(qū)考察報(bào)告西安高新區(qū)考察報(bào)告咸陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)赴西安高新區(qū)考察學(xué)習(xí)組（2011年11月9日）11月9日上午，咸陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)副主任張燁帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、招商局、國(guó)土分局、考核辦、創(chuàng)業(yè)中心，以及高科公司辦公室負(fù)責(zé)人一行7人，對(duì)西安高新區(qū)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、西安高新區(qū)基本情況西安高新區(qū)成立于1991年6月，位于西安市西南角，是國(guó)務(wù)院首批設(shè)立的國(guó)家高新區(qū)，是西安市“五區(qū)一港兩基地”戰(zhàn)略發(fā)展整體布局中的重要組成部分。西安高新區(qū)已累計(jì)注冊(cè)企業(yè)15000余戶，轉(zhuǎn)化重大科技成果10000多項(xiàng)，形成了電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，%；工業(yè)總產(chǎn)值 ，%；工業(yè)增加值834億元，%；，%；，%；，%；，%。西安高新區(qū)始終堅(jiān)持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，大膽探索。按照“高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化”的宗旨，建設(shè)了20個(gè)專業(yè)孵化器（8個(gè)國(guó)家級(jí)）、4個(gè)大學(xué)科技園，建設(shè)了西部首家、全國(guó)第4家“科技企業(yè)加速器”，建立了12家技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、77個(gè)工程技術(shù)中心，擁有中國(guó)最優(yōu)越的中小企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境和最完善的創(chuàng)新孵化體系，形成了突出的技術(shù)創(chuàng)新能力、資源聚集能力，其中創(chuàng)業(yè)中心成為國(guó)內(nèi)最好的孵化器之一，榮獲了亞洲孵化器大獎(jiǎng)。目前，西安高新區(qū)正在按照“專業(yè)化聚集、集群化推進(jìn)、園區(qū)