【正文】 的全面建設(shè)。多年來， XX 縣縣委、政府高度重視 XX 縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展特色林果業(yè)，積極推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)生態(tài)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 目前，退耕還林補(bǔ)助已即將到期，但退耕還林還不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，后續(xù)產(chǎn)業(yè)還沒有培育起來，退耕農(nóng)民的生計(jì)還沒有得到較好解決，鞏固成果仍面臨著十分嚴(yán)峻的困難，而退耕還林補(bǔ)助資金占退耕戶收入的比重較大， XX 縣退耕還林工程于 2021 年實(shí)施，通過 8 2021 年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代實(shí)施方案） 5 年的建設(shè)管護(hù)，國家補(bǔ)助資金即將到期，而林木距輪伐期還有較長(zhǎng)年限，退耕戶今后生活來源存在嚴(yán)重問題，當(dāng)前急需實(shí)施退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，提高退耕戶生活水平，從而達(dá)到鞏固退耕還林成果的目的。所以退耕還林工程的實(shí)施已不是單純的造林種草，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，而是退耕還林工程如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 項(xiàng)目建設(shè)是改善退耕戶生活水平的需要 退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展的前提是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，即解決好農(nóng)民當(dāng)前生計(jì) 和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。退耕 還林工程的實(shí)施，既是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)穩(wěn)定性，進(jìn)一步鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。只有通過實(shí)施退耕還林工程來加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，才可以優(yōu)化人民的生產(chǎn)生活條件，才能促進(jìn)人與自然和諧相處，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。只有堅(jiān)持不懈地搞好生態(tài) 2021 年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代實(shí)施方案） 4 建設(shè)，盡快改變生態(tài)狀況，提高抗御惡劣氣候造成的自然災(zāi)害的能力，才能加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 項(xiàng)目建設(shè)是改善 XX縣生態(tài)環(huán)境的需要 事實(shí)表明，和諧社會(huì)的很重要一方面是人與自然的和諧，如果生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，則人們生產(chǎn)和生活的環(huán)境惡化，小康社會(huì)、和諧社會(huì)將難以實(shí)現(xiàn)。但是要真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步占領(lǐng)國外市場(chǎng)，還應(yīng)該解決枸杞栽培規(guī)范化、農(nóng)戶利益分配和制約機(jī)制等問題，為此提出了該項(xiàng)目，旨在通過 鞏固退耕還林成果， 加強(qiáng) XX 枸杞產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，進(jìn)一步提高枸杞的產(chǎn)量和品質(zhì)，完善 XX 枸杞生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式， 增加特色林果業(yè)產(chǎn)品的附加值，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。實(shí)施退耕還林不僅具有十分重 要的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人著眼于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局，審時(shí)度勢(shì)，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬全局，面向新世紀(jì)作出的重大戰(zhàn)略決策。 項(xiàng)目區(qū)屬于 XX 縣荒漠生態(tài)和自然綠洲生態(tài)系統(tǒng)的一部分，成規(guī)模化、系統(tǒng)化，管理力度不大，究其原因主要是地方經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力有限，建設(shè)資金缺乏，只要資金有保證，管理到位，項(xiàng)目建設(shè)是完全可行的。 保土固肥效益 由于我縣地處 干旱荒漠地帶，氣候條件較為惡劣，氣候干燥，大風(fēng)頻繁，造成耕地土壤沙化，風(fēng)蝕較為嚴(yán)重。 生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林達(dá)到設(shè)計(jì)要求后，可以有效遏制大風(fēng)對(duì)農(nóng)田、道路水利設(shè)施等的危害，吸滯大氣中的懸浮物，凈化空氣改善生態(tài)環(huán)境，增加人類壽命期望值 1— 2 年。因此，本項(xiàng)目的實(shí)施可行性較高。 