【正文】 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的我省政府債務(wù)限額內(nèi)，提出省本級(jí)及各市縣政府債務(wù)限額，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)機(jī)制和債務(wù)違約責(zé)任追究機(jī)制。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。利用資本市場(chǎng)等途徑，盤(pán)活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，按照“一項(xiàng)目一對(duì)策”和市場(chǎng)化處置原則，妥善處置各類融資信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問(wèn)題，有序打破剛性兌付預(yù)期。嚴(yán)厲打擊非法集資，完善處置非法集資工作機(jī)制。建立企業(yè)債券定期稽察制度，加強(qiáng)跟蹤企業(yè)債券兌付情況。強(qiáng)化銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)證券、期貨風(fēng)險(xiǎn)管控措施。落實(shí)金融監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)排查。2．加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。提高融資項(xiàng)目自有資金或保證金比率，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)融資項(xiàng)目。全面摸清我省金融杠桿的情況，研究制定對(duì)策。加強(qiáng)金融監(jiān)管和監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極防范和穩(wěn)妥處理各類金融風(fēng)險(xiǎn)，有效化解地方政府債務(wù)，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。加快珠三角城市群內(nèi)部交通走廊、軌道交通建設(shè)，適應(yīng)廣州、深圳中心城市居民到周邊城市購(gòu)房的外溢需求。加大對(duì)居民自住和改善性住房需求的信貸支持力度，落實(shí)在不實(shí)施限購(gòu)措施的城市放寬首套房和改善性需求的二套房房貸首付比例政策。鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，取消過(guò)時(shí)的限制性措施。優(yōu)化“三舊”改造政策，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項(xiàng)目規(guī)模。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格?？刂粕虡I(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將庫(kù)存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，將庫(kù)存商品房改造為商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。鼓勵(lì)各地購(gòu)買和租賃商品房用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師、衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員中住房困難群體的周轉(zhuǎn)宿舍。通過(guò)政策性銀行中長(zhǎng)期貸款支持、減免行政事業(yè)性收費(fèi)等措施，引導(dǎo)與鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)收購(gòu)或長(zhǎng)期租賃庫(kù)存商品房，以公共租賃住房形式出租。逐步將公租房保障范圍擴(kuò)大到非戶籍常住人口，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。2．推進(jìn)住房制度改革。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)差別化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化住房制度改革，擴(kuò)大住房有效需求，打通供需通道，逐步消化房地產(chǎn)庫(kù)存。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開(kāi)拓市場(chǎng)的金融支持。完善土地管理政策，政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。7．建立健全產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長(zhǎng)效機(jī)制。積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家交通、能源、電信、公共服務(wù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)珠?！突固构线_(dá)爾港等一批合作項(xiàng)目，帶動(dòng)工程機(jī)械、電氣設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信、海洋工程等我省企業(yè)優(yōu)勢(shì)裝備產(chǎn)品輸出。落實(shí)珠三角地區(qū)幫扶責(zé)任，推進(jìn)與粵東西北地區(qū)合作共建示范園區(qū)。重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能性轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)引導(dǎo)珠三角龍頭企業(yè)將生產(chǎn)性環(huán)節(jié)放在粵東西北地區(qū)，推動(dòng)企業(yè)將外發(fā)加工生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)先行轉(zhuǎn)移。把握珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，出臺(tái)粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體布局。加強(qiáng)全省重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。加快調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，挖掘行政執(zhí)法、應(yīng)急救援等領(lǐng)域船舶裝備需求潛力，發(fā)展項(xiàng)目總承包（EPC）模式，支持造船企業(yè)利用現(xiàn)有造船基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展海洋工程裝備、船用設(shè)備等。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用高標(biāo)號(hào)水泥、純熟料水泥、專用水泥和特種水泥，改造城市周邊水泥熟料線，協(xié)同處置城市垃圾等廢棄物。根據(jù)國(guó)家下達(dá)任務(wù)，采取有針對(duì)性的措施支持引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。重點(diǎn)清理處置高污染高排放、長(zhǎng)期違法違規(guī)排污、未獲得環(huán)保準(zhǔn)入的企業(yè)。制訂省淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，分解落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)。支持省、市、縣法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道。探索設(shè)立廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金。妥善解決好職工安置等問(wèn)題。出臺(tái)國(guó)有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)和省屬國(guó)有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施方案。全面摸清“僵尸企業(yè)”情況，建立國(guó)有和非國(guó)有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)。發(fā)揮市場(chǎng)作用，采取經(jīng)濟(jì)和法律手段，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與土地、環(huán)保、財(cái)政、金融、價(jià)格等政策的協(xié)調(diào)配合，對(duì)“僵尸企業(yè)”、落后產(chǎn)能占有的要素資源進(jìn)行盤(pán)活處置，提高資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障相適應(yīng)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。全省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）覆蓋率提高到85%以上，年均開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)提高至630萬(wàn)人次。