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正文內(nèi)容

興寧市村民自治問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告-展示頁(yè)

2024-10-25 06:49本頁(yè)面
  

【正文】 有關(guān)法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。其三,民主決策影響其它三個(gè)民主。需要民主決策的事,一般是比較重大的問(wèn)題,不可能把一些瑣事拿來(lái)“民主”一番。民主決策對(duì)農(nóng)業(yè)更具特殊意義,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長(zhǎng),往往是一著不慎,幾年難翻。首先,決策關(guān)系重大,決策失誤帶來(lái)的損失最大。(三)民主決策民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用。從以上的這些數(shù)據(jù)可以表明,農(nóng)民對(duì)村里的村務(wù)公開(kāi)等等有很多不明白的地方,甚至還有些人不知道。(4)%的村民認(rèn)為沒(méi)有亂收費(fèi)的現(xiàn)象,%的認(rèn)為有亂收費(fèi)。(2)%的村民認(rèn)為開(kāi)會(huì)的內(nèi)容是傳達(dá)中央文件,討論村內(nèi)大事,%的村民認(rèn)為開(kāi)會(huì)無(wú)實(shí)質(zhì)的內(nèi)容,走形式。為使我們的調(diào)查更加完整,我們用問(wèn)卷的方式從村民口中了解一些情況。明確規(guī)定村民代表會(huì)議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則,確定活動(dòng)方式,活動(dòng)程序和活動(dòng)時(shí)間,并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容,主要包括財(cái)務(wù)計(jì)劃及其執(zhí)行情況,各項(xiàng)收入和支出,各項(xiàng)財(cái)產(chǎn),債權(quán)債務(wù),收益分配,代收代繳費(fèi)用,水電費(fèi),以資代勞情況以及群眾要求公開(kāi)的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。(二)民主管理民主管理,其基礎(chǔ)在于村務(wù)公開(kāi),關(guān)鍵要堅(jiān)持和完善村民會(huì)議或村民代表制度。二要加強(qiáng)法律內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。(3)在探索中,促進(jìn)法律結(jié)構(gòu)的完善和發(fā)展。從村級(jí)民主實(shí)踐看,農(nóng)民的關(guān)切點(diǎn)不僅是內(nèi)部的“村級(jí)民主”,而且還在于村域的社區(qū)自治。不斷豐富的村級(jí)民主選舉實(shí)踐,是營(yíng)造民主法治環(huán)境的大課堂。增強(qiáng)村民的參與意識(shí)和參與水平,是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響,從選舉實(shí)踐看,能達(dá)到同一選舉目標(biāo),村民更樂(lè)于接受簡(jiǎn)單易行的選舉方法。于法周密和于法簡(jiǎn)便相結(jié)合的原則,是農(nóng)村民主選舉中法律運(yùn)行的內(nèi)在要求。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會(huì)工作崗位,是民主選舉最直接的目的,從而來(lái)輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定,以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體效益。在社會(huì)支付能力相對(duì)不變的情況下,法律的運(yùn)行成本越低,那幺它的效率越高。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要,在“收支”平衡的運(yùn)行中加以實(shí)現(xiàn)。因而,在實(shí)際中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的關(guān)系:(1)需求與可能。我國(guó)農(nóng)村的民主法治化進(jìn)程與改革開(kāi)放同時(shí)起步,各種社會(huì)關(guān)系處于不斷變化之中,具有不確定性,這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的,它需要一個(gè)逐步完善的過(guò)程。反映在村委直選中,不少選民對(duì)村委班子成員的選擇并非出于他們的主動(dòng),而往往是被“塑造”出來(lái)的。在調(diào)查過(guò)程中,該村表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題主要反映在以下幾個(gè)方面:民主選舉中的瓶頸制約:(1)法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。據(jù)紅衛(wèi)村村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)介紹,紅衛(wèi)村村委會(huì)由全體村民選舉產(chǎn)生,經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人,然后進(jìn)一步選舉出村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。