【正文】 然而，從決策形成和決策傾向的角度進行分析，村領導集團的決策是各種機構、組織、群體或個人交互作用和影響的結果，其所作的每一項決策總是代表著一定的利益傾向。決策是否民主，是對民主選舉質(zhì)量高低的檢驗，所選的村委會成員素質(zhì)高，決策一般會民主，反之，民主決策就會走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學，而科學的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點，如前所述，民主決策對重要事項的決策，當然就是民主監(jiān)督的重點了。（4）。要實行民主管理，還要切實加強群眾對村干部的民主監(jiān)督。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實現(xiàn)廣泛的利益需要。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。為進一步對農(nóng)村民主建設問題進行調(diào)查，充分了解農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀，我利用暑期社會實踐時間到萊陽市古柳樹村展開以村民自治為主題的社會調(diào)查。村民會議特別是議決重大村級事務的決策性全體村民會議，因各種不同的原因基本不召開，當遇到與全體村民利益密切相關的特別重大、復雜的村級事務，往往通過召集村兩委會和村民小組長、自然村長聯(lián)席會議，或村兩委會和黨員聯(lián)席會議，有時也召集村干部和村民小組長、全體黨員聯(lián)席會議進行決策。（2）效益與成本?！洞逦瘯M織法》十二條規(guī)定“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。據(jù)古柳樹村村委會領導介紹，古柳樹村委會由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人，然后進一步選舉出村委會領導班子成員。于法周密和于法簡便相結合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運行的內(nèi)在要求。三是選舉結果的有效性難認定?！洞逦瘯x舉辦法》規(guī)定的三種投票形式，流動票箱投票僅作為一種輔助形式，應限制在一定范圍內(nèi)。三官村總共分成16個小分隊，每一個小分隊的隊長要管理人員幾十致上百人不等。（3）周密與簡便。二是選舉中的拉票現(xiàn)象難處理。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農(nóng)民的培訓，也是對整個社會的培訓。其主要內(nèi)容是監(jiān)督各級領導干部是否堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想；是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策；是否正確地行使人民賦予的權力；是否發(fā)揚民主、依法辦事；是否嚴以律己、廉潔奉公；是否同人民群眾保持血肉聯(lián)系等。既然是比較重大的問題，沒有群眾民主參與，村民自治就失去重心。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結合本地實際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務管理的重大事項以及農(nóng)民關注的熱點、難點問題的處理，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。整體推進——民主選舉中的對策措施：（1）在引導與磨合中，強化村民的參與意識和參與水平。農(nóng)民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。因而，在實際中應重點把握以下幾個方面的關系：（1）需求與可能。從村級民主實踐看，農(nóng)民的關切點不僅是內(nèi)部的“村級民主”，而且還在于村域的社區(qū)自治。（4）%的村民認為沒有亂收費的現(xiàn)象，%的認為有亂收費。在村級事務決策的實際運作過程中，重大村務事實可被區(qū)分為二類，并分別采取不同的決策方式。從紅衛(wèi)村村民自治現(xiàn)狀來看，民主監(jiān)督已經(jīng)從抽象的“紙上權利”變成了實際行動，對于制約村干部的用權行為起到了一定作用，在此基礎上，提高村民民主意識、監(jiān)督意識，使民主監(jiān)督進一步深入人心，使加強農(nóng)村村民自治的重中之重！第二篇：村民自治問題調(diào)查報告村民自治問題調(diào)查報告發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠近。民主選舉中的平衡基點：村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關鍵在于其在適應社會發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結構的相互協(xié)調(diào)。二、對于實行民主管理，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。村委會民主選舉是一個復雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術、選舉的程序等構成了一系列民主選舉中的理論和實踐網(wǎng)絡。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在“收支”平衡的運行中加以實現(xiàn)。增強村民的參與意識和參與水平，是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進程。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有“賄選”等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。于法周密和于法簡便相結合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運行的內(nèi)在要求。不可否認，現(xiàn)實中相當部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益。在調(diào)查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個方面：民主選舉中的瓶頸制約：（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾?！洞逦瘯x舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細化。村級民主選舉的法律效益，應以最低的運行成本來獲取最佳的選舉目的。古柳樹村是一個很大的村，總共有600多戶，共2800多人，整個村的座落是比較狹長的。以后應該是農(nóng)民們對這些事情多了解了，也是有很大的好處的。（4）48的村民覺得自己在村里的地位一般；38的村民認為沒有地位；另有14的認為有一定的地位。而據(jù)村委會干部介紹，村里有相應的民主監(jiān)督政策及舉措，我也在村委會辦公室的樓下看到了內(nèi)容詳盡的村務公開欄，這一現(xiàn)象從一定程度上反映了農(nóng)村民主監(jiān)督存在的問題。但在村務決策實際運作過程中，無論是村民會議，還是村民代表會議，均沒有實質(zhì)性的決策權力。民主決策對農(nóng)業(yè)更具特殊意義，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，往往是一著不慎，幾年難翻。為使調(diào)查更加完整，我用問卷的方式從村民口中了解一些情況。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴密、形式簡便是一個重要的原因。在一些細小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結果產(chǎn)生后，如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被“塑造”出來的。針對這一情況，農(nóng)村民主監(jiān)督的發(fā)展應抓好村務公開的普遍實行、村民民主理財小組的積極作為、村民罷免權的切實行使及對村委會成員實行工作過失追究制度等。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責、權在一定程度的民主基礎上運作，但離有關法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。任何社會關系都需要相應的社會規(guī)范加以調(diào)整，以維護正常秩序。我國農(nóng)村的民主法治化進程與改革開放同時起步，各種社會關系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個逐步完善的過程。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那幺它的效率越高?！洞逦瘯x舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細化。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進程。一走進他們村委會的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調(diào)節(jié)委員會成員，治調(diào)干部規(guī)定，治保調(diào)節(jié)信息員職責、幫教小組及其職責、護村隊及其職責、禁毒禁堵宣傳小組及其職責等等。因此，在規(guī)范民主選舉過程中，應當充分考慮農(nóng)村社會需求的各個要素對法律規(guī)定的制約作用及相互關系。這里僅列舉幾點，以見一斑：一是村委會成員候選人標準難把握。村委會民主選舉是一個復雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術、選舉的程序等構成了一系列民主選舉中的理論和實踐網(wǎng)絡。（四）民主監(jiān)督民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領導干部的監(jiān)督發(fā)展民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。首先，決策關系重大，決策失誤帶來的損失最大。（二）民主管理民主管理，其基礎在于村務公開，關鍵要堅持和完善村民會議或村民代表制度。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，以實現(xiàn)長遠的整體效益。三、調(diào)查內(nèi)容現(xiàn)將對紅衛(wèi)村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結如下：（一）民主選舉民主選舉是村民自治的基礎問題，關鍵要克服瓶頸制約，找準平衡基點，整體推進。為進一步對農(nóng)村民主建設問題進行調(diào)查，充分了解農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀，我利用寒假社會實踐時間在興寧市紅衛(wèi)村展開以村民自治為主題的社會調(diào)查。村級民主選舉的法律效益，應以最