【正文】 棟為地下1層、地上2層。規(guī)劃局所作的處罰決定應(yīng)針對影響的程度，責(zé)令匯豐公司采取相應(yīng)的改正措施，既要保證行政管理目標的實現(xiàn)，又要兼顧保護相對人的權(quán)益，應(yīng)以達到行政執(zhí)法目的和目標為限，盡可能使相對人的權(quán)益遭受最小的侵害。結(jié)合上文可以這樣理解“提起訴訟”即提起民事訴訟。《征收補償條例》努力把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來，通過保護被征收群眾的利益、完善征收程序、加大公眾參與、明確補償標準、補助和獎勵措施、禁止建設(shè)單位參與搬遷、取消行政機關(guān)自行強制拆遷的規(guī)定，充分顯示了維護公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益的鮮明特色，彰顯了以人為本的立法精神，有利于推動和諧社會的建設(shè)?！墩魇昭a償條例》提高了對征收補償方案的公眾參與程度，征收補償方案應(yīng)征求公眾意見，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)組織聽證會并修改方案，“修改方案”被列入條例，是對被征收人權(quán)益的尊重，也是突破。這也是老百姓最關(guān)心的一點。需要明確的是，《征收補償條例》取消了行政強拆，只意味著政府無權(quán)自行組織有關(guān)部門進行行政強拆，但政府依然有作出征收決定及協(xié)商不成后作出強制性補償決定的權(quán)力，老百姓不能將此混為一談。有學(xué)者指明，“公共利益”的界定，直接關(guān)系到對公民私有財產(chǎn)的保護力度以及地方政府的強拆空間。突破只能對補償、安置可以提起復(fù)議或訴訟的局限。因補償談不攏，不知釀成了多少拆遷悲劇。對違法建筑拆除是否補償問題，一直以來都存在補與不補的爭議。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補償、維護被征收人的合法權(quán)益，征收個人住宅的還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。重慶：蝸居桉樹索要拆遷補償2009年8月3日，因修建渝宜高速，重慶奉節(jié)六旬老人陳茂國在自家1200多平方米的房屋被推倒后，因雙方在賠付金上相差22萬元，他一怒之下爬上自家一棵15米高的桉樹“安營扎寨”，一住3個半月，抵制強拆。按照保證房屋被征收群眾居住條件有改善、生活水平不降低的原則，條例規(guī)定，對被征收人的補償包括：被征收房屋價值的補償，因征收房屋造成的搬遷與臨時安置的補償，停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。問：條例對房屋征收的實施作了哪些規(guī)定？答：房屋征收是政府行為?！炬溄印勘┝Σ疬w可追究刑事責(zé)任根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》，暴力迫使被征收人搬遷可追究刑事責(zé)任。? ㈣對《拆遷條例》的評價從1991年到2011年初，《拆遷條例》對社會經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用，特別是對城市化、城市現(xiàn)代化進程起到了積極的作用。對符合住房保障條件的被征收人除給予補償外，政府還要優(yōu)先給予住房保障。只適用于被征收房屋的所有權(quán)人。? 主要有五點：對達成補償協(xié)議后又不執(zhí)行的矛盾處理。?本條是關(guān)于房屋征收管理體制的規(guī)定。– 市級房屋征收部門在履行市房屋征收部門職能的同時，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)如下管理職能，初步設(shè)想為：? ⑴研究制定本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收的相關(guān)政策法規(guī)； ? ⑵擬定房屋征收計劃；? ⑶對各區(qū)擬公布或?qū)嵤┑姆课菡魇辗桨高M行綜合平衡；? ⑷對各區(qū)擬公布施行的房屋征收補助和補貼辦法進行綜合平衡； ? ⑸對各區(qū)做出的房屋征收決定、房屋征收補償決定進行行政復(fù)議； ? ⑹對征收補償資金、安置房建設(shè)的籌措和使用情況進行監(jiān)管； ? ⑺對征收檔案進行管理； ? ⑻處理房屋征收信訪。（四）第九條依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。（三）第八條為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：– ㈠國防和外交的需要；– ㈡由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；– ㈢由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；? ? ? ?? ? ?? ? ? ?? ?? – ㈣由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；– ㈤由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；– ㈥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。– 第二方案，建議原房屋拆遷管理部門為房屋征收部門，原房屋拆遷管理辦公室為征收部門的日常工作機構(gòu)和房屋征收實施單位。? 三是行政強制拆遷是引發(fā)矛盾糾紛的主要原因，也是惡性事件的導(dǎo)火索?？梢韵蚍康禺a(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。只適用國有土地上房屋征收。? 