【正文】 應當將房屋征收決定予以公告。這就是說，實施公益性征收、補償?shù)闹黧w只有一個，那就是政府。新《國有土地上房屋征收和補償條例》十大解讀亮點一公共利益征收與商業(yè)開發(fā)征收徹底分開征求意見稿規(guī)定，為了“公共利益”的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權人給予補償?shù)?，適用本條例。由于拆遷進度與建設單位的經(jīng)濟利益直接相關,容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。七、廢除行政強制拆遷《征收補償條例》規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，又不履行補償決定的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。這就大體上可以確保被征收人的居住條件有改善、生活水平不下降。而且搬遷引發(fā)的矛盾大多集中在征收補償?shù)臉藴屎脱a償是否公平上。被征收房屋的調(diào)查結果和分戶補償情況應當公布。并以列舉的方式對公共利益進行了界定，明確了因公共利益征收的范圍?！墩魇昭a償條例》規(guī)定，市、縣級以上地方人民政府為征收與補償主體。第二十三步，申請法院強制執(zhí)行?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第二十六條，房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。這個補償協(xié)議是民事合同還是行政合同？目前有爭議。原審判決將上訴人所作的處罰決定予以變更，雖然減少了拆除的面積和變更了罰款數(shù)額，但同樣達到了不遮擋新華書店頂部和制裁匯豐公司違法建設行為的目的，使匯豐公司所建商業(yè)服務樓符合哈爾濱市總體規(guī)劃中對中央大街的規(guī)劃要求，達到了執(zhí)法的目的，原審所作變更處罰并無不當。匯豐公司不服上述處罰決定，向黑龍江省高級人民法院提起行政訴訟。1994年1月6日，哈爾濱市規(guī)劃土地管理局以哈規(guī)土（94撥），建筑面積680平方米的3層建筑。第二十步，對房屋進行認定。如果一個樓棟、一坐樓、一個小區(qū)再行獎勵。目前，主要是指第十八條中“征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當優(yōu)先給予住房保障。（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。人民內(nèi)部矛盾要用人民幣解決。暫停辦理相關手續(xù)的書面通知應當載明暫停期限?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第十五條規(guī)定，房屋征收部門應當對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應當予以配合。確定的搬遷日期是2011年6月26日。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。第十三步，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩Ｈ绻麤]有經(jīng)過社會穩(wěn)定風險評估，一律不得發(fā)放房屋拆遷許可證。行政許可法第四十八條行政機關應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。這也不是新鮮的規(guī)定。這里的公布從理論上講，除了布告、網(wǎng)絡、媒體等形式，應當書面通知被征收人及相法當事人，所以我叫逐一通知。注意，這里是縣級人民政府，所以我們區(qū)政府自然在內(nèi)。這里出現(xiàn)了征收部門。這幾步就是《國有土地上房屋征收與補償條例》第九條的規(guī)定：依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。這一條比較重要，因為我們當前大多數(shù)工程都是舊城區(qū)改建。但我們是計劃不如變化快。二是通過明確補償標準、補助和獎勵措施，保護被征收群眾的利益，使房屋被征收群眾的居住條件有改善、原有生活水平不降低。民眾對未來的條例終止“血拆”的期待很高，對負責修訂條例的政府部門也產(chǎn)生了無形的壓力。國務院有關部門對反饋的意見和建議逐條進行了整理、分析，選取40多個典型城市就建設用地來源、房屋拆遷和土地征收等情況進行調(diào)查統(tǒng)計，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關部門負責人以及被拆遷人多次座談，請經(jīng)濟、法律、規(guī)劃、土地、評估等方面的專家進行論證，除有關部門研究討論會議外，召開各類座談會、論證會43次，1070多人次參加討論。當然，現(xiàn)在看來，這個121的日期選擇也是大有深意的?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》于2011年1月19日經(jīng)國務院第141次根據(jù)安排，想和大家談一下學習《國有土地上房屋征收與補償條例》的體會。會議認為，這個條例直接關系人民群眾切身利益，要求有關部門廣泛聽取意見進一步修改后，再次提請國務院常務會議審議，然后公開征求群眾意見，再由國務院決定公布施行。行政法規(guī)在制定過程中兩次向社會公開征求意見，開創(chuàng)了政府立法的先河。當然，我們看出10年一個輪回，因為1991年3月22日的《城市房屋拆遷管理條例》就是實行的政府拆遷，而2001年11月1日條例修改后才改成了現(xiàn)有商業(yè)拆遷的模式，于是天怨民怒，10年后有了現(xiàn)在的政府征收模式。