【正文】 開工條件。第十一條各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委會同財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，按照國家下達的建設任務計劃和專項資金預算，在兩個月內(nèi)分解落實本省(區(qū)、市)的建設任務，將專項資金預算下達到項目縣，同時抄報國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部備案。各地在分解下達國家投資計劃時，要明確項目建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設工期，以及省、市、縣等各級配套投資比例和數(shù)額。第十二條建設任務計劃一經(jīng)下達，應當嚴格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，須報原審批部門審批，并確保不影響鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃目標任務的完成。第十三條建設項目應當按照類型編制實施方案、初步設計(作業(yè)設計)。初步設計(作業(yè)設計)必須由有相應資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)承擔編制，圖、文、表齊全，科學合理，各項建設任務落實到山頭地塊和退耕農(nóng)戶。實施方案、初步設計(作業(yè)設計)等編制和審批程序，由省級人民政府或省級人民政府授權(quán)的部門具體制定，并報鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。第四章建設管理第十四條各省(區(qū)、市)應當切實加強項目建設管理，提供工作經(jīng)費等保障條件，嚴格按照國家有關(guān)要求，建立健全領(lǐng)導責任制、項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項制度。對較小項目難以落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制的，要積極采取有效的管理方法。第十五條實行建設項目公示制。項目實施前，縣級有關(guān)部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把項目名稱、目標、任務、資金來源與建設內(nèi)容和規(guī)模等，以村為單元向項目區(qū)退耕農(nóng)戶進行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。第十六條項目施工單位必須嚴格按照初步設計(作業(yè)設計)規(guī)定的技術(shù)標準和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設標準和工程質(zhì)量。第十七條加強項目建設檔案管理。有關(guān)項目建設的相關(guān)文件、實施方案、初步設計(作業(yè)設計)、招標投標資料、階段性項目建設總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，項目工程縣要按整理成冊，分類歸檔保存，專人負責。第五章資金管理第十八條嚴格執(zhí)行經(jīng)國務院批準同意，財政部、原國務院西部辦、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等部門印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假騙取和截留挪用建設項目資金。財政、審計等部門要加強對資金使用和管理的監(jiān)督檢查，有關(guān)部門和地方應當支持配合。第六章驗收與管護第十九條各省(區(qū)、市)應當按照國家有關(guān)規(guī)定對建設項目進行檢查驗收。建設項目檢查驗收分為自查驗收和聯(lián)合復查。自查驗收由縣級負責組織實施總協(xié)調(diào)的部門會同其他有關(guān)部門實施。聯(lián)合復查在自查驗收的基礎(chǔ)上，由省級負責組織實施總協(xié)調(diào)的部門會同其他有關(guān)部門實施。第二十條檢查驗收應當包括下列主要內(nèi)容：(一)項目任務和投資是否按計劃完成；(二)建設項目是否按規(guī)定組織實施；(三)項目質(zhì)量是否達到設計標準和要求；(四)資金撥付、管理與使用是否符合財務制度，有無違規(guī)問題；(五)項目管護措施是否落實到位；(六)各項效益指標是否達到設計要求；(七)項目檔案、信息報送等管理措施是否落實。各類建設項目具體檢查驗收辦法由行業(yè)主管部門另行制定。第二十一條建設項目驗收合格后，應當及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實項目運行管護主體和管護責任，制定管護制度，建立檔案，確保項目長期發(fā)揮效益。建設項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要落實后期管護制度。第二十二條鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位可以根據(jù)需要，對各省(區(qū)、市)建設項目分別組織或聯(lián)合組織監(jiān)督檢查。