三、調(diào)查內(nèi)容現(xiàn)將對(duì)紅衛(wèi)村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下:(一)民主選舉民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)問(wèn)題,關(guān)鍵要克服瓶頸制約,找準(zhǔn)平衡基點(diǎn),整體推進(jìn)。村民自治呃核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”,記民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,因此,全面對(duì)勁村民自治,也就是全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、村級(jí)民主決策、村級(jí)民主管理和村級(jí)民主監(jiān)督。因此,對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀的調(diào)查和了解分析顯得非常必要。發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。第一篇:興寧市村民自治問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告興寧市村民自治問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告一、調(diào)查目的和意義村民自治是事實(shí)依法治國(guó)方略,發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)。我國(guó)十三億人,九億多是農(nóng)民,這個(gè)基本國(guó)情決定了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)家全局的一個(gè)大問(wèn)題。我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè),也不能無(wú)視農(nóng)村和農(nóng)民這個(gè)現(xiàn)狀。二、調(diào)查對(duì)象和時(shí)間地點(diǎn)村民自治,簡(jiǎn)而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利,依法辦理自己的事情,創(chuàng)造自己的幸福生活,實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。為進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村民主建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查,充分了解農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀,我利用寒假社會(huì)實(shí)踐時(shí)間在興寧市紅衛(wèi)村展開(kāi)以村民自治為主題的社會(huì)調(diào)查。村委會(huì)民主選舉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)。但是,調(diào)查問(wèn)卷顯示,村民雖然都對(duì)民主選舉這一舉措表示贊成和肯定,但村民的法律意識(shí)普遍較差,民主選舉的主動(dòng)性和優(yōu)越性并沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)民的民主參與意識(shí)的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。(2)法律規(guī)定的有限性與實(shí)際操作的復(fù)雜性矛盾。民主選舉中的平衡基點(diǎn):村民直選法律運(yùn)行的整體功能的有效發(fā)揮,關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。任何社會(huì)關(guān)系都需要相應(yīng)的社會(huì)規(guī)范加以調(diào)整,以維護(hù)正常秩序。(2)效益與成本。村級(jí)民主選舉的法律效益,應(yīng)以最低的運(yùn)行成本來(lái)獲取最佳的選舉目的。(3)周密與簡(jiǎn)便。村級(jí)民主選舉的整個(gè)過(guò)程必須一環(huán)扣一環(huán),法定的程序不能變,規(guī)定的步驟不能少,不能怕麻煩,圖省事,更不能走過(guò)場(chǎng)。整體推進(jìn)——民主選舉中的對(duì)策措施:(1)在引導(dǎo)與磨合中,強(qiáng)化村民的參與意識(shí)和參與水平。沒(méi)有廣大農(nóng)民群眾的這種理念與思想,再好的民主選舉的法律規(guī)定也會(huì)走樣變形。(2)在意圖和意愿的融合中,調(diào)適領(lǐng)導(dǎo)的思維方法和工作方式。因此,僅僅把村級(jí)民主局限于“民選村官”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還要使“村官”更多地體現(xiàn)村域利益,使村官能在政府面前維護(hù)村民的公共權(quán)益。一要加強(qiáng)選舉立法的預(yù)測(cè)。由于法律自身所具有的概括性、伸縮性和穩(wěn)定性,又加上社會(huì)現(xiàn)象的不斷發(fā)展變化,除了部分法律條文應(yīng)適時(shí)予以充實(shí)調(diào)整外,大量的卻需要通過(guò)法律解釋來(lái)協(xié)調(diào)法律與實(shí)際、法律與法規(guī)等之間的關(guān)系。村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)。對(duì)于實(shí)行民主管理,首先要堅(jiān)持和完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。