重點講一下房屋征收的基本程序（23個步驟）第一步，由用地單位提出用地申請，然后政府負責征收。第三步，是符合土地利用總體規(guī)劃。第二個就是資金的保障，因為這么大的工程量，一定要有巨大的資金投入和支持?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第十五條，房屋征收部門應當對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應當予以配合。（一）房屋征收與補償?shù)闹黧w是政府（二）房屋征收與補償?shù)慕M織實施主體是房屋征收部門（三）政府其他有關部門依照法定職權和職責分工，相互配合，作好工作（四）政府、房屋征收部門以及其他有關部門的法定職責分解市、縣級人民政府的職責（24項）房屋征收部門的職責（12項）、市、縣級人民政府其他有關部門的職責（9項）《國有土地上房屋征收與補償條例》第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。我們假定征收部門效率特別高，當天擬就當天就報區(qū)政府，政府收到的時間是2011年4月1日。第九步，是政府公布征求意見情況及根據(jù)公眾意見修改情況?！缎姓S可法》第四十六條：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。第十二步，按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。其實，社會穩(wěn)定風險評估報告應當從項目概況、項目合法性、合理性、風險性、安全性、可行性六個方面對拆遷過程中可能誘發(fā)的諸多社會風險做出評估，并提出相應的解決措施，為即將開始的拆遷工作做好了充分的準備。所以以后不存在地的訴訟了。另外,還有個搬遷期限，一般就是15天。后者申請強制執(zhí)行的，應當提供相應的財產(chǎn)擔保。理論上講，就是從2011年9月11日計算，180天內(nèi)，最遲約在2012年3月11日之前提出。法律中規(guī)定被征收人應當予以配合，但他不配合怎么辦？法律中沒有明確。2011年6月11日。被征收房屋的價值，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。第二十三條 對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。獎勵不是補償。二、對拆遷居民因拆遷重新購置住房的，對購房成交價格中相當于拆遷補償款的部分免征契稅，成交價格超過拆遷補償款的，對超過部分征收契稅。最高法院（1999）行終字第20號判決書首次在司法審查中運用了行政法比例原則作出判決。申請增建4層，面積為1200平方米。最高人民法院經(jīng)審理后認為，原審判決認定事實基本清楚，適用法律、法規(guī)正確，駁回上訴，維持原判。比例原則對我國行政法治建設具有很強的借鑒意義。顯而易見，行政機關為了公共利益的需要，對行政征收這種具體行政行為采取了“協(xié)議”的形式，這種協(xié)議符合對行政合同的定義，即此協(xié)議系行政主體與行政相對人之間設立、變更、消滅行政法律關系的合意。一般來說，簽約期是3個月。謝謝諸位！第二篇：經(jīng)典解讀：房屋征收與補償對《國有土地上房屋征收與補償條例》的理解近年來，因城鎮(zhèn)房屋拆遷引發(fā)的利益沖突和社會矛盾，已成為影響我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和社會穩(wěn)定的突出問題之一。而《征收補償條例》將拆遷許可證的方式廢除，所有的國有土地上房屋征收行為都變?yōu)檎袨?，政府對此負責。這標志著公共利益征收與商業(yè)開發(fā)征收混為一談的拆遷模式已成為歷史。《征收補償條例》比較強調(diào)民眾的參與，這個征收和補償涉及到幾個環(huán)節(jié)，一個就是作出征收決定，要不要征收。需要特別注意的是，《征收補償條例》明確了補償?shù)臅r間和標準。這樣打破了以往一家的評估局面，并從根本上轉(zhuǎn)變錯估、漏估、少估等明知有誤又無法改變的不公現(xiàn)象，使評估更貼近實際、更公平、更具科學性?！墩魇昭a償條例》明確法院為實施強制搬遷的唯一主體，這是一大進步，因為政府既然是征收主體，就不能實施強拆行為，否則缺少權力制衡。尚不構成犯罪的,依法給予處分。但什么是“公共利益”，如何界定？成為立法的一大難點。而成為拆遷主體的開發(fā)商，為了追求利潤，往往盡可能壓縮拆遷補償標準，并且把拆遷負擔轉(zhuǎn)嫁到房價里。亮點四 發(fā)生“公共利益”爭執(zhí)交司法判決征求意見稿規(guī)定，被征收人以及與房屋征收決定有關的利害關系人對縣級以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟?！彼硎?，這是讓更多的民眾最終接受政府決定的機會，也是政府重新審視自己決定是否周全的機會。被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估價格由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構，按照房地產(chǎn)估價規(guī)范和有關規(guī)定確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價格。亮點七 尊重被征收人補償方式多樣選擇征求意見稿規(guī)定，補償方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產(chǎn)權調(diào)換，或者實行貨幣補償與房屋產(chǎn)權調(diào)換相結合的形式。