【正文】 有專門規(guī)定，我們參照《行政許可法》來執(zhí)行。這也不是新鮮的規(guī)定。第十步，是聽證會。這是《國有土地上房屋征收與補償條例》第十一條的規(guī)定。這個時間已經(jīng)是2011年的5月1日。這里的公布從理論上講，除了布告、網(wǎng)絡、媒體等形式，應當書面通知被征收人及相法當事人，所以我叫逐一通知。征求意見期限不得少于30日。第八步，政府公布及逐一征求意見。當然，也不能埋怨我們法律人吵架，主要是因為法律沒制定好。注意，這里是縣級人民政府，所以我們區(qū)政府自然在內(nèi)。（一）“委托”不是必須的（二）“委托”的性質和形式：行政法上的委托，書面委托（三）房屋征收實施單位的性質：不一定（四）房屋征收實施單位不需要有資質（五）房屋征收實施單位不得以營利為目的（六）房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任我們不計算前面的前期工作，只從這里計算，假設房屋征收部門擬定出征收補償方案的時間為2011年4月1日。房屋征收實施單位不得以營利為目的。因為這是領導決定的，不是我們能左右的事。這里出現(xiàn)了征收部門。當然，后面我還要講到第十五條，相比這里只是初步調(diào)查，可以單方面行動，可以不公開進行，可以相對粗疏一點。其實，在房屋征收部門擬定征收補償方案時應該也有個入戶調(diào)查。第六步，是房屋征收部門擬定征收補償方案。這幾步就是《國有土地上房屋征收與補償條例》第九條的規(guī)定：依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。在我們這個城區(qū)只有72平方公里的地方，也就是說，今后的征收任務更重。第三個就是生產(chǎn)能力的保障，比如我們的建筑材料，我們的施工機械、施工人員，就是說我們有能力在一定時間內(nèi)去完成這么大的工程量。大家都知道，蓋房子特別是實施保障性安居工程，有幾個必須保障：第一個是土地供應要有保證，沒有地的話，房子沒處建。這一條比較重要，因為我們當前大多數(shù)工程都是舊城區(qū)改建。由規(guī)劃部門負責編制。這項工作由國土部門負責編制。當然，因為現(xiàn)在我們區(qū)的兩會已經(jīng)于2011年1月18日開過去了，《佛山市禪城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)通過，今年的征收可能要協(xié)調(diào)由人大常委會按《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》的修改程序把今年計劃征收的土地納入規(guī)劃，也只能作為權宜之計。但我們是計劃不如變化快。第二步，是符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。這也是我們當前土地運作的主要模式。國有土地上的房屋征收三環(huán)節(jié)：征收決定；補償；搬遷。二是通過明確補償標準、補助和獎勵措施，保護被征收群眾的利益，使房屋被征收群眾的居住條件有改善、原有生活水平不降低。講一下這部法條的立法指導思想，這也是國務院法制辦答記者問時總結的。大家對這一模式都不熟悉，所以在廈門的學習，就我看來是最認真的一個班！我們還要感謝那些釘子戶！為了中國的拆遷立法實踐，他們用自己的生命和鮮血為代價！他們才是這部法律的最終推動者！從2004年初的湖南嘉禾縣“誰影響嘉和一陣子，我影響他一輩子”，到2007年“重慶釘子戶”事件，到2009年11月13日成都市金牛區(qū)的拆遷引發(fā)了唐福珍的血案再到2010年9月的江西宜黃自焚、微博直播事件，還有2010年11月1日江西萬載縣書記的“如果沒有我們這些縣委書記這樣干(拆遷)，你們這些知識分子吃什么。之所以造成這種現(xiàn)象，根源是出臺的政策或法律和社會預期落差太大。民眾對未來的條例終止“血拆”的期待很高，對負責修訂條例的政府部門也產(chǎn)生了無形的壓力。2011年1月，國務院匆匆發(fā)布了房屋征收與補償條例，主要對條例的第二次征求意見稿進行了修改補充。公眾對這部新條例普遍寄以厚望。收到意見37898條。國務院有關部門對反饋的意見和建議逐條進行了整理、分析，選取40多個典型城市就建設用地來源、房屋拆遷和土地征收等情況進行調(diào)查統(tǒng)計，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關部門負責人以及被拆遷人多次座談，請經(jīng)濟、法律、規(guī)劃、土地、評估等方面的專家進行論證，除有關部門研究討論會議外，召開各類座談會、論證會43次，1070多人次參加討論。2010年1月29日，國務院法制辦公布了這個征求意見稿，征求社會各界意見，引起社會各界高度關注。溫家寶總理說：“這樣做，用的時間長一些，但這是對國家、對人民負責。2007年12月14日上午９時，溫家寶總理主持召開第200次常務會議，《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》是第一項議題。當然，現(xiàn)在看來，這個121的日期選擇也是大有深意的。歷經(jīng)近4年時間的反復與周折，2011年的1月21日溫總理終于讓這部法條實施了?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》于2011年1月19日經(jīng)國務院第141次常務會議通過，1月21日溫家寶總理以第590號國務院令公布并實施。