其次,要按照國(guó)家的法律法規(guī)和政策,結(jié)合本地實(shí)際,明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容,凡屬村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理,都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論,再分別提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論,征求黨內(nèi)外群眾意見(jiàn),按大多數(shù)人的意見(jiàn)實(shí)行民主決策,堅(jiān)決糾正不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法。調(diào)查的一些數(shù)據(jù)如下:(1)%的村民說(shuō)沒(méi)有開(kāi)過(guò)全體村民大會(huì),%村民不清楚這點(diǎn),其它的說(shuō)開(kāi)過(guò)一兩次。(3)%的村民不知道中央要求實(shí)行村務(wù)公開(kāi),民主管理的政策,%的村民知道這一點(diǎn)。(5)農(nóng)民遇到不合理的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目,有50%的人士向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),部門反應(yīng),%隨大流,%選擇了拒收,幾乎沒(méi)有人知道會(huì)向法院起訴??傮w上村民對(duì)本屆的村委會(huì)還是挺滿意的,唯一不足指出,要多對(duì)本村,以及中央及地方的文件精神進(jìn)行宣傳,使村民更加的了解其內(nèi)容,從而可以更好的進(jìn)行村民自治,取得更好的效果。我國(guó)有八億農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)村民自治是農(nóng)民當(dāng)家作主的一種體現(xiàn),而民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,影響決策的因素更為復(fù)雜,民主決策可以將決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)。其二,決策是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。既然是比較重大的問(wèn)題,沒(méi)有群眾民主參與,村民自治就失去重心。決策是否民主,是對(duì)民主選舉質(zhì)量高低的檢驗(yàn),所選的村委會(huì)成員素質(zhì)高,決策一般會(huì)民主,反之,民主決策就會(huì)走形;民主決策是民主管理的先決條件,民主決策才能使決策科學(xué),而科學(xué)的決策是有效管理的前提;民主決策是民主監(jiān)督的重點(diǎn),如前所述,民主決策對(duì)重要事項(xiàng)的決策,當(dāng)然就是民主監(jiān)督的重點(diǎn)了。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:村民群眾對(duì)重大村務(wù)決策的直接參與遠(yuǎn)未達(dá)到法律和制度規(guī)定的要求首先,按有關(guān)法律和制度規(guī)定,村民群眾擁有自主決定本村重大事務(wù)的權(quán)利。其次,根據(jù)國(guó)家制度規(guī)定,村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是村民直接參與本村重大村務(wù)民主決策的主要形式。按照有關(guān)制度規(guī)定,村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)應(yīng)在廣泛吸納村民群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。然而,從決策形成和決策傾向的角度進(jìn)行分析,村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的決策是各種機(jī)構(gòu)、組織、群體或個(gè)人交互作用和影響的結(jié)果,其所作的每一項(xiàng)決策總是代表著一定的利益傾向。人民當(dāng)家作主是民主政治的本質(zhì)要求。加強(qiáng)民主監(jiān)督,必將促進(jìn)民主政治的發(fā)展,更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利和根本利益。其主要內(nèi)容是監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想;是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策;是否正確地行使人民賦予的權(quán)力;是否發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事;是否嚴(yán)以律己、廉潔奉公;是否同人民群眾保持血肉聯(lián)系等。四、調(diào)查總結(jié)或體會(huì)目前農(nóng)村現(xiàn)狀顯示,村民委員會(huì)所具有的集中管理權(quán),與分散的監(jiān)督權(quán)呈現(xiàn)出非對(duì)稱性,而這種非對(duì)稱性往往又導(dǎo)致管理者權(quán)力意識(shí)的膨脹,引發(fā)與民主制度背道而馳的一系列問(wèn)題。針對(duì)這一現(xiàn)狀,農(nóng)村民主監(jiān)督的發(fā)展應(yīng)抓好村務(wù)公開(kāi)的普遍實(shí)行、村民民主理財(cái)小組的積極作為、村民罷免權(quán)的切實(shí)行使及對(duì)村委會(huì)成員實(shí)行工作過(guò)失
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