【正文】 度。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，發(fā)揮好紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用，將司法、人大、民主黨派、同級(jí)和上下級(jí)、群眾與輿論監(jiān)督結(jié)合，充分發(fā)揮廣大群眾監(jiān)督法規(guī)制度的落實(shí)執(zhí)行。因此，在制度體系的落實(shí)上，要著眼整體性和效能性，形成“監(jiān)督到位”、“懲防有力”的“拳頭”。只注重制度制定，不注重制度執(zhí)行，制度就會(huì)形同虛設(shè)。抓制度建設(shè)的同時(shí)，要注重抓好制度的落實(shí)與執(zhí)行。使之日臻完善，更好地服務(wù)于反腐倡廉工作。由于受客觀因素和一段時(shí)期大環(huán)境的局限，法規(guī)制度出臺(tái)時(shí)不可能是盡善盡美的，而且客觀形勢(shì)在發(fā)展變化，原有的一些相關(guān)制度難免存在一些不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的問(wèn)題，在其功能作用的發(fā)揮上，或多或少存在某些缺陷或滯后于形勢(shì)發(fā)展。針對(duì)一些法規(guī)特別是基礎(chǔ)性法規(guī)比較原則，操作性不太強(qiáng)，這就要求懲防體系輔之以相應(yīng)的配套制度和實(shí)施辦法，使之有效執(zhí)行，確保執(zhí)行到位。制度建設(shè)，不能僅僅停留在系統(tǒng)構(gòu)建上，還必須加強(qiáng)其功能的完善，使之切合實(shí)際，易于實(shí)施。制度的權(quán)威來(lái)自剛性，制度的生命在于執(zhí)行，制度的價(jià)值源 1于實(shí)效。三是要著眼制度內(nèi)容的完整，即既要有懲誡性的，也要有預(yù)防性的；既要有實(shí)體性的，也要有程序性的；既要有法律類的，也要有黨政紀(jì)條規(guī)類的和其他規(guī)章制度類的，形成全方位的制度約束機(jī)制。二是要著眼全面。一是要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。通過(guò)近年來(lái)的工作實(shí)踐，我們感到，要抓好懲防體系的構(gòu)建，并使之發(fā)揮良好的功能作用，必須要抓住制度建設(shè)這個(gè)“軸心”，主要的是抓好以下三個(gè)方面的關(guān)鍵。三、建議與對(duì)策懲防體系的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從某種意義上說(shuō)，這個(gè)工程就是由各種制度搭建而起。第一篇：懲防體系調(diào)研文章必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。懲防體系實(shí)質(zhì)也是諸多制度的“總成”。在制度體系的完善上，要著眼系統(tǒng)性和延續(xù)性，形成“無(wú)逢隙”、“不間斷”的“網(wǎng)絡(luò)”。根據(jù)反腐倡廉工作的要求，制定出法規(guī)制度建設(shè)的近期、中期及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、前瞻性、計(jì)劃性，克服盲目性、隨意性、臨時(shí)性。即從全局和整體上把握，把法規(guī)制度覆蓋和貫穿于反腐倡廉教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，消除盲區(qū)，切實(shí)做到每項(xiàng)工作、每個(gè)領(lǐng)域都能用制度管事、管人，做到有法可依，有章可循。在制度體系的功能上，要著眼務(wù)實(shí)性和可操作性，形成“實(shí)用管用”的“利器”。制度建設(shè)要增強(qiáng)剛性、增強(qiáng)可操作性，不能只做一般性的規(guī)定。一方面，要圍繞主體制度（如：黨內(nèi)各種條規(guī)、制度等）制定配套制度和實(shí)施辦法。另一方面，要與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)對(duì)懲防體系進(jìn)行修改、補(bǔ)充。因此，要及時(shí)并始終對(duì)懲防體系的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤收集，并作必要的修改、補(bǔ)充，對(duì)不合時(shí)宜的條款和規(guī)定予以廢止，使制度盡可能地與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，將缺陷、漏洞等減小到最低程度，不斷提高一體化、配套化水準(zhǔn)，全面規(guī)范，增強(qiáng)可操作性。在制度體系的落實(shí)上，要著眼整體性和效能性，形成“監(jiān)督到位”、“懲防有力”的“拳頭”。因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)涵蓋了制度制定和制度執(zhí)行，二者互為并存，缺一不可。要確保制度建設(shè)落到實(shí)處，就必須做到制定制度和執(zhí)行制度兩手抓，兩手都要硬。一是理順體制關(guān)系，多方協(xié)力，形成合力強(qiáng)勁的監(jiān)督“態(tài)勢(shì)”。使監(jiān)督落實(shí)到位。監(jiān)督制度不完善是導(dǎo)致權(quán)力異化的外因，對(duì)權(quán)力制衡也少了法規(guī)意義上的著力點(diǎn)，因而完善監(jiān)督制度要從提高民主參與程度入手，走好民主程序、杜絕暗箱操作，削弱分解權(quán)力，增強(qiáng)監(jiān)督效果。堅(jiān)決克服在懲處上失之于寬、失之于軟的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)法規(guī)制度的權(quán)威，使法規(guī)制度得以有效貫徹執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，也是腐敗問(wèn)題容易滋生的群體。因此，在落實(shí)制度上，要始終把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”推上前臺(tái)。第二篇：懲防體系“對(duì)重點(diǎn)崗位、主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、效能意識(shí)。他說(shuō)，市住房公積金管理中心在排查廉政風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各科室職能，每個(gè)人的崗位特點(diǎn)，制定了防控措施，明確了責(zé)任主體和責(zé)任人，突出抓好了住房公積金支取、貸款、大額資金調(diào)撥使用、廉租房補(bǔ)貼發(fā)放、廉租房實(shí)物配租分配、廉租房項(xiàng)目建設(shè)等，做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防范管理工作，防止各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。