國家林業(yè)局要對退耕還林省級復查結(jié)果進行核查，并將核查結(jié)果通報有關(guān)部門。第二十三條各省(區(qū)、市)和國務院有關(guān)部門在檢查驗收、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，依照《退耕還林條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進行處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。第七章信息統(tǒng)計與效益監(jiān)測第二十四條各省(區(qū)、市)應當加強建設項目信息統(tǒng)計工作，建立完備的信息統(tǒng)計報送制度。建設項目信息由省級負責組織實施總協(xié)調(diào)的部門負責匯總報送。各省(區(qū)、市)應當建立建設項目信息匯總審核制度，明確項目縣報送信息的匯總審核要求，各省(區(qū)、市)匯總信息須經(jīng)省級負責組織實施總協(xié)調(diào)的部門審核無誤后上報。第二十五條匯總報送的信息內(nèi)容包括：(一)上半年和建設項目完成情況；(二)上半年和糧食補助生活費補助資金兌現(xiàn)情況；(三)全年建設項目完成情況總結(jié)，包括項目進展情況、主要做法和存在問題、下一步工作安排及建議等。上半年信息于每年7月31日前、信息和全年總結(jié)于次年2月底前上報國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局。各部委在各自職責范圍內(nèi)對上報信息進行匯總分析，由國家發(fā)展改革委將匯總分析情況及時提供給部際聯(lián)席會議。第二十六條建設項目實行效益監(jiān)測。效益監(jiān)測分為工程區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟社會發(fā)展、退耕農(nóng)戶生活三類。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)退耕還林以來工程區(qū)植被蓋度、生物多樣性、土壤理化性狀、水土流失狀況、河川徑流量、含沙量、降雨量變化、大風(沙塵)天數(shù)變化等連續(xù)動態(tài)變化信息。經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，掌握退耕還林對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測，主要了解退耕農(nóng)戶收入、口糧保障、能源消費的信息，掌握退耕農(nóng)戶長遠生計解決情況。第二十七條生態(tài)監(jiān)測依托現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)力量和隊伍。國家林業(yè)局會同國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部具體負責監(jiān)測技術(shù)指標及方案的制定、監(jiān)測的技術(shù)指導和監(jiān)測結(jié)果匯總；各省(區(qū)、市)林業(yè)部門會同國土資源、水利、農(nóng)業(yè)部門在國家統(tǒng)一指標和方案下負責本省(區(qū)、市)監(jiān)測的技術(shù)指導和監(jiān)測結(jié)果匯總。經(jīng)濟社會發(fā)展和退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測由國家統(tǒng)計局監(jiān)測網(wǎng)負責。第八章附則第二十八條本辦法由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責解釋。第二十九條各省(區(qū)、市)人民政府有關(guān)部門可根據(jù)本辦法制定實施細則，并報鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。第三篇：貴陽市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目自查報告貴陽市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目自查報告為全面掌握我市2008年、2009年鞏固退耕還林成果項目實施情況，準確查找問題，切實整改，扎實推進鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目建設，并了解2010年項目安排（部署）情況工作，進一步鞏固和發(fā)展退耕還林成果，根據(jù)國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計署、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家糧食局《關(guān)于開展鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目聯(lián)合檢查的通知》（發(fā)改西部〔2010〕564號）和省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省審計廳、省統(tǒng)計局、省林業(yè)廳、省糧食局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目聯(lián)合檢查的通知》（黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕744號）相關(guān)文件精神，我市發(fā)改、監(jiān)察、林業(yè)等10委（局）及時召開了專題會議，成立了4個聯(lián)合檢查組，確定了檢查內(nèi)容和檢查方式。