三是通過完善的征收程序，加大公眾的參與、禁止建設(shè)單位參與搬遷，取消行政強制拆遷，加強和改進群眾工作，把強制搬遷減少到最低限度。? 1991年6月1日起，進入“各拆各建加福利”階段。這樣也有利于加強對政府征收補償活動的制約，促使政府加強和改進群眾工作。在此基礎(chǔ)上，條例規(guī)定，因國防、外交需要和由政府組織實施的能源、交通、水利、教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)需要以及保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建需要可以實行房屋征收。問：在制定條例過程中主要開展了哪些工作？ 答：法制辦與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委和國土資源部等單位共同成立了工作組，多次進行實地調(diào)研，選取40多個典型城市進行專項調(diào)查統(tǒng)計，專門聽取被拆遷人以及經(jīng)濟、法律、規(guī)劃、土地、評估等方面專家的意見，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關(guān)部門負責(zé)同志多次進行座談，反復(fù)征求中央國家機關(guān)意見，并于2010年1月29日和12月15日兩次向社會公開征求意見，分別收到意見和建議65601條和37898條。青島：“自焚拆遷戶”張霞2009年10月28日，在遭遇第四次執(zhí)行強制拆遷時，張霞在自家門前，面對拆遷挖掘機，將汽油澆在了自己的身上。修改后的條例，仍然沒有區(qū)分公益和商業(yè)拆遷，其運作模式依然是建設(shè)單位向政府申請拆遷許可，獲批后實施拆遷，發(fā)生糾紛由政府裁決；被拆遷人拒絕拆遷的，實行強制拆遷。2009年11月27日，貴州博宇房地產(chǎn)公司組織數(shù)十人，攜帶鋼管、撬棍和封口膠，對普陀巷9住戶8間門面房進行暴力拆遷，13名正在熟睡的住戶被強行拽上汽車拖離現(xiàn)場。征求意見稿的規(guī)定，有可能將明顯放慢舊房改造步伐。公告應(yīng)當(dāng)載明房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。明確這點，不僅意味著長期以來在拆遷活動中頻頻暴露的“官商合謀”將被封殺，而且宣告，將“公共利益”征收與商業(yè)開發(fā)征收混為一談的拆遷模式，將徹底退出歷史舞臺。改變了《拆遷條例》中政府直接進行強制拆遷的作法，規(guī)定由政府申請法院強制執(zhí)行?！墩魇昭a償條例》 規(guī)定，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。征收城市房屋必須基于公共利益的需要，就我國的具體國情而言，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展、國家現(xiàn)代化的必然趨勢，符合廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面。所有這些都對我們的工作提出了更快、更高、更強的要求。政府為了公共利益，可以對國有土地上單位和個人的房屋進行征收，這里的征收屬于行政法上的行政征收，屬于具體行政行為，可以申請行政復(fù)議，也可以提起行政訴訟。黑龍江省高級人民法院經(jīng)審理后認定，哈爾濱市規(guī)劃局處罰顯失公正，對市規(guī)劃局的具體行政行為予以變更，減少了拆除面積，變更了罰款數(shù)量?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第二十四條：市、市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”。搞定就是穩(wěn)定，沒事就是本事，擺平就是水平。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。因此，如果不告知起訴期限，會很麻煩。第十四步，市、縣級人民政府作出房屋征收決定。這里面是根據(jù)聽證筆錄，所以筆錄很重要?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第十五條規(guī)定：行政機關(guān)作出具體行政行為,依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達法律文書而未送達的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。房屋征收部門到底是行政機關(guān)還是事業(yè)單位，到底新設(shè)部門還是在住建局掛牌（禪城區(qū)人民政府征收辦公室），目前都屬于高級機密。國家發(fā)改委副主任徐憲平表示，未來5年，中國將建設(shè)3600萬套保障性住房，今年1000萬套，明年1000萬套，后三年1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。三是通過完善征收程序，加大公眾參與，規(guī)定禁止建設(shè)單位參與搬遷，取消行政機關(guān)自行強制拆遷的規(guī)定，加強和改進群眾工作，把強制減到最少。2010年12月15日，國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例（第二次征求意見稿）》，再次向社會各界征求意見。第一篇：房屋征收與補償解讀《國有土地上房屋征收與補償條例》解讀市院研究室《國有土地上房屋征收與補償條例》解讀 2011年03月24日15:05 東方法眼王學(xué)堂核心提示：根據(jù)安排，想和大家談一下學(xué)習(xí)《國有土地上房屋征收與補償條例》的體會。收到意見37898條。國有土地上的房屋征收三環(huán)節(jié)：征收決定；補償；搬遷。大家都知道，蓋房子特別是實施保障性安居工程，有幾個必須保障：第一個是土地供應(yīng)要有保證，沒有地的話，房子沒處建。