【正文】 承擔(dān)主體，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)法落實(shí) — 24 — 北大縱橫 轉(zhuǎn)換對(duì)國(guó)資企業(yè)的管理方式，各個(gè)局真正履行行政管理職能，不再成為管理國(guó)資企業(yè)的 “ 公司職能部門(mén) ” 管委會(huì) 辦公室 投資服務(wù)局 國(guó)土資源局 科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 組織部 招商局 規(guī)劃環(huán)保局 財(cái)政局 建設(shè)局 審計(jì)監(jiān)察局 公司 公司 公司 公司 公司 公司 公司 ?? ?? 管委會(huì) 辦公室 投資服務(wù)局 國(guó)土資源局 科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 組織部 招商局 規(guī)劃環(huán)保局 財(cái)政局 建設(shè)局 審計(jì)監(jiān)察局 公司 公司 公司 公司 公司 公司 公司 國(guó)資企業(yè)集團(tuán) ?? ?? — 25 — 北大縱橫 建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，保證履行開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使命 管委會(huì) 經(jīng)理層 董事會(huì) 監(jiān)事會(huì) 公司各層級(jí)之間是由委托 — 代理關(guān)系連接起來(lái)的，從股東會(huì)（管委會(huì)）到公司各個(gè)層面，都是自上而下的縱向授權(quán) 公司治理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制由權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)組成，各個(gè)機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)明確、職責(zé)分明，共同推動(dòng)公司的有效運(yùn)作 “三會(huì)”是相互獨(dú)立和相互制約的，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理人員都在各自規(guī)定范圍內(nèi)獨(dú)立行使權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，享有相應(yīng)的利益，同時(shí)彼此制約，誰(shuí)都沒(méi)有無(wú)限的權(quán)力，也沒(méi)有不受監(jiān)督的權(quán)力 通過(guò)建立激勵(lì)和約束機(jī)制，防范由委托－代理關(guān)系帶來(lái)的“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”，促使代理人的行為目標(biāo)同委托人所要達(dá)到的目標(biāo)保持最大限度的一致 國(guó)資企業(yè)集團(tuán) 縱向授權(quán) 責(zé)權(quán)明確 分權(quán)制衡 激勵(lì)與約束機(jī)制并存 — 26 — 北大縱橫 國(guó)資企業(yè)（集團(tuán)）組成結(jié)構(gòu)良好的董事會(huì)，貫徹管委會(huì)的經(jīng)營(yíng)方針，科學(xué)決策，保證完成管委會(huì)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo) 公司 董事會(huì) 內(nèi)部董事 經(jīng)理層 任務(wù) ? 對(duì)公司經(jīng)營(yíng)結(jié)果負(fù)責(zé) ? 制訂戰(zhàn)略規(guī)劃 ? 掌握和監(jiān)督公司的業(yè)績(jī) ? 聘任經(jīng)理人員 ， 進(jìn)行培養(yǎng)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià) ? 進(jìn)行重大經(jīng)營(yíng)決策 ? 組織企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng) ? 承擔(dān)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任 外部董事 ? 制定國(guó)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo) ? 投入資金 ， 取得回報(bào) ? 選聘董事 ? 決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針 ， 進(jìn)行重大決策 管委會(huì) ? 管委會(huì)選派董事 ， 保證體現(xiàn)管委會(huì)經(jīng)營(yíng)意圖 ? 管委會(huì)及各局委領(lǐng)導(dǎo)成為董事或委派代表出任董事 （ 即外部董事 ） ? 選聘外部專(zhuān)家為獨(dú)立董事 ? 進(jìn)入董事會(huì)的經(jīng)理層人員 （ 內(nèi)部董事 ） 不應(yīng)超過(guò)董事會(huì)半數(shù) ? 組成董事會(huì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì) ， 吸收專(zhuān)業(yè)人員參加 ， 保證決策的科學(xué)性和客觀性 ? 專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的決議須報(bào)董事會(huì)審議 — 27 — 北大縱橫 導(dǎo)讀 ? 