第一篇：房屋征收與補償解讀《國有土地上房屋征收與補償條例》解讀市院研究室《國有土地上房屋征收與補償條例》解讀 2011年03月24日15:05 東方法眼王學堂核心提示：根據(jù)安排，想和大家談一下學習《國有土地上房屋征收與補償條例》的體會?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》于2011年1月19日經(jīng)國務院第141次根據(jù)安排，想和大家談一下學習《國有土地上房屋征收與補償條例》的體會。要感謝溫總理。曾經(jīng)有領導和媒體讓我預測這部法條何時出臺，我的答案是就看溫總理的意愿，因為舊條例的廢止與新條例的出臺可謂箭在弦上不得不發(fā)?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例（草案）》兩次向社會公開征求意見。會議認為，這個條例直接關系人民群眾切身利益，要求有關部門廣泛聽取意見進一步修改后，再次提請國務院常務會議審議，然后公開征求群眾意見，再由國務院決定公布施行?！备鶕?jù)常務會議的要求，國務院法制辦及有關部門先后在北京、廣州、上海、大連等地深入調(diào)研，多次召開各種形式的座談會，分別聽取了地方及其有關部門、被拆遷人、房地產(chǎn)開發(fā)公司和拆遷公司負責人的意見，多次召開專家論證會和部門協(xié)調(diào)會，并對條例作了反復的修改和完善，形成了《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》。截至３月３日，共收到意見和建議65601條。2010年12月15日，國務院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例（第二次征求意見稿）》，再次向社會各界征求意見。行政法規(guī)在制定過程中兩次向社會公開征求意見，開創(chuàng)了政府立法的先河。因為原有的《城市房屋拆遷管理條例》（俗稱國務院305號令）事實上已經(jīng)成了一部惡法。問題是第二次征求意見稿公布后，產(chǎn)生了較大的社會爭議。近年來，政府“吃力不討好”的現(xiàn)象屢見不鮮；法律政策的出臺不僅沒有帶來社會喝彩，反而常常招致罵聲一片。當然，我們看出10年一個輪回，因為1991年3月22日的《城市房屋拆遷管理條例》就是實行的政府拆遷，而2001年11月1日條例修改后才改成了現(xiàn)有商業(yè)拆遷的模式，于是天怨民怒，10年后有了現(xiàn)在的政府征收模式?！币宦窋?shù)來，讓我們感慨萬端！盡管正如在廈門的授課老師所講，（拆遷惡性事件）這種事全國各地都有，不過是大多數(shù)媒體沒有曝光而已！但讓我們回想這些慘絕人寰的往事，仍然痛苦不已！我想，在這個時候，在這個場合，我們，這些多多少少都參與過拆遷工作的人（我們法律部是外圍人，不直接從事拆遷），都應該向他們，這些“釘子戶們”，說聲對不起！不管他們的訴求是多么的不合理，不管他們曾經(jīng)采用了多少不合理的手段，但他們都是為了保護自己的家園，保護自己的住宅，這是他們生存的依賴！感謝他們的抗爭，讓一部惡法消亡，一部新法誕生。一是統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設和土地房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來。三是通過完善征收程序，加大公眾參與，規(guī)定禁止建設單位參與搬遷，取消行政機關自行強制拆遷的規(guī)定，加強和改進群眾工作，把強制減到最少。重點講一下房屋征收的基本程序（23個步驟）第一步，由用地單位提出用地申請，然后政府負責征收。國有土地上的房屋征收六要素：只有“為了公共利益的需要”，才能實施房屋征收；重要適用《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條：（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；房屋征收必須依照法律規(guī)定的權限和程序進行；房屋征收的主體只能是政府；房屋征收應當依法給予被征收人補償；被征收人的居住條件依法受保障；征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩Ｓ砂l(fā)改部門負責編制。在人代會的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》要寫入上述內(nèi)容。第三步，是符合土地利用總體規(guī)劃。第四步，是符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。第五步，是保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。國家發(fā)改委副主任徐憲平表示，未來5年，中國將建設3600萬套保障性住房，今年1000萬套，明年1000萬套，后三年1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。第二個就是資金的保障，因為這么大的工程量，一定要有巨大的資金投入和支持。盡管目前我區(qū)具體指標還沒下達，但我原來估算應該不少于3000套（現(xiàn)初步指標是4000套）。