【正文】 率、成本等問題，急需要我們通過有效的手段和制度來進行處理。但因為執(zhí)法系統(tǒng)自身的不完善和相應的配套機制的不健全造成了日?？己斯ぷ骱茈y落實到位，工作中形式主義明顯。（1）完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮其作為日?？己酥饕侄蔚淖饔??？己嗽u議是全面落實稅收執(zhí)法責任制的重點。崗位是根據(jù)稅收執(zhí)法活動的需要，按照各項稅收業(yè)務環(huán)節(jié)，結(jié)合統(tǒng)籌管理而設立的，職責是按照崗位的設立及稅收業(yè)務需要，按照法定權(quán)限賦予各崗的權(quán)力和義務。應把因事設崗與因工作環(huán)節(jié)設崗相結(jié)合，有效解決基層人手少、兼職多、責任不明、權(quán)力交叉、有崗無人和有人無崗以及執(zhí)法空白點的矛盾。（2）崗責完整化?，F(xiàn)有崗責體系可以從以下幾方面來優(yōu)化：（1）職責法定化。第三，稅收執(zhí)法責任制工作是一項全局性的工作，不是法制部門一個部門的工作，工作效果也是及于全局的，要形成法規(guī)部門牽頭，征管、稅政、人事、監(jiān)察等部門參與，分工明確，各司其責，密切配合，良性互動的工作局面。稅收執(zhí)法責任制就是要緊緊圍繞稅收工作中的重點環(huán)節(jié)和突出問題，抓住普遍存在的、后果嚴重的、直接影響征管質(zhì)量和水平的執(zhí)法過錯，真追實究；以明確崗責流程、強化對稅收執(zhí)法行為的考核和追究為手段，通過對征管流程的監(jiān)控使征管行為可控，強化征管，優(yōu)化服務，避免稅收流失，增強納稅遵從。第二，要明晰稅收執(zhí)法責任制工作與稅收征管工作的關系。應當看到目前監(jiān)督不是多了，而是遠遠不夠，真正形成機制的有效監(jiān)督力度還比較弱，執(zhí)法責任制的作用還沒有得到充分發(fā)揮。這些思想的存在主要源于對執(zhí)法責任制認識不正確。三是畏難。二是觀望。筆者認為，主要應從以下幾個方面著手：（一）轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認識當前，基層稅務機關在認識上出現(xiàn)了一些偏差：一是懷疑。（四）稅務依法行政的基本保證稅收執(zhí)法責任制作為稅務依法行政的基礎性要素，通過考核機制保證行使稅收執(zhí)法權(quán)的稅務機關及其執(zhí)法人員嚴格稅收執(zhí)法，履行執(zhí)法程序，減少不依法辦稅的可能性和執(zhí)法的隨意性，提高稅收征管質(zhì)量、效率和服務水平，保證行政效率和行政效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)依法行政效果。其落腳點在于責任追究，堅持權(quán)責一致，要求有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究，是稅務依法行政健全行政監(jiān)督體系和問責制度要求的具體體現(xiàn)。它通過嚴格界定稅收執(zhí)法人員的崗位職責和必須遵守的稅收執(zhí)法工作程序，使執(zhí)法工作既有法可依，又有章可循，保證稅收執(zhí)法行為的合法公正，產(chǎn)生良性循環(huán)的激勵機制和制約機制，使稅務行政行為在規(guī)范的狀態(tài)下沿著依法行政的軌道運行。（一）稅務依法行政的動力之源稅收執(zhí)法責任制用行政責任的形式將行政職能和行政權(quán)力轉(zhuǎn)化為稅務機關和執(zhí)法人員的行政義務、行政責任關系、行政責任后果和行政責任追究規(guī)范，從而產(chǎn)生稅務機關和執(zhí)法人員不得不依規(guī)范實施行政管理的動力機制，使稅收執(zhí)法行為在事前、事中、事后都能受到約束，違法或不當?shù)男姓袨閷⑹艿絿栏竦刎熑巫肪?，稅務機關和執(zhí)法人員在工作中產(chǎn)生強烈的危機意識和責任意識，增強依法行政的主動性和緊迫感。由此可見，推行稅收執(zhí)法責任制不僅僅是稅務系統(tǒng)的一項重要工作，更重要的在于它是落實依法治國基本方略和依法行政實施綱要的具體措施，是依法行政在稅務系統(tǒng)的具體體現(xiàn)。可見，規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督是依法行政應有之義，實行行政執(zhí)法責任制是約束和規(guī)范行政權(quán)力的有效途徑。