于2010年5月6日至7日，對我市7個項目工程縣進行了綜合檢查，現(xiàn)將我市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目自查情況匯報如下：一、有無違反國家政策安排退耕還林任務的情況通過自查，我市2008—2009年鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目基本農(nóng)田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補植補造五大板塊建設中，均嚴格按照《退耕還林條例》、《國務院關(guān)于完善退耕還林政策》等有關(guān)規(guī)定，安排落實在退耕還林工程實施區(qū)域內(nèi)，退耕戶受益率均達到相關(guān)要求。其中：基本農(nóng)田建設工程中，退耕戶覆蓋率達到了60%以上；農(nóng)村能源建設工程中退耕戶覆蓋率達到了100%；生態(tài)移民工程中退耕戶覆蓋率達到了100%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程中退耕戶覆蓋率達到了95%以上；補植補造工程退耕農(nóng)戶覆蓋率達到了100%。二、鞏固退耕還林成果建設項目進展及投資完成情況（一）2008鞏固退耕還林成果實施情況%%外，其余工程都已經(jīng)全部完成（詳見附表一）。（二）2009鞏固退耕還林成果實施情況由于我市去冬今春嚴重干旱，加上實施方案批復下達時間較晚，部分項目招投標工作還未完成，部分區(qū)市縣勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓工作正在制定培訓計劃，導致部分項目實施進度緩慢。其中：基本農(nóng)田建設工程大部分區(qū)市縣正在進行招投標工作；農(nóng)村能源建設省柴節(jié)煤灶還在進行集中采購程序，%，%；%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各子項進度均達26%以上；補植補造工程完成88.%，（詳見附表二）。通過自查，我市各工程區(qū)（縣、市）鞏固成果專項資金項目建設實施方案的編制，均在上報的縣級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策、規(guī)程的相關(guān)規(guī)定，按照下達的建設規(guī)模、建設內(nèi)容等進行科學合理編制。在項目實施過程中，基本能按照省發(fā)改委、林業(yè)廳、省農(nóng)委和省水利廳《關(guān)于2008鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目實施方案的批復》和《關(guān)于開陽、修文等87個縣（市、區(qū)、特區(qū)）2009鞏固退耕還林成果專項資金建設項目實施方案的批復》文件批復的實施方案進行實施，但仍然有個別區(qū)縣沒有嚴格按照方案實施，有擅自調(diào)整建設地點的現(xiàn)象發(fā)生。各項目板塊建設均按照國家相關(guān)工程管理規(guī)定，嚴格按基本建設程序管理項目，按規(guī)劃設計，按設計施工，按標準檢查。各項目單位均抽調(diào)了工程技術(shù)人員對施工質(zhì)量進行指導、嚴格質(zhì)量標準，嚴格督查驗收，并加大科技成果的推廣應用，大力推廣良種選育等技術(shù)成果，提高科技含量。同時，加大技術(shù)培訓力度，提高技術(shù)人員和管理人員的素質(zhì)，確保了我市鞏固成果專項資金項目建設的工程質(zhì)量。三、資金使用和管理情況（一）項目資金使用情況其中，地方配套及投工投勞折資1430萬元。，占任務計劃數(shù)的97%。其中，%，地方配套及投工投勞折資1363萬元，%。其中，。，%，其中，%，%。（二）補助資金兌現(xiàn)情況2008年補助資金兌現(xiàn)情況,。為鞏固退耕還林成果，我市嚴格加強檢查驗收，在驗收合格的基礎(chǔ)上，及時兌現(xiàn)政策補助資金，兌現(xiàn)方式均采取“一卡通”方式兌現(xiàn)。我市2008政策兌現(xiàn)工作已全面完成，兌現(xiàn)率100％。2009年補助資金兌現(xiàn)情況2009我市及時下達了兌現(xiàn)資金，要求工程縣、市、區(qū)在檢查合格的基礎(chǔ)上抓緊完成政策補助兌現(xiàn)工作。,。但在政策兌現(xiàn)工作存在一些問題，影響了兌現(xiàn)進度：一是特大干旱對退耕還林工程帶來極大損失，部分退耕地塊保存率和成活率達不到驗收合格標準；二是部分退耕農(nóng)戶對完善政策補助相關(guān)規(guī)定不理解，不愿意續(xù)簽完善政策補助退耕還林合同。截止目前，我市2009年兌現(xiàn)完善政策補助資金412萬元，％。