【正文】 排（部署）情況工作，進一步鞏固和發(fā)展退耕還林成果，根據(jù)國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計署、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家糧食局《關(guān)于開展鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目聯(lián)合檢查的通知》（發(fā)改西部〔2010〕564號）和省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省審計廳、省統(tǒng)計局、省林業(yè)廳、省糧食局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目聯(lián)合檢查的通知》（黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕744號）相關(guān)文件精神，我市發(fā)改、監(jiān)察、林業(yè)等10委（局）及時召開了專題會議，成立了4個聯(lián)合檢查組，確定了檢查內(nèi)容和檢查方式。第二十九條各省(區(qū)、市)人民政府有關(guān)部門可根據(jù)本辦法制定實施細則，并報鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。經(jīng)濟社會發(fā)展和退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測由國家統(tǒng)計局監(jiān)測網(wǎng)負責(zé)。第二十七條生態(tài)監(jiān)測依托現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)力量和隊伍。經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，掌握退耕還林對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。效益監(jiān)測分為工程區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟社會發(fā)展、退耕農(nóng)戶生活三類。各部委在各自職責(zé)范圍內(nèi)對上報信息進行匯總分析，由國家發(fā)展改革委將匯總分析情況及時提供給部際聯(lián)席會議。第二十五條匯總報送的信息內(nèi)容包括：(一)上半年和建設(shè)項目完成情況；(二)上半年和糧食補助生活費補助資金兌現(xiàn)情況；(三)全年建設(shè)項目完成情況總結(jié)，包括項目進展情況、主要做法和存在問題、下一步工作安排及建議等。建設(shè)項目信息由省級負責(zé)組織實施總協(xié)調(diào)的部門負責(zé)匯總報送。第二十三條各省(區(qū)、市)和國務(wù)院有關(guān)部門在檢查驗收、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，依照《退耕還林條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進行處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第二十二條鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位可以根據(jù)需要，對各省(區(qū)、市)建設(shè)項目分別組織或聯(lián)合組織監(jiān)督檢查。第二十一條建設(shè)項目驗收合格后，應(yīng)當(dāng)及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實項目運行管護主體和管護責(zé)任，制定管護制度，建立檔案，確保項目長期發(fā)揮效益。第二十條檢查驗收應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：(一)項目任務(wù)和投資是否按計劃完成；(二)建設(shè)項目是否按規(guī)定組織實施；(三)項目質(zhì)量是否達到設(shè)計標準和要求；(四)資金撥付、管理與使用是否符合財務(wù)制度，有無違規(guī)問題；(五)項目管護措施是否落實到位；(六)各項效益指標是否達到設(shè)計要求；(七)項目檔案、信息報送等管理措施是否落實。自查驗收由縣級負責(zé)組織實施總協(xié)調(diào)的部門會同其他有關(guān)部門實施。第六章驗收與管護第十九條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對建設(shè)項目進行檢查驗收。第五章資金管理第十八條嚴格執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準同意，財政部、原國務(wù)院西部辦、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等部門印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假騙取和截留挪用建設(shè)項目資金。第十七條加強項目建設(shè)檔案管理。項目實施前，縣級有關(guān)部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把項目名稱、目標、任務(wù)、資金來源與建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模等，以村為單元向項目區(qū)退耕農(nóng)戶進行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。對較小項目難以落實項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制的，要積極采取有效的管理方法。實施方案、初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)等編制和審批程序，由省級人民政府或省級人民政府授權(quán)的部門具體制定，并報鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。第十三條建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照類型編制實施方案、初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)。第十二條建設(shè)任務(wù)計劃一經(jīng)下達，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行。第十一條各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委會同財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，按照國家下達的建設(shè)任務(wù)計劃和專項資金預(yù)算，在兩個月內(nèi)分解落實本省(區(qū)、市)的建設(shè)任務(wù)，將專項資金預(yù)算下達到項目縣，同時抄報國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部備案。第三章計劃管理第九條各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委會同財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，根據(jù)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，于每年11月30日前將下建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計劃報國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部等部門，并附送當(dāng)年計劃執(zhí)行情況。省級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將目標、任務(wù)、資金和責(zé)任分解落實到縣(市、區(qū))，并督促各縣逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶予以落實。監(jiān)察部、審計署、國家統(tǒng)計局分別依法對建設(shè)項目實施情況進行監(jiān)察、審計和統(tǒng)計。國家林業(yè)局負責(zé)補植補造項目以及農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中林業(yè)建設(shè)項目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；參與鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃其他建設(shè)項目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。