因為這是領(lǐng)導(dǎo)決定的，不是我們能左右的事。這個時間已經(jīng)是2011年的5月1日。我們這個期間不計算。根據(jù)第十三條，房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第九十四條，在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。這里強調(diào)的是：調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第十七條，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：（一）被征收房屋價值的補償；第十九條強調(diào)，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。例如，原來住的時候最新房屋保障是12平方米，現(xiàn)在提高到了15平方米，那就按15平方米來補助。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。市規(guī)劃局不服一審判決，提起上訴。而該《條例》第25條規(guī)定房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。諸位同仁，面對征收，面對中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的客觀事實，我們只能“拿法律當(dāng)擋箭牌”。2004年我國憲法修正案為保護公民個人合法的私有財產(chǎn)，規(guī)定只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序，才能進行征收或者征用。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。這一變化呈現(xiàn)出統(tǒng)籌兼顧、公平補償、陽光征收的鮮明特征，從中也可看到，立法者力圖找準公義維護和私權(quán)捍衛(wèi)契合點的努力，建立了司法對行政一定程度上的審查和制約權(quán)力的原則。我國2004年憲法修正案為保護公民個人合法的私有財產(chǎn)，規(guī)定只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序，才能進行征收或者征用。征求意見稿在征收程序中，突出強調(diào)了被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)等。亮點六 征收補償額按市場評估價確定征求意見稿規(guī)定，房屋貨幣補償額，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。這一野蠻拆遷，最終釀成群體性事件。由于在拆遷問題上，地方政府既是拆遷許可者，又是爭議裁決者，無形中充當(dāng)了強拆的支持者，理論上為“官商合謀”提供了現(xiàn)實的便利，這逐漸發(fā)展成為拆遷矛盾的根源。張霞1998年買下180平米的土地，建了二層樓房開酒樓，有產(chǎn)權(quán)和土地使用證。工作組召開了45次各類座談會，有1150多人次參加了討論。為了加強規(guī)劃的調(diào)控作用，根據(jù)條例的規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動都應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并要求制訂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，經(jīng)市、縣級人民代表大會審議通過。問：條例為什么沒有對征收集體土地作出規(guī)定？答：有意見認為，條例應(yīng)一并解決集體土地和房屋征收問題。? 2001年6月6日，進入“市場化階段”。? 與此同時，總體思路中還考慮到節(jié)約集約利用土地、嚴格保護耕地的原則。? ㈡目的不同。對復(fù)核結(jié)果的異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。?(一)第四條市、縣級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。實行市、區(qū)二級房屋征收的，原市房屋拆遷管理部門為征收管理部門，對區(qū)房屋征收的監(jiān)督部門。本條是關(guān)于房屋征收公共利益范圍即公共利益界定和規(guī)定。? 本條是關(guān)于市、縣級人民政府公布第一款征求意見情況的規(guī)定，以及因舊城區(qū)改建需要征收房屋的特別規(guī)定。⑵大家關(guān)心的幾個問題的個人認識。設(shè)區(qū)的市房屋征收部門也可以分二個層級設(shè)置，即市房屋征收部門與區(qū)房屋征收部門二個層級。? 市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。? ㈧補償安置矛盾解決方法不同。? ㈢補償對象不同。對被征收房屋價值的補償不得低于類似房地產(chǎn)的市場價格。? 《拆遷條例》違憲和沒有法律依據(jù)，是不符合事實的。我們將會同有關(guān)部門抓緊對土地管理法有關(guān)集體土地征收和補償?shù)囊?guī)定作出修改，由國務(wù)院盡早向全國人大常委會提出議案。條例規(guī)定征收補償方案應(yīng)征求公眾意見；因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)組織聽證會并修改方案；政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定；被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補償情況應(yīng)當(dāng)公布；被征收人對征收決定和補償決定不服的