建設(shè)內(nèi)容 投資標(biāo)準(zhǔn) 專項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)指標(biāo) 薪炭林基地建設(shè) 100 元 ∕ 畝 100 元 ∕ 畝 800 畝 特色林果種植 1100 元 ∕ 畝 400 元 ∕ 畝 枸杞、葡萄 1000 畝 可行性研究結(jié)論 項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合 XX 縣退耕還林工程實(shí)施中遇到的實(shí)際問題，有效解決 XX 縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，項(xiàng)目以農(nóng)戶自愿為原則，優(yōu)先安排收入偏低的退耕戶，并盡可能集中連片， 分散推進(jìn)。 新發(fā)改西開【 2021】 1374 號(hào)《關(guān)于下達(dá) 2021 年鞏固退耕還林成 果任務(wù)計(jì)劃的通知》 2021 年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代實(shí)施方案） 2 國家、自治區(qū)、自治州其他有關(guān)林業(yè)方 針、政策、法規(guī)與規(guī)定及規(guī)程等。 鞏固退耕還林成果 特色林果種植計(jì)劃 總投資 萬元，其中國家投資 40萬元，自籌 。 項(xiàng)目投資與資金來源 項(xiàng)目總投資 萬元，其中國家撥付鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金 48 萬元， 自籌 萬元。 2021 年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代實(shí)施方案） 1 第一章 總 論 項(xiàng)目概要 項(xiàng) 目 名 稱： XXXX 縣 2021 年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 （代實(shí)施方案） 項(xiàng)目建設(shè)單位： XX 縣人民政府 項(xiàng)目實(shí)施單位： XX 縣林業(yè)局 建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人： XXXX 縣人民政府 項(xiàng)目實(shí)施第一負(fù)責(zé)人：（ XX縣人民政府副縣長(zhǎng)） 項(xiàng)目實(shí)施第二負(fù)責(zé)人： （ XX 縣林業(yè)局局長(zhǎng)） 項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)： 新建 項(xiàng)目建設(shè)年限 :一年 （ 2021年度實(shí)施） 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) ： 項(xiàng)目覆蓋全縣 3 個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（場(chǎng)）， 托里鄉(xiāng)（二大隊(duì)、四大隊(duì)、七大隊(duì)、八大隊(duì)、一牧場(chǎng)、三牧場(chǎng)），八家戶農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)十隊(duì)），茫丁鄉(xiāng)（北地村） 。 主要建設(shè)內(nèi)容： XX 縣 2021 年度鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目包括薪炭林基地建設(shè) 800 畝、特色林果種植 1000 畝。 鞏固退耕還林成果 薪炭林基地建設(shè)計(jì)劃 總投資 8 萬元，其中國家投資 8 萬元。 項(xiàng)目編制依據(jù) 《退耕還林條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第 367號(hào)） 國家林業(yè)局《造林技術(shù)規(guī)程》、《退耕還林還草工程縣級(jí)作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》、《林木種子》（ GB7908）、《主要造林樹種苗木》（ GB600085）； 國發(fā) [2021]25 號(hào)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕林政策的通知》 國家發(fā)改委、林業(yè)局等五部門批復(fù)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》。 項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 參照國家、自治區(qū)相關(guān)造林等定額規(guī)定以及 XX縣物價(jià)實(shí)際情況，確定本期項(xiàng)目實(shí)施定額。項(xiàng)目實(shí)施后可有效提高退耕戶收入，改善當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境，鞏固退耕還林建設(shè)成果，項(xiàng)目建設(shè)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，符合國家鞏固退耕還林政策，項(xiàng)目技術(shù)成熟。 防風(fēng)滯塵凈化大氣，涵養(yǎng)水源。森林植被面積的增加可減少地表水份蒸發(fā)，截留降水，減少地表徑流，改善土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤持水量。在防護(hù)林經(jīng)濟(jì)林及其林下草被的保護(hù)下，基本可使項(xiàng)目區(qū)地表風(fēng)速降至土壤顆粒起動(dòng)風(fēng)速以下，減少沙塵暴等災(zāi)害天氣的侵襲，有效抑制水土流失，起到保土固肥的作用。 2021 年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代實(shí)施方案） 3 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 項(xiàng)目建設(shè)背景與 由來 XX 縣退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為合理利用土地資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護(hù)國家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共進(jìn)而實(shí)施的一項(xiàng)重大生態(tài)工程。