根據(jù)征求意見稿，如果房屋征收部門及其委托實施征收補償與搬遷的單位違法上述規(guī)定，不僅造成的損失要賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，將依法追究刑事責任，尚不構成犯罪的，依法給予處分。根據(jù)征求意見稿，縣級以上地方人民政府對商業(yè)拆遷進行監(jiān)督管理。2007年3月16日，《物權法》出臺。2008年以來，盡管我國遭受國際金融危機沖擊，但相關立法仍在進行中，據(jù)介紹，國務院法制辦在近兩年時間里，配合建設部門，進一步加強了理論研究，并到廣州、大連展開調(diào)研，與被拆遷人進行座談。2007年，該土地被當?shù)卣u給開發(fā)商做小產(chǎn)權高層住宅。隨后，張劍的房子迅速被夷為平地，蓋起了名為“山水人家”的豪華別墅群。工作組對各方面意見逐條整理、綜合分析，反復研究、修改，形成了《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》。二是明確房地產(chǎn)價格評估機構由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。問：條例對征收程序作了哪些規(guī)定？如何體現(xiàn)公開透明和公眾參與？ 答：征收程序是規(guī)范政府征收行為，維護被征收人合法權益，促使政府做好群眾工作的重要保障。禁止建設單位參與搬遷活動，任何單位和個人都不得采取暴力、威脅或者中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。從我們調(diào)查了解的情況看，現(xiàn)在矛盾突出的確實主要在集體土地征收方面，但國有土地上的房屋征收和集體土地征收是分別由條例和土地管理法調(diào)整的，通過行政法規(guī)對征收集體土地作出規(guī)定是超越立法權限的。被征收人選擇房屋產(chǎn)權調(diào)換的，市、縣級人民政府應當提供用于產(chǎn)權調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權調(diào)換房屋價值的差價。? ㈢原《拆遷條例》的法律依據(jù)。? ㈡主要過程：? 2007年12月14日，國務院第200次常務會議首次對條例草案進行了審議。? ㈡主要內(nèi)容和規(guī)定? 按照統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要和房屋被征收群眾利益，把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來的總體要求，《征收條例》做出了五個方面的規(guī)定：一是對被征收人的補償包括被征收房屋價值的補償、搬遷與臨時安置補償、停產(chǎn)停業(yè)損失補償和補助、獎勵。?四是政府是房屋征收與補償?shù)闹黧w。為了公共利益需要。前提條件相對宏觀。即一評估一復核一鑒定。對做出補償決定或裁決后拒不搬遷的處理。? 市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。五、重點條款的釋義? 市、縣級人民政府的主要職能有七項：– ⑴組織有關部門論證和公布征收補償方案，征求公眾意見（第十條）– ⑵對征收補償方案的征求意見情況和修改情況進行公布，以及組織因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)人不同意情況下舉行聽證會（第十一條）； – ⑶對房屋征收進行社會穩(wěn)定風險評估（第十二條）； – ⑷依法作出房屋征收決定并公布（第十三條）； – ⑸制定房屋征收的補助和獎勵辦法（第十七條）；– ⑹組織有關部門對征收范圍內(nèi)未登記的建筑進行調(diào)查、認證、處理（第二十四條）；– ⑺依法作出房屋征收補償決定（第二十六條）等。? 房屋征收部門的主要職責也有七項：– ⑴委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作、并對委托實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督（第五條）；– ⑵擬定房屋征收補償方案，并報市、縣級人民政府（第十條）；– ⑶組織對征收范圍內(nèi)房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登? ? ??? ? ? ? ? ?? 記，并公布調(diào)查結果（第十五條）；– ⑷書面通知有關部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途相關手續(xù)（第十六條）；– ⑸與被征收人簽定征收補償協(xié)議（第二十五條）；– ⑹與被征收人在拆遷補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成協(xié)議或者被征收房屋所有權不明確的，報請作出決定的市、縣級人民政府作出補償決定（第二十六條）；– ⑺依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋拆遷范圍內(nèi)向被征收人公布（第二十九條）等。第1款規(guī)定房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。⑴公共利益界定的總體思路。（五）第十條房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。? 第2款規(guī)定是對舊城區(qū)改建需要征收房屋的特殊