關鍵詞：稅收執(zhí)法責任制；執(zhí)法考核；依法行政一、稅收執(zhí)法責任制的內(nèi)涵及意義從歷史和現(xiàn)實的角度出發(fā)，推進依法行政的重點是加強對行政權(quán)力的約束和規(guī)范，將行政權(quán)力的行使和運行納入法制化的軌道。第一篇：完善稅收執(zhí)法責任制 提高稅務依法行政水平完善稅收執(zhí)法責任制 提高稅務依法行政水平——試論稅收執(zhí)法責任制與稅務依法行政的結(jié)合湘潭大學 陳 靖摘 要：稅收執(zhí)法責任制是以我國現(xiàn)行的稅收法律、行政法規(guī)所確定的稅務機關的法定職權(quán)和職責為基礎，依法確定執(zhí)法主體資格，通過對法定職權(quán)職責的分解，明確執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法程序、考核執(zhí)法質(zhì)量、追究執(zhí)法過錯責任的一項執(zhí)法監(jiān)督制度。稅收執(zhí)法責任制的具體制度安排是稅務依法行政具體要求的體現(xiàn)，稅收執(zhí)法責任制與稅務依法行政相結(jié)合，事實上就是：在準確把握二者關系的前提下，正確認識稅收執(zhí)法責任制，緊扣崗責界定、績效考核、責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)，通過合理運用稅收執(zhí)法責任制提高稅務依法行政水平。為此，國家稅務總局明確稅務機關依法行政的主要任務是：規(guī)范稅收執(zhí)法行為，健全行政監(jiān)督體系和問責制度。國家稅務總局提出深入推行稅收執(zhí)法責任制工作的目標是：以統(tǒng)一的崗位職責和工作規(guī)程為基礎，以信息技術(shù)為支撐，對稅收執(zhí)法行為進行全過程的監(jiān)控、規(guī)范與考核，嚴格責任追究，努力實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，全面提高依法治稅水平。稅收執(zhí)法責任制是以我國現(xiàn)行的稅收法律、行政法規(guī)所確定的稅務機關的法定職權(quán)和職責為基礎，依法確定執(zhí)法主體資格，通過對法定職權(quán)職責的分解，明確執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法程序、考核執(zhí)法質(zhì)量、追究執(zhí)法過錯責任的一項執(zhí)法監(jiān)督制度。（二）稅務依法行政的控制標準稅收執(zhí)法責任制本身就是具體體現(xiàn)稅務行政價值并能控制行政行為，即調(diào)控行政權(quán)力運行方向、力度和結(jié)果的標準。（三）稅務依法行政的基本要素稅收執(zhí)法責任制不僅是具體制度的要素，而且是稅務依法行政的基本要素。缺少行政責任的行政體制，必將產(chǎn)生病態(tài)機制，使稅務依法行政價值難以實現(xiàn)。二、稅收收執(zhí)法責任制的制度安排 稅收執(zhí)法責任制的具體制度安排是稅務依法行政具體要求的體現(xiàn)，稅收執(zhí)法責任制與稅務依法行政相結(jié)合，事實上就是：在準確把握二者關系的前提下，正確認識稅收執(zhí)法責任制，緊扣崗責界定、績效考核、責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)，通過合理運用稅收執(zhí)法責任制提高稅務依法行政水平。有的認為，推行執(zhí)法責任制幾年來，執(zhí)法問題雖然有所減少，但并未杜絕，大的問題也仍有出現(xiàn)，執(zhí)法責任制的作用有些言過其實，因此在推行執(zhí)法責任制的工作中被動應付，說起來重要、用起來次要、忙起來就不要。有的認為推行執(zhí)法責任制是領導的事，是法制部門的事，與己無關，只要不觸及個人利益，搞不搞無所謂。推行執(zhí)法責任制涉及部門多，涉及人員多，協(xié)調(diào)難度大，有的工作起來難免放不開手腳，擔心評議考核得罪人，認為平時日常事務性工作多，難免會出現(xiàn)紕漏，工作辛苦，還有風險，搞責任追究就是跟自己過不去?？朔J識的偏差主要從以下入手：第一，要正確認識監(jiān)督與執(zhí)法的關系。執(zhí)法責任制工作的實踐也已經(jīng)充分證明，執(zhí)法責任制不僅能用，而且管用；不僅對稅收事業(yè)發(fā)展有利，而且也是在制度上給廣大干部以切實有效地保護。從本質(zhì)上來說，稅收執(zhí)法責任制工作是稅收征管工作的組成部分，在工作目標上，它與抓收入、強征管、促服務是完全一致的，是相輔相成，互為促進的。