開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)資企業(yè)的定位 ? 國(guó)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式 組織形式 對(duì)國(guó)資企業(yè)的監(jiān)管方式 國(guó)資企業(yè)內(nèi)部管理方式 ? 國(guó)資企業(yè)整合方案 ? 國(guó)資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式 ? 實(shí)施建議 — 28 — 北大縱橫 管委會(huì)應(yīng)從經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、融資、投資和資金支出等方面對(duì)國(guó)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管 管委會(huì) 經(jīng)營(yíng)計(jì)劃 財(cái)務(wù)預(yù)決算 ? 決定集團(tuán)經(jīng)營(yíng)方針 ? 批準(zhǔn)集團(tuán)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案 ? 決定集團(tuán)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃 ? 制訂集團(tuán)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案 ? 提出集團(tuán)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃 、 年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案 ? 審批集團(tuán)融資計(jì)劃 ? 擬訂集團(tuán)融資計(jì)劃 ? 審批重大融資的具體方案 ? 擬訂重大融資具體方案 ? 審議子公司融資計(jì)劃 ? 監(jiān)督檢查企業(yè)財(cái)務(wù)收支 ? 審批重大資金支出 ， 可授權(quán)董事長(zhǎng)進(jìn)行審批 ? 決定權(quán)限內(nèi)的資金支出 ? 審批集團(tuán)投資計(jì)劃 ? 擬訂集團(tuán)投資計(jì)劃 ? 審批單項(xiàng)投資方案 ， 決定項(xiàng)目立項(xiàng) ? 擬訂投資方案， 進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析 ? 審議子公司投資方案 董事會(huì) 經(jīng)理層 融資 投資 資金支出 國(guó)資企業(yè)集團(tuán) — 29 — 北大縱橫 管委會(huì)各部門(mén)從行政管理的角度對(duì)國(guó)資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查和服務(wù)支持 投融資 園區(qū)經(jīng)營(yíng) 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) 招商 基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè) 財(cái)政 招商 投資 服務(wù) 規(guī)劃 環(huán)保 建設(shè) 審計(jì) 監(jiān)察 國(guó)土 資源 ?? ?? — 30 — 北大縱橫 從而，管委會(huì)對(duì)各個(gè)公司具體經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的監(jiān)管轉(zhuǎn)向績(jī)效管理和重大事項(xiàng)管理，發(fā)揮企業(yè)的自主性和能動(dòng)性 管委會(huì) 各局委 公司 公司 公司 公司 公司 匯報(bào) 請(qǐng)示 批準(zhǔn) 申報(bào) 指示 管委會(huì) 各局委 公司 公司 公司 公司 公司 集團(tuán)公司 績(jī)效管理 重大事項(xiàng)管理 績(jī)效管理 重大事項(xiàng)管理 檢查 — 31 — 北大縱橫 導(dǎo)讀 ? 開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)資企業(yè)的定位 ? 國(guó)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式 組織形式 對(duì)國(guó)資企業(yè)的監(jiān)管方式 國(guó)資企業(yè)內(nèi)部管理方式 ? 國(guó)資企業(yè)整合方案 ? 國(guó)資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式 ? 實(shí)施建議 — 32 — 北大縱橫 使命 愿景 管控模式和組織結(jié)構(gòu) 治理結(jié)構(gòu)、管理模式，組織，崗位責(zé)任 業(yè)務(wù)運(yùn)作管理系統(tǒng) 投融資，公共設(shè)施開(kāi)發(fā)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，財(cái)務(wù)，人力資源 戰(zhàn)略 何處競(jìng)爭(zhēng)？如何競(jìng)爭(zhēng)？何時(shí)競(jìng)爭(zhēng)？ 