近幾年的實(shí)踐證明，退耕還林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、改變不合理生產(chǎn)方式、加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，被群眾稱為“民心”工程、“德政”工程。 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析 退耕還林工程在我縣林業(yè)發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展起著很重要的作用， 雖然 XX 枸杞已初步形成了農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營模式，具有了產(chǎn)業(yè)化的雛形，并有了較穩(wěn)定的市場(chǎng)占有率。迸一步改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，項(xiàng)目的實(shí)施是必將對(duì)發(fā)展新疆特色林果業(yè)、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)起到積極的促進(jìn)作用，因而具有實(shí)施的充分必要性和重大的現(xiàn)實(shí)意義。生產(chǎn)要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要持續(xù)增長(zhǎng)，首先必須有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，保持良好的生態(tài)環(huán)境是 XX 縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕所必須 堅(jiān)持的前提和不可缺少的保證。因此改善 XX 縣的生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。 項(xiàng)目建設(shè)是改善 XX縣農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的迫切需要 退耕還林工程建設(shè)是國土綠化的重要組成部分，對(duì)改善農(nóng)村生存環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧相處具有重要意義。通過大力開展退耕還林建設(shè)，構(gòu)建 XX縣國土生態(tài)安全屏障，改善 XX 縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，增加森林資源總量，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入，為XX 縣農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境提供高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)屏障。只有這樣，才能鞏固和壯大退耕還林的成果。 自 2021 年實(shí)施退耕還林工程以來自治區(qū)給我縣共下達(dá)退耕地還林任務(wù) 萬畝，其中退耕地造林 2021 年 萬畝、 2021 年 萬畝、 2021 年 萬畝、 2021 年 萬畝、 2021 年 萬畝；通過實(shí)施鞏固退耕還林成果項(xiàng)目之后，可進(jìn)一步鞏固退耕還林面積，從而進(jìn)一步擴(kuò)大全縣綠洲面積，提高森林覆蓋率，且將改變?nèi)h現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效改 善脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。 項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng) XX 縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 的需要 XX 縣是新疆重要的林果產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 XX 縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目的實(shí)施，是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入的重要途徑，是 XX 縣全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。 2021 年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代實(shí)施方案） 6 第三章 項(xiàng)目建設(shè)條件 自然條件 地理位置 XX 縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，準(zhǔn)噶爾盆地西南緣，天山支脈婆羅科努山北麓，東鄰烏蘇市，南鄰尼勒克縣、伊寧縣，西鄰博樂市，北鄰塔城托里縣，地理位置坐東經(jīng) 81186。51′，北緯44186。10′。 XX縣東距自治區(qū)首府烏魯木齊 423 千米。 XX 縣全年日照達(dá) 小時(shí)，年總輻射量 千卡 /平方厘米，平原地帶平均氣溫 ℃，最高 ℃，最低 ℃。初霜日在 10 月初，個(gè)別年份出現(xiàn)在 9 月中旬，終霜日在 4 月中旬。蒸發(fā)量主要集中在 4— 9 月，蒸發(fā)量為 毫米，山前戈 壁大于平原地區(qū)。平原地區(qū)，年平均風(fēng)速 米 /秒，大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)年均 32天，最多年份達(dá) 63 天，風(fēng)向偏北，最大風(fēng)速 40 米 /秒。由南部山地和北部平原兩大地貌單元組成。平原為山前坡積洪積，沖積湖積平原相接 壤的低平地帶，海拔高度為 190 2021 年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代實(shí)施方案） 7 — 600 米，地面坡降，烏 伊公路