【正文】 具體內(nèi)容包括________________、________________、_____________、______________、_______________。三要加強評估工作考核，鼓勵先進，帶動后進。一要加強對納稅評估人員的業(yè)務技能培訓，對評估工作涉及的稅收業(yè)務、財務管理、計算機操作技能、各項評估應用指標的分析、與納稅人的約談技巧等進行系統(tǒng)輪訓。，提高評估人員的綜合素質(zhì)。對信息數(shù)據(jù)進行比對、分析、評估。另一方面，依托計算機網(wǎng)絡，提高信息收集能力和質(zhì)量。一方面，從人工上出發(fā)，將“稅收管理員”制度與納稅評估制度相結合。具體為：一是要征收監(jiān)控、管理服務、稅務稽查及時將納稅申報資料、發(fā)票稽核、財務資料等有關資料傳遞到評估崗位；二是要做好評估結論，相關環(huán)節(jié)要配合落實并將結果及時向評估崗位反饋；三是對在評估中發(fā)現(xiàn)的涉嫌重大偷稅案件及時移交稽查環(huán)節(jié)處理。在稅務機關內(nèi)部，建立統(tǒng)一機制，理順評估與征收、稽查各環(huán)節(jié)的關系。納稅評估主要通過預警服務來實現(xiàn)其管理目的，而稅務稽查則通過監(jiān)督打擊來實現(xiàn)其管理目的，它們有著本質(zhì)的區(qū)別。，強化納稅評估工作關系。建立健全納稅評估的法律地位是納稅評估工作的基礎，規(guī)范納稅評估操作規(guī)程是納稅評估成效的保證。三、加強納稅評估的措施對于納稅評估中存在的以上問題，應有針對性地進行逐一解決，從而達到加強納稅評估工作的目的。相當一部分評估人員對經(jīng)營管理、經(jīng)濟理論、稅收管理、稅務稽查、統(tǒng)計分析等知識面窄，技能單一。無論是從現(xiàn)實稅收管理工作的客觀需要看，還是從稅收征管工作發(fā)展的必然趨勢看，對稅收管理員的素質(zhì)要求越來越需要造就綜合性、符合型的稅收管理工作者，即既要具有一定的計算機操作、懂得企業(yè)經(jīng)營管理、經(jīng)濟理論、財會技能等等，還要掌握稅務管理、稅收政策、稅務稽查、統(tǒng)計分析等相關知識。目前我們納稅評估的主要信息來源，是納稅人的納稅申報資料和財務數(shù)據(jù)，但這些資料信息的可靠性和真實性較差。因此，許多地方納稅評估還是停留在“以表審表”階段，信息來源單一，除了申報數(shù)據(jù)，沒有其他可以利用的數(shù)據(jù)，影響了納稅評估的深度與廣度。例如CTAIS系統(tǒng)、金稅系統(tǒng)與征管輔助系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)核對就比較困難，更無法談得上與銀行、海關、工商、質(zhì)量技術監(jiān)督等跨部門的信息交換。一方面。納稅評估工作離不開數(shù)據(jù)資料的搜索、采集、積累和掌握，納稅評估過程中要進行大量的指標測算、資料比對等定量、定性分析，沒有數(shù)據(jù)資料，納稅評估就成為無源之水、無本之木。目前納稅評估的工作方式類似稅務稽查，但手段和實際效果又不如稽查；定位是稅務管理，又沒有真正放到管理工作中去，還是處于單個人操作和層次較淺的狀況，因此作用發(fā)揮不充分。為了與稽查嚴格區(qū)分，強調(diào)評估時不調(diào)賬。某種程度上，從納稅人角度來看，實施納稅評估的稅源管理部門和稽查部門同是國稅局的下屬機構，稽查部門已下了未發(fā)現(xiàn)有偷稅行為的稽查結論，而評估人員又要進行納稅評估就是多重檢查。這樣的法律界定弱化了納稅評估的權威性和執(zhí)行力。