建立勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，核心內(nèi)容就是排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要求各部門(mén)、各單位結(jié)合自身職能和工作實(shí)際，圍繞思想道德、制度機(jī)制及崗位職責(zé)三個(gè)方面“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，按照“多發(fā)、重要、一般”三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分層次對(duì)可能滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查。市房管局采取問(wèn)卷方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)度、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)度、直屬單位廉政風(fēng)險(xiǎn)度以及具體崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)度等進(jìn)行專門(mén)的問(wèn)卷登記，形成了以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制。市城管局緊扣“查得準(zhǔn)、防得牢、控得住”這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)等方面入手，建立完善防范機(jī)制，努力把“勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為“勤政廉政安全點(diǎn)”。找準(zhǔn)了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如何有效化解？市紀(jì)委要求各機(jī)關(guān)單位制定具體的防范措施，科學(xué)配置權(quán)力，加強(qiáng)流程控制，完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定，探索運(yùn)用科學(xué)手段防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)的途徑和方式。與此同時(shí)，市紀(jì)委、各部門(mén)紀(jì)檢組還采取抽查、互查、暗訪等督查形式，重點(diǎn)圍繞市委、市政府重大決策部署落實(shí)情況、城鎮(zhèn)大建設(shè)、重大項(xiàng)目及民生工程推進(jìn)情況等，對(duì)涉民涉企的重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)科室、崗位進(jìn)行跟蹤督查。”市紀(jì)委監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在具體的實(shí)施過(guò)程中，市紀(jì)委監(jiān)察局通過(guò)制定工作方案、舉辦專題培訓(xùn)、統(tǒng)一印發(fā)表格、樹(shù)立典型示范等措施，督促指導(dǎo)市直各單位結(jié)合工作實(shí)際，制定勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范措施。分析了風(fēng)險(xiǎn)源，確立了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，修訂和完善了勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施??通過(guò)勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防范，將預(yù)防關(guān)口前移，創(chuàng)新工作機(jī)制，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。全體黨員干部人人參與，認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，使大家普遍經(jīng)受了一次系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，牢固樹(shù)立了“有權(quán)力必有責(zé)任、用權(quán)力必有風(fēng)險(xiǎn)”的理念，增強(qiáng)了知險(xiǎn)、查險(xiǎn)、防險(xiǎn)意識(shí)，提高了拒腐防變能力；行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行水平有了新提升。全員參與查找風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，拓展了從源頭上防止腐敗的工作領(lǐng)域，提高了懲防體系建設(shè)的針對(duì)性?！巴菩星谡L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工作，制定防范措施可能并不難，難的是措施制定之后如何堅(jiān)決執(zhí)行?！稇椭魏皖A(yù)防腐敗體系建設(shè)工作立體構(gòu)建法（試行）》，這是公司今后一段時(shí)期推進(jìn)反腐倡廉工作的基本指引。公司上下要充分認(rèn)識(shí)《立體構(gòu)建法》的重要意義，一方面要加強(qiáng)宣傳，加大宣傳教育力度，營(yíng)造全面試行《立體構(gòu)建法》的良好氛圍，以開(kāi)展“六個(gè)一”和“廉潔文化建設(shè)年”活動(dòng)為載體，切實(shí)提高干部員工對(duì)深化公司特色懲防體系建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)；另一方面，以《立體構(gòu)建法》為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，通過(guò)開(kāi)展各具特色的廉政教育和廉潔文化建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步健全完善反腐倡廉制度和內(nèi)控制度，探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的有效途徑，真正做到預(yù)防有方。構(gòu)建“協(xié)同配合、信息互通、形成合力、監(jiān)督到位”的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。建立縱向監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化職能部門(mén)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)基層單位相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的縱向監(jiān)督、過(guò)程管控