目標(biāo) 業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù) 確立的使命和愿景，形成集團(tuán)發(fā)展的原動(dòng)力 確立長(zhǎng)期的行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)發(fā)展目標(biāo) 建立高效的管控體系和組織架構(gòu)，有效貫徹集團(tuán)戰(zhàn)略 集團(tuán)的目標(biāo)應(yīng)與開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展目標(biāo)相匹配 完善業(yè)務(wù)流程，降低運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高效率 集團(tuán)公司從使命和遠(yuǎn)景出發(fā)，建立健全運(yùn)作管理體系 — 33 — 北大縱橫 ? 財(cái)務(wù) /資產(chǎn) ? 集團(tuán) 、 業(yè)務(wù)單元戰(zhàn)略 ? 投資管理 ? 收購(gòu) 、 兼并 ? 公關(guān) ? 人才培養(yǎng) ? 法律 ? 審計(jì) ? 采購(gòu) ? 銷(xiāo)售 ? 人事管理 ? 業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng) 財(cái)務(wù)管理模式 戰(zhàn)略管理模式 操作管理模式 管理模式 功能 子公司角色 決策中心 戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元 /利潤(rùn)中心 經(jīng)營(yíng)單元 ? 財(cái)務(wù) /資產(chǎn) ? 集團(tuán)規(guī)劃 ? 投資管理 ? 收購(gòu) 、 兼并 ? 戰(zhàn)略制定 ? 公關(guān) ? 人才培養(yǎng) ? 法律 ? 審計(jì) ? 營(yíng)銷(xiāo) ? 現(xiàn)金管理 集團(tuán)功能 子公司功能 集分權(quán) 分權(quán) 集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合 集權(quán) 建議集團(tuán)公司對(duì)下屬公司采取戰(zhàn)略管理模式 ,確定下屬公司經(jīng)營(yíng)方向，調(diào)配資源，以保證實(shí)現(xiàn)管委會(huì)戰(zhàn)略意圖 ? 財(cái)務(wù) /資產(chǎn) ? 集團(tuán) 、 業(yè)務(wù)單元戰(zhàn)略 ? 投資管理 ? 收購(gòu) 、 兼并 ? 公關(guān) ? 人才培養(yǎng) ? 法律 ? 審計(jì) ? 現(xiàn)金管理 ? 監(jiān)控實(shí)施與資源協(xié)調(diào) ? 財(cái)務(wù)預(yù)算和控制 ? 集團(tuán)戰(zhàn)略的實(shí)施 — 34 — 北大縱橫 建立業(yè)績(jī)指標(biāo)體系，逐級(jí)分解集團(tuán)目標(biāo)，激勵(lì)員工與組織的目標(biāo)保持一致 子公司目標(biāo) 部門(mén)級(jí)目標(biāo) 崗位目標(biāo) 集團(tuán)目標(biāo) 子公司管理者： 面對(duì)公司目標(biāo) 和市場(chǎng)壓力 中層管理者： 面對(duì)部門(mén)目標(biāo) 和客戶(hù)壓力 基層員工： 面對(duì)任務(wù)目標(biāo) 和業(yè)績(jī)壓力 個(gè)人業(yè)績(jī) 子公司業(yè)績(jī) 部門(mén)業(yè)績(jī) 集團(tuán)管理者： 面對(duì)集團(tuán)目標(biāo) 和市場(chǎng)壓力 集團(tuán)業(yè)績(jī) — 35 — 北大縱橫 通過(guò)業(yè)務(wù)、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)和信息方面對(duì)子公司進(jìn)行管理控制 子公司 子公司 子公司 子公司 子公司 集團(tuán)公司 ? 在集團(tuán)和子公司之間劃分投資 、 開(kāi)發(fā)建設(shè) 、 服務(wù) 、等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的決策權(quán)限 ， 按照權(quán)限組織各項(xiàng)業(yè)務(wù) ? 集團(tuán)應(yīng)掌握子公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的執(zhí)行情況 ， 對(duì)異常情況采取糾正措施 ? 通過(guò)對(duì)子公司的高層管理人員及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免 ， 保證集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃得到有效執(zhí)行 ? 人事任免需通過(guò)子公司董事會(huì) ， 按法定程序進(jìn)行 ? 建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度體系 ? 審批子公司的財(cái)務(wù)預(yù)算 ， 對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行控制 ? 選擇合理的資金管理模式 ， 對(duì)子公司資金使用進(jìn)行管理 ， 提高資金使用效益 ? 對(duì)子公司的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析 ， 提供決策依據(jù)， 防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) ? 建立內(nèi)部審計(jì)體系 ， 對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督 ， 增強(qiáng)對(duì)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力 ? 