而且《納稅評估管理辦法》第22條規(guī)定，“納稅評估分析報告和納稅評估工作底稿是稅務機關內(nèi)部資料，不發(fā)納稅人，不作為行政復議和訴訟依據(jù)。但是在納稅評估的實踐中我們發(fā)現(xiàn)還存在著不少的問題，歸納起來主要有以下幾方面：。報表真實是“納稅評估”工作的基礎，建立功能完備的稅務數(shù)據(jù)庫是納稅評估制度路徑發(fā)展的必然方向。納稅評估的信息化體現(xiàn)在有一套評估指標體系，納稅評估指標指能識別、判斷納稅人納稅行為中的錯誤和異常行為的指標，特別是偷、漏稅等不遵從稅法的行為的指標。納稅評估經(jīng)過評估分析，發(fā)現(xiàn)疑點，直接為稅務稽查提供案源，避免稽查選案環(huán)節(jié)隨意和盲目，使稽查工作針對性強，做到有的放矢。納稅評估通過對申報資料的核查分析，在征收和稽查之間增加了一道“濾網(wǎng)”，是稅款征收和稅務稽查的結合點，可以有效防止兩者之間的脫節(jié)與斷擋，把稅款征收與稅務稽查有機結合起來。它作為稅收監(jiān)控管理的一種有效手段，在幫助納稅人發(fā)現(xiàn)和糾正納稅上的錯漏、提高納稅人納稅意識和辦稅能力方面有著獨特優(yōu)勢。關鍵字：納稅評估法律依據(jù)信息化管理人員培訓一、什么是納稅評估2005 年 3 月 , 國家稅務總局出臺的《納稅評估管理辦法（試行）》中，對納稅評估下的定義是 : 指稅務機關運用數(shù)據(jù)信息對比分析的方法，對納稅人和扣繳義務人（以下簡稱納稅人）納稅申報（包括減免緩抵退稅申請）情況的真實性和準確性作出定性和定量的判斷，并采取進一步征管措施的管理行為。第一篇：淺議如何加強納稅評估淺議如何加強納稅評估摘要：如何有效地加強納稅評估工作，已經(jīng)成為各級稅務部門重要的研究課題，它對于我們提高稅源監(jiān)控能力，增強管理信息的綜合利用效果，降低異常申報率，堵塞稅收管理漏洞等起到了積極的保障作用。然而，納稅評估在實際操作還存在一些問題和不足，導致有時發(fā)揮不出納稅評估的應有作用，下面我就目前納稅評估中存在的問題和如何進一步加強納稅評估工作浮淺的談幾點想法和建議。納稅評估是目前國際上通行的稅收管理方式，也是稅務機關對納稅人履行納稅義務情況進行事中監(jiān)控的一種手段，可以彌補征管改革過程中管理弱化的不足，強化管理監(jiān)控功能，體現(xiàn)服務型政府的文明思想，寓服務于管理之中。納稅評估也是稅務稽查實施體系的基礎，有助于稅務稽查整體效能的發(fā)揮。在考察納稅評估理論的基礎上提出科學的指標體系設置方案，為后續(xù)稅收征管與稽查提高堅實、準確的資料來源。二、納稅評估的現(xiàn)狀最近幾年，隨著稅源管理方式的不斷創(chuàng)新，納稅評估作為一種創(chuàng)新方式被提上了歷史舞臺，各地有關納稅評估的決議頻頻出臺，2005年3月總局《納稅評估辦法》的頒布施行，更表明高層要把納稅評估作為一個重要制度在全國范圍內(nèi)予以推行?！都{稅評估管理辦法》指出：本辦法是“根據(jù)國家有關稅收法律、法規(guī)?制定”，然而，到底依據(jù)的是哪一部法律、哪一個法條制定的？很不明確，這也導致出法理上的困惑，容易被納稅人誤認為是稅務機關自我授權?！奔醇{稅評估不是一種稅務行政執(zhí)法行為，只是稅務機關一個內(nèi)部工作管理規(guī)定，是稅務機關的一種內(nèi)部審計行為，對納稅人沒有稅收執(zhí)法行為的約束力。而對評估人員來說，評估工作的目標和方法也向個案查出多少問題方向發(fā)展。因此不能全面看到可查閱的賬簿憑證和企業(yè)經(jīng)營過程的原始記錄，只能發(fā)現(xiàn)一些表面問題或嫌疑問題。目前，信息來源直接影響著評估工作的效率和成果。稅務機關信息來源渠道受到諸多限制，現(xiàn)有技術手段低下，信息共享與交流很難比較順暢的實現(xiàn)，造成現(xiàn)有的信息量嚴重不足。