水利部負責(zé)基本口糧田建設(shè)中的坡耕地水土綜合治理工程、壩地、溝灘地建設(shè)、退耕還林相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和水土保持專項工程驗收。國家發(fā)展改革委負責(zé)建設(shè)項目任務(wù)計劃的審查和綜合平衡，會同財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門下達建設(shè)任務(wù)計劃；負責(zé)建設(shè)項目的綜合協(xié)調(diào)，對生態(tài)移民建設(shè)項目進行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；對各類建設(shè)項目進行稽察。由國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計署、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家糧食局等部門組成部際聯(lián)席會議，負責(zé)協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作，研究解決建設(shè)項目實施中的重大問題，指導(dǎo)、督促地方落實建設(shè)任務(wù)。以退耕還林工程縣(市、區(qū))為基本建設(shè)單位，以退耕還林村為基本單元，統(tǒng)籌落實鞏固退耕還林成果各項措施。第四條實施建設(shè)項目的目標是：(一)加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，確保退耕還林成果切實得到鞏固；(二)通過基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生活困難和長遠發(fā)展問題。第二條本辦法所指建設(shè)項目，是指國務(wù)院有關(guān)部門批準的各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃中的基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(含退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn))和補植補造等項目。第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。第八章附則第二十八條本辦法由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責(zé)解釋。國家林業(yè)局會同國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部具體負責(zé)監(jiān)測技術(shù)指標及方案的制定、監(jiān)測的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測結(jié)果匯總；各省(區(qū)、市)林業(yè)部門會同國土資源、水利、農(nóng)業(yè)部門在國家統(tǒng)一指標和方案下負責(zé)本省(區(qū)、市)監(jiān)測的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測結(jié)果匯總。退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測，主要了解退耕農(nóng)戶收入、口糧保障、能源消費的信息，掌握退耕農(nóng)戶長遠生計解決情況。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)退耕還林以來工程區(qū)植被蓋度、生物多樣性、土壤理化性狀、水土流失狀況、河川徑流量、含沙量、降雨量變化、大風(fēng)(沙塵)天數(shù)變化等連續(xù)動態(tài)變化信息。第二十六條建設(shè)項目實行效益監(jiān)測。上半年信息于每年7月31日前、年度信息和全年總結(jié)于次年2月底前上報國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局。各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項目信息匯總審核制度，明確項目縣報送信息的匯總審核要求，各省(區(qū)、市)匯總信息須經(jīng)省級負責(zé)組織實施總協(xié)調(diào)的部門審核無誤后上報。第七章信息統(tǒng)計與效益監(jiān)測第二十四條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)項目信息統(tǒng)計工作，建立完備的信息統(tǒng)計報送制度。國家林業(yè)局要對退耕還林省級復(fù)查結(jié)果進行核查，并將核查結(jié)果通報有關(guān)部門。建設(shè)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要落實后期管護制度。各類建設(shè)項目具體檢查驗收辦法由行業(yè)主管部門另行制定。聯(lián)合復(fù)查在自查驗收的基礎(chǔ)上，由省級負責(zé)組織實施總協(xié)調(diào)的部門會同其他有關(guān)部門實施。建設(shè)項目檢查驗收分為自查驗收和聯(lián)合復(fù)查。財政、審計等部門要加強對資金使用和管理的監(jiān)督檢查，有關(guān)部門和地方應(yīng)當(dāng)支持配合。有關(guān)項目建設(shè)的相關(guān)文件、實施方案、初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)、招標投標資料、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，項目工程縣要按年度整理成冊，分類歸檔保存，專人負責(zé)。第十六條項目施工單位必須嚴格按照初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)規(guī)定的技術(shù)標準和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標準和工程質(zhì)量。第十五條實行建設(shè)項目公示制。第四章建設(shè)管理第十四條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)切實加強項目建設(shè)管理，提供工作經(jīng)費等保障條件，嚴格按照國家有關(guān)要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項制度。初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)必須由有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)編制，圖、文、表齊全，科學(xué)合理，各項建設(shè)任務(wù)落實到山頭地塊和退耕農(nóng)戶。因特殊情況確需變更的，須報原審批部門審批，并確保不影響鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃目標任務(wù)的完成。各地在分解下達國家投資計劃時，要明確項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期，以及省、市、縣等各級配套投資比例和數(shù)額。第十條納入年度建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計劃的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(一)屬于《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》內(nèi)的項目；(二)自籌資金基本落實(包括勞務(wù)配套)；(三)項目前期工作已經(jīng)完成，具備開工條件。地方各級政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度，確定一個部門負責(zé)組織實施總協(xié)調(diào)工作，明確部門分工和責(zé)任，并將有關(guān)制度和部門分工情況報鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。第八條建設(shè)項目實行省級人民政府負總責(zé)，堅持目標、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”。國家糧食局負責(zé)退耕地區(qū)糧食市場的監(jiān)測和供應(yīng)，保持糧食價格基本穩(wěn)定，確保退耕農(nóng)戶口糧需要。農(nóng)業(yè)部負責(zé)基本口糧田、農(nóng)村能源、農(nóng)民工培訓(xùn)以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。國土資源部參與基本口糧田和相關(guān)項目建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。