建立管理者定期述職 、 財(cái)務(wù)信息報(bào)告 、 經(jīng)營(yíng)信息報(bào)告 、 重大事務(wù)信息報(bào)告等制度 ， 掌握子公司的相關(guān)信息 ， 保證集團(tuán)及時(shí) 、 全面地掌握子公司經(jīng)營(yíng)情況 ?? 業(yè)務(wù)管理 人事管理 財(cái)務(wù)管理 審計(jì) 信息控制 — 36 — 北大縱橫 國(guó)資企業(yè)完善人力資源管理體系，員工實(shí)行企業(yè)化管理，參照外部市場(chǎng)工資水平制定員工的薪酬 公司戰(zhàn)略 人力資源規(guī)劃 招聘管理 人員計(jì)劃的數(shù)量、質(zhì)量要求 人才市場(chǎng) 篩選流程 決策 業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估激勵(lì) 選拔機(jī)制 評(píng)價(jià)系統(tǒng) 價(jià)值分配 人員素質(zhì)改善 評(píng)價(jià) 管理提高 培訓(xùn)計(jì)劃 行政單位 事業(yè)單位 = / 企業(yè) 目標(biāo) 激勵(lì) ?? — 37 — 北大縱橫 導(dǎo)讀 ? 開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)資企業(yè)的定位 ? 國(guó)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式 ? 國(guó)資企業(yè)整合方案 ? 國(guó)資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式 ? 實(shí)施建議 — 38 — 北大縱橫 高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)可以考慮以下三種組合模式 管委會(huì) 1 3 2 管委會(huì) ? 高新控股負(fù)責(zé)投融資 、 公共設(shè)施 、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) 、 園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) ? 業(yè)務(wù)部門(mén)承擔(dān)房地產(chǎn) 、 公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng) 、 工程管理工作 ? 高新控股負(fù)責(zé)管理投融資 、 公共設(shè)施 、 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) 、 園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) ? 高新控股劃分為各事業(yè)部 ， 其下屬公司承擔(dān)房地產(chǎn) 、 公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng) 、 工程管理工作 ? 高新控股負(fù)責(zé)從事投融資 、 公共設(shè)施和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù) ， 由各業(yè)務(wù)部門(mén)具體承擔(dān) ? 園區(qū)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)園區(qū)經(jīng)營(yíng) ， 開(kāi)發(fā)住宅和商業(yè)房地產(chǎn) ， 業(yè)務(wù)部門(mén)具體承擔(dān)房地產(chǎn)業(yè)務(wù) 高新控股 董事會(huì) 總經(jīng)理 /副總 業(yè)務(wù) 部門(mén) 職能 部門(mén) 高新控股 董事會(huì) 總經(jīng)理 /副總 事業(yè)部 事業(yè)部 管委會(huì) 董事會(huì) 總經(jīng)理 /副總 業(yè)務(wù) 部門(mén) 職能 部門(mén) 董事會(huì) 總經(jīng)理 /副總 業(yè)務(wù) 部門(mén) 職能 部門(mén) 高新控股 園區(qū)公司 事業(yè)部 一個(gè)主體，業(yè)務(wù)部門(mén)型 一個(gè)主體，子公司型 兩個(gè)主體型 — 39 — 北大縱橫 濟(jì)南出口加工區(qū)發(fā)展中心 齊魯軟件園發(fā)展中心 高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 高新區(qū)管委會(huì) 濟(jì)南東正科技開(kāi)發(fā)有限公司 泰山賢文電子產(chǎn)業(yè)有限公司 齊魯軟件大廈有限公司 濟(jì)南高新區(qū)投資總公司 濟(jì)南開(kāi)發(fā)區(qū)科信擔(dān)保服務(wù)中心 東源供水有限責(zé)任公司 濟(jì)南東新熱電有限公司 濟(jì)南高新區(qū)物業(yè)管理總公司 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)發(fā)展中心 山東大學(xué)齊魯軟件學(xué)院 董事會(huì) 高新控股集團(tuán) 總經(jīng)理 /副總經(jīng)理 其他職能部門(mén) 園區(qū)服務(wù)管理部門(mén) 房地產(chǎn)業(yè)務(wù)部門(mén) 公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)部門(mén) 投融資業(yè)務(wù)部門(mén) 資產(chǎn)管理 部門(mén) 方案一：一個(gè)主體，高