到2018年底，完成軟硬基礎(chǔ)設(shè)施投資11500多億元，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。到2018年，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。——降成本方面?！ジ軛U方面。其中各城市負(fù)責(zé)化解1000萬(wàn)平方米商品房庫(kù)存，通過(guò)搭建市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U平臺(tái)等，再化解1000萬(wàn)平方米商品房庫(kù)存?！?kù)存方面。3年累計(jì)推動(dòng)珠三角地區(qū)1600個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，2018年粵東西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值2800億元。全面完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)?！ギa(chǎn)能方面。把握好工作節(jié)奏和政策配合，重視補(bǔ)短板兜底線，防范引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)?！獔?jiān)持重點(diǎn)改革攻堅(jiān)與穩(wěn)妥有序推進(jìn)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和市場(chǎng)出清，提高生產(chǎn)端資源配置效率和公平性。堅(jiān)持優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量緊密結(jié)合，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造等手段激活存量資產(chǎn)，增強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際產(chǎn)能合作?！獔?jiān)持培育發(fā)展新動(dòng)能與改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能相結(jié)合?！獔?jiān)持供給側(cè)改革與需求側(cè)管理相結(jié)合。——堅(jiān)持統(tǒng)籌部署與精準(zhǔn)施策相結(jié)合。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委、省政府工作部署，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，改善市場(chǎng)預(yù)期，提高投資有效性，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，推動(dòng)我省社會(huì)生產(chǎn)力水平整體提升，為率先全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。為積極穩(wěn)妥落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。第一篇：廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016—2018年)廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵。解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次結(jié)構(gòu)矛盾和問(wèn)題，必須集中力量打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。（二）基本原則。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“去降補(bǔ)”工作總體部署，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和總體設(shè)計(jì)，做到情況要摸清、目的要明確、任務(wù)要具體、責(zé)任要落實(shí)、措施要有力，找準(zhǔn)影響要素資源配置效率的突出問(wèn)題，以精準(zhǔn)識(shí)別引導(dǎo)精準(zhǔn)施策，量化任務(wù)，細(xì)化措施，提高政策措施的針對(duì)性和有效性。把破解供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，供給側(cè)與需求側(cè)雙管齊下，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，從供給側(cè)發(fā)力，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大有效供給，加強(qiáng)中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，減少無(wú)效和低端供給，不斷增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵支撐，增加創(chuàng)新資源和技術(shù)、設(shè)備供給，深入開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新?！獔?jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政府組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，制定行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善配套政策。加大行政管理、投資、價(jià)格、國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，加快形成有利于效率提升、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入更加開(kāi)放公平，創(chuàng)新活力進(jìn)一步迸發(fā)。二、工作目標(biāo)經(jīng)過(guò)3年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)取得重要進(jìn)展，“去降補(bǔ)”工作取得明顯成效，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境顯著改善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和盈利水平回歸合理，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、土地、金融、財(cái)稅、環(huán)保、價(jià)格等政策體系逐步健全，長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善，要素資源配置效率明顯提升，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，新的發(fā)展動(dòng)能持續(xù)壯大，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，在更高的水平上實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。到2018年底，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，其中，到2016年底，全省國(guó)有關(guān)停企業(yè)全部出清；2017年底，全省國(guó)有特困企業(yè)基本脫困；2018年底，國(guó)有資本配置效率顯著提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。嚴(yán)格控制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)生產(chǎn)能力，將鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬(wàn)噸以內(nèi)，平板玻璃產(chǎn)能控制在1億重量箱以內(nèi)，造船總能力控制在800萬(wàn)載重噸以內(nèi)。3年累計(jì)新增境外投資額達(dá)400億美元，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。到2018年底，%，即在全部消化2016—2018年供應(yīng)溢出約630萬(wàn)平方米商品房的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再化解2000萬(wàn)平方米的商品房庫(kù)存。各地級(jí)以上市商品住房去庫(kù)存周期基本控制在16個(gè)月以內(nèi)，非商品住房去庫(kù)存周期明顯縮短。到2018年底，證券、期貨機(jī)構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求，保險(xiǎn)公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)，保持全省銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比低于全國(guó)平均水平，直接融資占全部融資金額的比重超過(guò)35%，確保金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平，金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。