在下一步的工作中，我市將加大受災地塊的補植補造力度，進一步宣傳退耕還林完善補助政策，爭取及時兌現(xiàn)完善政策補助資金。（三）資金管理情況通過檢查，我市在鞏固退耕還林成果專項資金使用方面，嚴格執(zhí)行財政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)[2007]327號），確保資金安全運行。專項資金實行專戶存儲，?？顚Ｓ?，規(guī)范核算，封閉運行，檢查中沒有發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留、克扣等違規(guī)使用資金情況。四、項目管理情況（一）加強組織領(lǐng)導，落實部門責任我市人民政府高度重視鞏固退耕還林成果項目建設工作，為加強組織領(lǐng)導，按照省相關(guān)文件要求，明確了發(fā)改、林業(yè)、財政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利等各相關(guān)單位部門的職責分工，及時召開專題會議對鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃及實施方案的編制進行精心安排部署，并以筑發(fā)改[2009]88號文印發(fā)了《關(guān)于做好貴陽市鞏固退耕還林成果專項資金項目信息保送工作的通知》，加強了信息報送工作力度，進一步明確了縣級各相關(guān)部門的職責。（二）完善各項制度，規(guī)范項目管理建立健全了領(lǐng)導責任制、項目法人制、招投標制、合同制、報帳制、公示制和涉農(nóng)資金備案制，確保項目規(guī)范運行，確保項目建設進度和質(zhì)量。（三）健全檔案管理，確保工程順利實施鞏固退耕還林成果專項資金建設項目，建設內(nèi)容多，建設周期長，建設規(guī)模大，為此，我市要求要加強工程建設檔案管理，對有關(guān)工程建設的相關(guān)文件、初步設計方案、階段性項目建設總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，要分門別類地歸檔保存，嚴格管理，按照項目法人單位有項目總材料，項目實施單位有項目子項材料的原則，分類規(guī)范歸檔，即：綜合材料（含各類批復文件、各類上報文件、資金文件、公示材料、備案材料、各階段總結(jié)、單項檢查驗收資料、縣級驗收資料、項目總竣工驗收報告、財務決算報告、審計報告等）；技術(shù)資料（含可研報告、實施方案、各子項的技術(shù)設計、有關(guān)圖表等）；招投標資料（含招投標所有文件、公告、投標單位材料、最后簽訂合同等）；工程監(jiān)理材料（含監(jiān)理公司情況、監(jiān)理合同、工程監(jiān)理所有資料等）；信息資料（含月報、旬報所有表格、文字材料、簡報等）；監(jiān)測資料（含各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片、錄像資料和各種監(jiān)測材料等）。五、項目建設的自查驗收和聯(lián)合復查情況為了切實抓好我市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目建設各項工作，我市發(fā)改，林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)、水利等市級部門多次組織聯(lián)合檢查組，對我市2008度、2009鞏固退耕還林成果項目建設基本口糧田建設、農(nóng)村能源建設、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補植補造項目的目標任務落實、建設進展、質(zhì)量、資金使用及管理等情況進行督促檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要求工程縣、市、區(qū)及時整改。我市已要求各工程縣、市、區(qū)對2008鞏固成果專項資金建設的竣工項目，及時啟動竣工驗收相關(guān)程序，并將竣工驗收報告及時上報，市級相關(guān)部門將組織聯(lián)合復查組，對工程進行復查驗收，驗收合格后報省級驗收。截止目前，我市工程縣、市、區(qū)已完成部分建設板塊的驗收工作。六、建設項目建成投產(chǎn)后的效益分析鞏固成果專項資金項目的實施，在很大程度上將改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀，提高退耕農(nóng)戶的收益。一是通過農(nóng)田基本建設項目的實施，可使9901畝耕地的肥力、抗旱能力及耕地條件等得到切實改善，提高單產(chǎn)和復產(chǎn)指數(shù)，每畝耕地糧食畝產(chǎn)量預計比項目實施前提高50余公斤，項目區(qū)可增加糧食495000多公斤，提高了退耕農(nóng)戶收益。項目區(qū)農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力增加了退耕戶收入，比如：清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)蓮花村、鼠場村發(fā)展蔬菜種植，每年每畝比原來增加了7000元收入。二是通過能源建設項目的實施，我市將建成沼氣池1843口，涉及退耕農(nóng)戶1843戶，按修建一個容積為8—10立方米左右來估算，