第七條在部際聯(lián)席會議統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各成員單位各司其職，各負其責(zé)，加強溝通，協(xié)同配合，形成合力。第二章組織管理第六條按照《國務(wù)院關(guān)于同意建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》(國函?2009?93號)要求，建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度。第五條建設(shè)項目按照基本建設(shè)程序?qū)徟⒔M織實施，嚴格按規(guī)劃編制計劃，按計劃編制方案，按方案編制設(shè)計，按設(shè)計組織施工和驗收。第三條實施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(一)堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠生計相結(jié)合；(二)堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；(三)堅持中央制定統(tǒng)一政策與省級人民政府負總責(zé)相結(jié)合。第一篇：鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目管理辦法國家國家洪洞縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目管理辦法第一條為加強鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目(以下簡稱建設(shè)項目)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《退耕還林條例》、《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)?2007?25號)等有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所指建設(shè)項目，是指國務(wù)院有關(guān)部門批準的各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃中的基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(含退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn))和補植補造等項目。第四條實施建設(shè)項目的目標是：(一)加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，確保退耕還林成果切實得到鞏固；(二)通過基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生活困難和長遠發(fā)展問題。以退耕還林工程縣(市、區(qū))為基本建設(shè)單位，以退耕還林村為基本單元，統(tǒng)籌落實鞏固退耕還林成果各項措施。由國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計署、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家糧食局等部門組成部際聯(lián)席會議，負責(zé)協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作，研究解決建設(shè)項目實施中的重大問題，指導(dǎo)、督促地方落實建設(shè)任務(wù)。國家發(fā)展改革委負責(zé)建設(shè)項目年度任務(wù)計劃的審查和綜合平衡，會同財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門下達年度建設(shè)任務(wù)計劃；負責(zé)建設(shè)項目的綜合協(xié)調(diào)，對生態(tài)移民建設(shè)項目進行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；對各類建設(shè)項目進行稽察。水利部負責(zé)基本口糧田建設(shè)中的坡耕地水土綜合治理工程、壩地、溝灘地建設(shè)、退耕還林相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和水土保持專項工程驗收。國家林業(yè)局負責(zé)補植補造項目以及農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中林業(yè)建設(shè)項目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；參與鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃其他建設(shè)項目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。監(jiān)察部、審計署、國家統(tǒng)計局分別依法對建設(shè)項目實施情況進行監(jiān)察、審計和統(tǒng)計。省級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將目標、任務(wù)、資金和責(zé)任分解落實到縣(市、區(qū))，并督促各縣逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶予以落實。第三章計劃管理第九條各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委會同財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，根據(jù)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，于每年11月30日前將下年度建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計劃報國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部等部門，并附送當(dāng)年年度計劃執(zhí)行情況。第十一條各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委會同財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，按照國家下達的年度建設(shè)任務(wù)計劃和專項資金預(yù)算，在兩個月內(nèi)分解落實本省(區(qū)、市)的建設(shè)任務(wù)，將專項資金預(yù)算下達到項目縣，同時抄報國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部備案。第十二條年度建設(shè)任務(wù)計劃一經(jīng)下達，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行。第十三條年度建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照類型編制實施方案、初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)。實施方案、初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)等編制和審批程序，由省級人民政府或省級人民政府授權(quán)的部門具體制定，并報鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。對較小項目難以落實項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制的，要積極采取有效的管理方法。項目實施前，縣級有關(guān)部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把項目名稱、目標、任務(wù)、資金來源與建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模等，以村為單元向項目區(qū)退耕農(nóng)戶進行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。第十七條加強項目建設(shè)檔案管理。第五章資金管理第十八條嚴格執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準同意，財政部、原國務(wù)院西部辦、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等部門印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假騙取和截留挪用建設(shè)項目資金。第六章驗收與管護第十九條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對建設(shè)項目進行檢查驗收。自查驗收由縣級負責(zé)組織實施總協(xié)調(diào)的部門會同其他有關(guān)部門實施。