到2016年底，為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元，企業(yè)綜合成本比2014年下降約5%—8%，其中降低制度性交易成本約200億元、人工成本約250億元、稅負(fù)成本約2150億元、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（含住房公積金）約350億元、財(cái)務(wù)成本約650億元、電力等生產(chǎn)要素成本約150億元、物流成本約250億元?！a(bǔ)短板方面。全省農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造提前兩年達(dá)到國(guó)家要求，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率提高到35%以上，光纖入戶率提高到75%，建成集中式充換電站約500座，建成約350公里城市綜合管廊，高速公路新增通車?yán)锍?363公里，高快速鐵路新增運(yùn)營(yíng)里程265公里，珠三角城際鐵路新增運(yùn)營(yíng)里程350公里，全省萬(wàn)畝以上海堤達(dá)標(biāo)率提高到60%，按期完成廣佛跨界河等8條重污染流域綜合治理和170個(gè)城市黑臭水體治理，粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率提高到90%以上、市區(qū)和縣城污水處理率分別提高到95%、85%以上。三、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施（一）積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1．推進(jìn)“僵尸企業(yè)”分類處置。將國(guó)有“僵尸企業(yè)”作為處置重點(diǎn)，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化分類，有針對(duì)性地采取兼并重組、資本運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新發(fā)展、關(guān)閉破產(chǎn)等不同方式進(jìn)行精準(zhǔn)處置。同時(shí)，按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置”的原則，采取市場(chǎng)化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，分類有序引導(dǎo)非國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置。促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化退出，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，簡(jiǎn)化產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易評(píng)估等程序，出臺(tái)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)管辦法，支持設(shè)立股權(quán)融資平臺(tái)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非國(guó)有資本依法參與國(guó)有“僵尸企業(yè)”改制重組。2．加快淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)各地因地制宜提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，定期公布年度淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和任務(wù)完成情況。3．積極化解嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能。引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)加快優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼等中高端產(chǎn)品供給；挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。支持發(fā)展平板玻璃深加工，提高優(yōu)質(zhì)平板玻璃比重。4．有效遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。推進(jìn)等量置換或減量置換，以推動(dòng)碳排放權(quán)交易為契機(jī)，在鋼鐵、水泥等行業(yè)積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。5．推動(dòng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。研究制訂珠三角地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)目錄，按年度確定珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移任務(wù)，促進(jìn)珠三角地區(qū)要素成本較高、勞動(dòng)密集但仍有市場(chǎng)需求的加工貿(mào)易、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的其他產(chǎn)業(yè)，加快向粵東西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加大對(duì)粵東西北地區(qū)投資力度。6．加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。研究制定我省國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)施方案，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚基地和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)馬來(lái)西亞馬六甲皇京港及臨海工業(yè)園、伊朗格什姆自貿(mào)區(qū)、沙特吉贊經(jīng)濟(jì)城等合作項(xiàng)目，帶動(dòng)企業(yè)“走出去”和富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，加快廣東裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”步伐。適時(shí)發(fā)布落后產(chǎn)能市場(chǎng)供需等相關(guān)信息，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、金融、財(cái)稅、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、電價(jià)等手段，倒逼一批落后產(chǎn)能退出。全面實(shí)施主體功能區(qū)配套的差別化環(huán)保準(zhǔn)入政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。（二）著力化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。1．有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購(gòu)房需求。制定600萬(wàn)本省和700萬(wàn)外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)方案，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。鼓勵(lì)各地通過(guò)發(fā)放住房補(bǔ)貼等方式，支持符合條件的城市老舊社區(qū)居民置換新房。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購(gòu)租并舉的住房制度。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。加大棚改安置和住房保障貨幣化力度，做好保障房、安置房需求與商品房去庫(kù)存之間的銜接，打通供需通道，引導(dǎo)被保障居民家庭選擇購(gòu)買或租住合適的商品房。3．加快化解商業(yè)地產(chǎn)庫(kù)存。4．加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貛?kù)存規(guī)模情況，強(qiáng)化去庫(kù)存與土地供應(yīng)聯(lián)動(dòng)，合理安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)。5．支持合理住房消費(fèi)。有條件的市可為港澳居民提供與本地居民同等的購(gòu)房待遇。加大住房公積金支持職工購(gòu)房力度。（三）有效推進(jìn)金融去杠桿，促進(jìn)金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。1．推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品去杠桿。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)增加自有資本等措施降低杠桿。加強(qiáng)融資融券等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，壓降證券投資業(yè)務(wù)杠桿水平。建立去桿桿風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)機(jī)制，制定和完