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展2011年度計劃已經(jīng)在人代會上通過了，我們不知道是否寫入了上述內(nèi)容，沒有寫入的話怎么辦？我們正在研究。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第十五條，房屋征收部門應當對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應當予以配合。因為沒有調(diào)查就沒有方案的擬定。這是《國有土地上房屋征收與補償條例》第十條的規(guī)定。房屋征收部門到底是行政機關還是事業(yè)單位，到底新設部門還是在住建局掛牌（禪城區(qū)人民政府征收辦公室），目前都屬于高級機密。（一）房屋征收與補償?shù)闹黧w是政府（二）房屋征收與補償?shù)慕M織實施主體是房屋征收部門（三）政府其他有關部門依照法定職權和職責分工，相互配合，作好工作（四）政府、房屋征收部門以及其他有關部門的法定職責分解市、縣級人民政府的職責（24項）房屋征收部門的職責（12項）、市、縣級人民政府其他有關部門的職責（9項）《國有土地上房屋征收與補償條例》第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。第七步，是房屋征收部門將擬定的征收補償方案報市、縣級人民政府。解決了原來老是吵架的縣市人民政府是否包括區(qū)的問題。我們假定征收部門效率特別高，當天擬就當天就報區(qū)政府，政府收到的時間是2011年4月1日。市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。我們就算一天不耽誤，剛剛報給區(qū)政府，政府一邊組織有關部門對征收補償方案進行論證，一邊著手征求公眾意見，第二天就公布?！吨腥A人民共和國行政復議法實施條例》第十五條規(guī)定：行政機關作出具體行政行為,依法應當向有關公民、法人或者其他組織送達法律文書而未送達的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。第九步，是政府公布征求意見情況及根據(jù)公眾意見修改情況。我們假設這個過程用一周（5個工作日），不考慮法定節(jié)假日等時間扣除，時間是2011年的5月8日。《國有土地上房屋征收與補償條例》第十一條規(guī)定：因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。2004年3月1日實施的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第七條，未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應當進行聽證?！缎姓S可法》第四十六條：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。我們知道，現(xiàn)行的聽證會從報名到舉行時間是不少于30日。第十一步，是根據(jù)聽證會情況修改方案。這里面是根據(jù)聽證筆錄，所以筆錄很重要。第十二步，按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。立項前要組織專家論證,廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見,并進行社會穩(wěn)定風險評估。這個緊急通知最大的亮點之一就是設立了社會穩(wěn)定風險評估程序，把社會穩(wěn)定風險評估程序放在了取得拆遷許可證的幾大要件之一。當前，尚無中介機構可以作社會穩(wěn)定風險評估報告，主要就是由土地儲備中心寫一個證明，就說明做過了。其實，社會穩(wěn)定風險評估報告應當從項目概況、項目合法性、合理性、風險性、安全性、可行性六個方面對拆遷過程中可能誘發(fā)的諸多社會風險做出評估，并提出相應的解決措施，為即將開始的拆遷工作做好了充分的準備。理由是：《國有土地上房屋征收與補償條例》第十二條規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應當經(jīng)政府常務會議討論決定。當然，這只是我個人的見解。第十四步，市、縣級人民政府作出房屋征收決定。所以以后不存在地的訴訟了。我們假設在2011年的6月9日聽證后，政府常務會議2周開一次，你正好趕赴上了，就到了2011年6月10日。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。2011年6月11日發(fā)出政府公告。另外,還有個搬遷期限，一般就是15天。最高人民法院《關于執(zhí)行若干問題的解釋》第四十一條：行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。最高人民法院《關于執(zhí)行若干問題的解釋》第四十二條，公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。因此，如果不告知起訴期限，會很麻煩。后者申請強制執(zhí)行的，應當提供相應的財產(chǎn)擔保。當然，現(xiàn)在老百姓也聰明了。理論上講，上述方法不靈了，你不能再趁老百姓起訴之機強