應該說，稅收執(zhí)法責任制就是稅收征管工作的一個重要抓手。（二）合理設計，完善工作制度 崗責體系是稅收執(zhí)法責任制實施的基礎，只有建立了合法、合理、科學的崗責體系，執(zhí)法責任制才可能發(fā)揮應有的效果。在崗位設臵方面，應堅持以事定崗、依法定責、權(quán)責相當?shù)幕驹瓌t；必須考慮工作量、執(zhí)法人數(shù)等相關因素，解決“苦樂不均”的問題；要對執(zhí)法崗位進行適當取舍，對崗位職責進行相應簡并，科學整合崗位和職責，解決“一人多崗”的問題。崗責體系是執(zhí)法責任制的基礎，必須認真梳理現(xiàn)行崗責設臵，重新籌劃崗責體系，整合執(zhí)法人員崗位，有效解決執(zhí)法責任不清、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法權(quán)力交叉等問題。（3）崗責系統(tǒng)化。崗位及職責是一個整體，崗位的確定及職責劃分應充分有利于執(zhí)法活動的開展，體現(xiàn)相互聯(lián)系、相互制約的關系，并成為一個有機整體。稅收執(zhí)法責任制中的考核評議必須符合稅收工作規(guī)律，具有科學性、公正性、動態(tài)性、長效性和競爭性，既有利于調(diào)動每個稅務干部的工作積極性，又有利于推動依法治稅工作的開展。以執(zhí)法系統(tǒng)作為日?？己说闹饕侄?，利用信息化的優(yōu)勢，實現(xiàn)考核的日?；?，是我們目前和今后日?？己说闹饕l(fā)展方向。執(zhí)法系統(tǒng)在考核工作流程、考核依據(jù)、考核范圍等方面還有改進和完善的空間。執(zhí)法系統(tǒng)在這方面還大有所為，我們要不斷發(fā)揮執(zhí)法系統(tǒng)的現(xiàn)有的優(yōu)勢作用，更加積極主動地探索有利于我們改進工作方式和工作效率的制度。執(zhí) 法系統(tǒng)的考核機制主要是側(cè)重于對稅收征管程序、時限上的考核，而對稅收征管的實體內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，卻無法判定。（2）加大重點考核力度，對稅收執(zhí)法中深層次的問題進行發(fā)掘?，F(xiàn)在的重點考核的內(nèi)容大都還只是橫向的、表面的，增強重點考核的方式、方法的創(chuàng)新需要對整個稅收執(zhí)法行為進行縱向的深入分析，對具體的完整的稅收執(zhí)法案件從案件發(fā)生到案件結(jié)束整個執(zhí)法過程每個環(huán)節(jié)、每個執(zhí)法人員的權(quán)、責的履行和承擔做詳細檢查和考核，對執(zhí)法行為背后，深層次的執(zhí)法問題進行發(fā)掘。重點考核主要以人工考核為主，人工考核一個主要問題即無法避免主觀性的影響，這就容易使人們對重點考核的公正性和客觀性產(chǎn)生質(zhì)疑。重點考核必須堅決執(zhí)行國家的稅收法律法規(guī)和政策，減少人為因素的影響和干擾，才能發(fā)揮重點考核的真正作用。不論是以執(zhí)法系統(tǒng)日常監(jiān)控為主的日?？己?，還是以專項檢查、重點督察等手段為主的重點考核，目前來說都沒有形成一個相互促進的有機整體，各種考核各自為政的局面比較普遍。以執(zhí)法系統(tǒng)為例，由于稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)源只限于綜合征管軟件，使得考核范圍也只能局限于CTAIS執(zhí)法崗，這樣勢必造成納入考核范圍內(nèi)的稅收管理員與非 CTAIS 執(zhí)法崗的不平衡。目前，各種應用系統(tǒng)功能交叉重復、信息資源共享程度低，使得稅收信息資源呈現(xiàn)出分散使用的局面，不利于稅收信息資源的深化利用，也不利于稅收征管。（4）加大外部評議的份量，更加重視評議結(jié)果。外部評議主要依靠納稅人及廣大群眾的監(jiān)督，這就需要：一是提高廣大納稅人的法治意識，并使他們具備一定的評判能力，懂得依靠法律武器維護自己合法權(quán)益，“有話能說”；二是要開拓評議的渠道，積極探索多種評議方式，使納稅人“有話敢說”；三是要重視對評議結(jié)果的運用，要把評議反映的問題引入到責任追究程序中去。今年 3 月份，長沙市國稅局制定出臺了《長沙市國家稅務局稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），以落實執(zhí)法責任為切入點，以強化責任追究為著力點，通過健全制度，量化標準，正