信息資源無法共享制約了稅務機關對納稅人信息的完整性和正確性的判斷能力。另一方面，納稅人提供的信息數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。但現(xiàn)在從事稅收管理崗位的工作人員大多是從原崗位技能分離明晰下的專管員制運行一定時期改革后演變過來的，這部分稅收管理員的業(yè)務技能特點表現(xiàn)為技能的單一性較強，自身后續(xù)知識、技能的更新又跟不上納稅評估工作所需技能要求，他們中的稅收專業(yè)素質(zhì)參差不齊。稅收管理員隊伍中缺乏足夠的專門綜合性、符合型的人才在從事納稅評估實踐過程中起到言傳身教的帶動作用，必然造成開展納稅評估的思路不寬、方法不多，效率不高。，強化納稅評估的法律地位。國家稅務總局應在《納稅評估管理辦法（試行）》的基礎上進行完善與補充，制定《納稅評估工作操作規(guī)程》，對納稅評估的概念、評估的范圍、內(nèi)容、崗位職責、執(zhí)法方式、工作規(guī)程、評估程序、責任追究以及納稅評估分析方法、評估文書資料等予以明確與統(tǒng)一，還應將評估資料歸檔，同時在適當?shù)臅r機，將納稅評估作為稅源監(jiān)控的重要內(nèi)容納入《征管法》或《征管法實施細則》之中，使評估工作有章可循，有法可依。納稅評估介于征收與稽查之間的緩沖區(qū)域，但納稅評估不能代替稅務稽查。若是不能嚴格區(qū)分納稅評估與稅務檢查，不僅難以堵塞稅收管理漏洞，而且容易滋生腐敗土壤，從而影響稅務依法行政進程。明確征收、評估、稽查三個環(huán)節(jié)間資料傳遞的步驟、時限、責任單位，納入征管流程，并以嚴格的督查考核促進落實。，強化納稅評估工作效率。依托稅務所稅收管理員，注重平時相關涉稅資料收集整理、做好記錄和案頭工作，建立和完善評估基礎信息的收集和積累機制。以多元化電子申報為切入點，加強評估所需信息的電子轉換能力，盡快將金融保險、海關、工商、民政、統(tǒng)計、審計等等與稅務機關充分運用金稅工程、CTAIS、納稅評估等軟件搭建納稅評估信息平臺。重視信息的管理和應用，集中人力、物力、技術，改變信息處理各自為戰(zhàn)的分散局面，實現(xiàn)信息處理的集中加工與廣泛共享，提高信息的加工能力和利用效率。只有堅持不懈地通過各種途徑、方式加強培訓教育、評估實務演練等，不斷提高評估人員的綜合素質(zhì)才是強化納稅評估工作的根本。二是適時組織開展評估工作經(jīng)驗交流會、典型案例分析會，通過評估人員對評估方法、約談技巧、報表分析方法等進行交流總結，使納稅評估人員的評估水平在實務演練中得以普遍提高。通過系統(tǒng)的組織學習、培訓、交流、考核，進一步提高全體評估人員的綜合素質(zhì)，使評估質(zhì)量實現(xiàn)穩(wěn)步提升。(評估對象確定、疑點問題分析、約談舉證、實地核查、評估處理)2．納稅評估工作按照_______________原則和____________責任展開。A、所屬行業(yè) B、經(jīng)濟類型 C、經(jīng)營規(guī)模 D、信用等級 3．下列哪些納稅人應列為納稅評估的重點分析對象。A、真實性 B、準確性 C、合法性 D、有效性5．通過對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營結構、主要產(chǎn)品能耗、物耗等生產(chǎn)經(jīng)營要素的（ABCD）進行比較，推測納稅人的實際納稅能力。A、延期的真實性 B、延期的合法性 C、批準延期的時間 D、預繳稅款情況三、判斷題1．開展納稅評估工作原則上在納稅申報到期之后進行，評估的期限一律以納稅申報的稅款所屬當期為主。（對）3．納稅評估中所涉指標和指標運用方