【正文】 航機場的成本與修一條 2 公里長的高速公路相似。在我國邊遠(yuǎn)地區(qū)的開發(fā)需要龐大的基礎(chǔ)建設(shè)成本。在抗 13 震救災(zāi)過程中，通用航空通過自己的卓越表現(xiàn)得到了政府及群眾的高度認(rèn)可 。在 2021 年初的暴風(fēng)雪災(zāi)害和 5 月的汶川大地震發(fā)生后，溫家寶總理在第一時間飛赴災(zāi)區(qū)，不僅在第一線強化了抗震救災(zāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定了受災(zāi)群眾的恐慌心理，使他們堅定了戰(zhàn)勝災(zāi)難的信心，還極大地鼓舞了全國人民團(tuán)結(jié)一心、救援災(zāi)區(qū)的熱情，同時，也向全世界詮釋了中國政府以人為本的治國理念，樹立了政府極佳的公眾形象。 1986 年 4月 26 日，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站第 4 號反應(yīng)堆發(fā)生爆炸，發(fā)生了震驚世界的切爾諾貝利核電站核泄漏事故。 第一，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，媒體和民眾對政府服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，而同時政府服務(wù)工作量在不斷加 大，政府公務(wù)活動使用直升機和固定翼飛機的必要性和緊迫性越來越明顯。 第三，通用航空 器特別是無人機參與氣象預(yù)測、火災(zāi)預(yù)測、水災(zāi)預(yù)測和水資源監(jiān)測、核輻射監(jiān)測、化學(xué)污染監(jiān)測等工作，能夠為政府部門和企業(yè)的預(yù)警系統(tǒng)提供寶貴的決策支持。這些數(shù)據(jù)和資料還被廣泛應(yīng)用于航測制圖、國土資源調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、宣傳廣告、軍事偵察等方面。美國的伊利諾伊、馬里蘭、加利福尼亞三個州依賴其所擁有的航空產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模效應(yīng)非?？捎^，先動優(yōu)勢充分體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)綜合實力長期雄踞其它各州之上，獲取了巨大的商業(yè)利潤，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。通用航空產(chǎn)業(yè)由航空器制造企業(yè)、通用航空運營人、機場、空中交通服務(wù)單 11 位、維修單位、航油公司、航空氣象服務(wù)單位、航空通信導(dǎo)航供應(yīng)商等組成。 第三，通用航空的發(fā)展對形成產(chǎn)業(yè)集群有利。經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致國家和企業(yè)的競爭力高度依賴于資本、人員、信息和產(chǎn)品的快速流動，通用航空能夠快速建立這種流動機制，突破“改革、開放”的瓶頸，改善一個地區(qū)的投資經(jīng)營環(huán)境，樹立一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌效應(yīng)。 第二，通用航空的發(fā)展對改善投資經(jīng)營環(huán)境有利。通用航空的應(yīng)用在不同產(chǎn)業(yè)的多種項目上都能大幅度提高勞動生產(chǎn)率，比如，農(nóng)用飛機播種、滅蟲、除草與農(nóng)民的手工作業(yè)相比，效果有天壤之別；與地面農(nóng)業(yè)機械相比，效益也大幅度增加。通用航空能直接參加工農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究等生產(chǎn)活動，是現(xiàn)代生產(chǎn)方式的重要組成部分。這種作用主要體現(xiàn)在三個方面。 ，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動力 研究表明，通用航空與國民經(jīng)濟(jì)之間不但有互相依賴的關(guān)系，而且有相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，它具有空中快捷運輸?shù)膬?yōu) 勢，可以擔(dān)負(fù)起重要的旅客和貨物的運輸作用；另一方面，它的通用性是公共航空運輸和其它運輸方式無法替代的，這正是大力發(fā)展通用航空的意義所在。在發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，空中觀光旅游、私人娛樂飛行已經(jīng)是人們熟悉的休閑娛樂方式，航空急救服務(wù)已成為公民福利的一部分。 ，是一個國家和地區(qū)人民生活水平高低的標(biāo)志 科技水平越高、經(jīng)濟(jì)水平越發(fā)達(dá)，人民生活水平、生活質(zhì)量越高，該國家和地區(qū)的通用航空事業(yè)越發(fā)達(dá)。例如企、事業(yè)單位購置自用公務(wù)機 (含直升機 )數(shù)量不斷增加，航空器代管市場在逐漸擴(kuò)大。通用航空在工農(nóng) 9 業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用程度體現(xiàn)了國家和地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平。從運輸功能看，通用航空能緩解公共航空運輸面臨的樞紐擁堵的壓力，發(fā)達(dá)的通用航空成為航空運輸進(jìn)一步升級變革的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高水平對航空運輸模式發(fā)展的要求。近年來，國家高度重視民用航空科技的發(fā)展，新支線飛機項目 ARJ21持續(xù)推進(jìn)，大飛機項目公司掛牌成立，航空科技水平實現(xiàn)了長足進(jìn)步，通用航空領(lǐng)域的科技進(jìn)步將迎來巨大的機遇。一個國家科技水平越高，航空科技水平越高，航空活動能力越強。通用航空的發(fā)展水平，是國家和地區(qū)科技發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活水平高低的重要標(biāo)志，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。從民航的發(fā)展規(guī)律來看，通用航空是公共航空運輸發(fā)展的基礎(chǔ)。 深刻地把握通用航空的上述特點，將有助于我們更好地提煉發(fā)展通用航空的指導(dǎo)思想、原則，更好的規(guī)劃通用航空的發(fā)展模式和發(fā)展路徑。如 果沒有一定數(shù)量的經(jīng)驗豐富、接受過專項培訓(xùn)、技術(shù)精湛的通用航空專業(yè)人員，就很難保障運行安全和服務(wù)質(zhì)量。 在我國，通用航空曾有“專業(yè)航空”的別稱，這是因為通用航空不同的作業(yè)項目有不同的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)性非常強。與鐵路相比，它不受軌道的限制而四通八達(dá)；與 公路相比，它可以擺脫地面的擁堵而直奔目標(biāo)；與水運相比，它可以不受水源的限制而翻山越嶺；與公共航空運輸相比，通用航空直升機可以垂直起降，不必考慮跑道的制約。它是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接組成部分，是新型服務(wù)業(yè)和科學(xué)研究的重要工具，能夠滲透到人民生活的各個領(lǐng)域。 通用航空的最大優(yōu)勢就是它的通用性。 6 空中物探 海上、陸上石油服務(wù) 直升機機外載荷（吊掛、吊裝） 農(nóng)業(yè)作業(yè) 空中拍照 科學(xué)實驗 直升機引航 空中巡查 這類服務(wù)的對象既有組織、也有個人以下是通用航空可以提供的消費市場服務(wù)項目。以下是通用航空可以提供的公共服務(wù)項目。同一通用航空作業(yè)，由于服務(wù)對象不同、購買主體不同，既可以發(fā)揮公共服務(wù)功能，也可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)或消費市場服務(wù)功能。 通用航空所使用的航空器一般分為三類：固定翼飛機、直升機和無人駕駛飛行器?！? 《通用航空飛行管制條例》 (2021 年 1月 10 日頒布 )第三條也對通用航空進(jìn)行了定義：“通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業(yè)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、遙感測繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。 通用航空活動種類有上百種，一般只能用排除法給它下定義。 公共航空運輸是指以營利為目的，使用民用航空器為他人提供 旅客、行李、郵件或者貨物運送服務(wù)的行為。 岳西通用機場建設(shè) 項目建議書 岳西縣發(fā)展和改革委員會 二 〇 一二年十二月 目 錄 第一章 前 言 .................................. 1 通用航空的定義 ........................... 1 通用航空的功能 ........................... 2 通用航空的特點 ........................... 3 通用航空與公共航空運輸?shù)年P(guān)系 .............. 4 通用航空的地位 ........................... 4 通用航空的作用 ........................... 5 第二章 項目簡介 ................................ 10 項目名稱、項目承建單位 .................... 10 項目建議書編制依據(jù) ....................... 10 建設(shè)內(nèi)容概況 ............................. 10 岳西縣基本情況 ............................ 11 總投資及來源 ............................. 14 第三章 項目建設(shè)的目的、作用和必要性 ............ 15 項目意義及必要性 .......................... 15 項目建設(shè)目的 ............................. 22 項目建設(shè)的作用 ........................... 22 第四章 通用航空服務(wù)需求分析 .................... 24 安徽省社會公益類通用航空服務(wù)需求分析 ...... 24 安徽省經(jīng)濟(jì)建設(shè)類通用航空服務(wù)需求分析 ...... 27 安徽省航空消費類通用航空服務(wù)需求分析 ...... 29 第五章 項目建設(shè)方案 ............................ 35 功能定位 ................................. 35 項目選址 ................................. 35 項目建設(shè)方案 ............................. 36 第六章 環(huán)保及安全分析 .......................... 41 環(huán)境影響分析 ............................. 41 安全風(fēng)險控制 ............................. 42 第七章 項目實施進(jìn)度 ............................ 43 第八章 投資分析 ................................ 44 投資總額及資金來源 ....................... 44 ．投資估算 ................................ 44 主要經(jīng)營收入 ............................. 45 主要經(jīng)營成本、費用 ....................... 45 盈虧預(yù)測、投資回收 ....................... 45 第九章 結(jié)論與建議 .............................. 46 結(jié)論 ..................................... 46 建議 ..................................... 46 4 第一章 前 言 通用航空的定義 航空分為民用航空和軍事航空。民用航空又分為公共航空運輸與通用航空兩大類。定期客運、貨運航班服務(wù)是人們常見的公共航空運輸形式。通用航空的定義在我國有以下兩個： 《中華人民共和國民用航空法》 (1996 年 3月 1 日施行 )第一百四十五條對通用航空進(jìn)行了定義：“是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動?！? 5 可見，通用航空涵蓋了公共航空運輸之外的多種民用航空活動，是現(xiàn)代重要交通方式之一，應(yīng)用領(lǐng)域極為廣闊。 通用航空的功能 從服務(wù)的角度來看，通用航空有三 大功能：公共服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)功能和消費市場服務(wù)功能。 不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量是政府的基本職責(zé)，各級政府可以通過采購?fù)ㄓ煤娇辗?wù)，使得政府為社會公眾提供的服務(wù)更加全面、更加高效、更加安全。 緊急公務(wù)飛行 運輸傷病員、疏散災(zāi)民 縣城消防、森林防火 緊急搶修電力線路 醫(yī)療救護(hù) 空中通信中繼服務(wù) 運送搶險裝備 空中巡視、探察災(zāi)情 警務(wù)支援 農(nóng)業(yè)作業(yè) 資源勘查 環(huán)境監(jiān)測和保護(hù) 人工影響天氣 動物保護(hù) 這類服務(wù)的主要對象是從事經(jīng)濟(jì)活動的企事業(yè)單位，以下是通用航空可以提供的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)項目。 私人飛行活動 航空俱樂部 商務(wù)飛行 飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn) 空中游覽 醫(yī)療救護(hù) 通勤航 空 出租飛行 通用航空的特點 相對于地面交通而言，通用航空具有民航活動的安全、高速、機動、舒適、公共性、國際化的特點；相對于公共航空運輸，通用航空具有以下獨特性。它適用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新型服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、人民生活等各個方面，具有通用性。 7 通用航空運行方式獨特，優(yōu)越于現(xiàn)存的各種交通方式。同時，通用航空與鐵路、公路、公共航空運輸相比，還可以節(jié)省大量的土地資源，給國家和人民帶來更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。通用航空活動通常使用小型飛機或直升機，大多進(jìn)行低空或超低空飛行，很多時候的作業(yè)是在非常惡劣的環(huán)境中進(jìn)行的。 由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費水平存在差異，通用航空在各地區(qū)的發(fā)展水平、發(fā)展模式和作業(yè)類別也不盡相同。 通用航空與公共航空運輸?shù)年P(guān)系 通用航空與公共航空運輸構(gòu)成民用航空的“兩翼”，建設(shè)發(fā)達(dá)的立體交通運輸體系不僅要有發(fā)達(dá)的公共航空運輸， 8 還 應(yīng)有發(fā)達(dá)的通用航空來支持。 通用航空的地位 通用航空是民用航空的重要組成部分。 ，是一個國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平高低的標(biāo)志 在現(xiàn)代交通運輸體系中，民用航空占有重要地位。我國與西方國家的差距不僅表現(xiàn)在大型民用飛機上，在通用航空領(lǐng)域的小型飛機、直升機上 也存在巨大差距。 ，是國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的標(biāo)志 通用航空一方面具有運輸功能同時具有直接參與經(jīng)濟(jì)活動和消費活動的功能。從參與經(jīng)濟(jì)活動和消費活動的功能來看，利 用直升機和小型固定翼飛機開展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，對生產(chǎn)方式由分布式向集約式，由小規(guī)模個體式向大規(guī)模大生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變的客觀要求，是生產(chǎn)方式由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。另外，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，通用航空的市場將越來越大、市場支付能力也將逐步提高。對