【正文】 一扇門。財政部門要組織評估測算，及時做好經(jīng)費安排計劃，確保各項政策措施切第三篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚焦2016年高考時政熱點：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2016年文綜政治學(xué)科高考，從經(jīng)濟生活熱點而言，可能要從以往重點關(guān)注“需求”轉(zhuǎn)向“供給”，尤其是“供給側(cè)改革”，而其中之一就是“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。同時要做好與省相關(guān)部門的溝通匯報，密切跟進上級有關(guān)工作部署，使我市行動與上級政策要求銜接一致。各區(qū)、各責(zé)任單位要高度重視，增強大局意識，大膽解放思想，破除部門利益，切實提高工作責(zé)任感，確保各項措施落地生根。進一步推進“放管服”改革，積極穩(wěn)妥推進國企改革和企業(yè)兼并重組，有序推進財稅、金融等領(lǐng)域體制機制改革，加快推進資源要素市場化改革，降低供7大覆蓋面，延伸服務(wù)終端，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委）（三）切實加強先進技術(shù)推廣應(yīng)用和企業(yè)目標(biāo)成本管理。（責(zé)5務(wù)委）（二）大力支持電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，廣州港務(wù)局，省機場集團、廣鐵集團，交委）（五）嚴(yán)格規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費。開展清理公路客運站場收費專項行動，對不符合規(guī)定的收費項目一律予以取消，對車輛停放費、車輛清潔費、安檢費、客運代理費、行包運輸代理費等項目進行全面清理，完善相關(guān)收費政策，進一步規(guī)范客運站場收費行為。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、城管委）（四）合理控制企業(yè)用水成本。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委）（三）合理控制企業(yè)用氣成本。堅持市場決定，最大限度減少自由裁量權(quán)，落實放開電力、天然氣、熱力、交通、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格政策，引導(dǎo)工商業(yè)用戶與供應(yīng)方通過協(xié)商、交易平臺競爭等方式確定價格，降低企業(yè)要素成本。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，繼續(xù)實施住房公積金繳存比例上限12%封頂政策。繼續(xù)推進基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化，逐步降低單位費率，并按國家和省的統(tǒng)一部署推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。進一步拓展市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級政務(wù)服務(wù)中心以及社區(qū)（村）公共服務(wù)站“一窗”集成服務(wù)改革的深度和廣度，從受理事項清單、辦事指南、審批流程等方面不斷完善，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，確保集成服務(wù)改革提速提質(zhì)。對直接面向基層、量大面廣、由基層實施更方便有效的審批事項，依法下放或委托更多事項給基層政府實施。鼓勵符合條件的工業(yè)企業(yè)通過廠房加層、廠區(qū)改造、開發(fā)建設(shè)地下空間等途徑提高土地利用效率。落實企業(yè)投資主體地位，提高投資有效性，健全企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案、監(jiān)督管理等規(guī)章制度，實施企業(yè)投資項目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理，厘清政府與市場的邊界。支持重點企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險傳導(dǎo)。搭建優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)和項目與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金對接橋梁，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金吸收社會資本，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。出臺《廣州市中小微企業(yè)融資風(fēng)險補償資金管理辦法》，通過風(fēng)險分擔(dān)、投資扶持、風(fēng)險準(zhǔn)備金補助等方式，逐步建立起中小微企業(yè)融資風(fēng)險分擔(dān)機制。在落實好以往政府性基金減免政策的基礎(chǔ)上，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金；按照國家規(guī)定，調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策，將殘疾人就業(yè)保障金免征范圍擴大至自工商注冊登記之日起 3 年內(nèi)、在職職工總數(shù) 30 人（含）以下的企業(yè)；同時設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限。進一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費，取消缺乏法定依據(jù)的收費項目，放開市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)收費。對《廣州市事業(yè)單位涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄》中的收費項目開展清理，取消或降低部分項目收費。（二）工作目標(biāo)。對工作落實不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。（四）嚴(yán)格督查考核。2017年底前，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項工作取得明顯進展。省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、金融辦、財政廳、發(fā)展改革委作為各專項行動計劃的牽頭部門，對落實相關(guān)專項行動計劃負(fù)總責(zé)；相關(guān)參與單位要各司其職，主動配合牽頭部門，全力落實各項工作安排。各地各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來，把落實本方案和我省去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等專項行動計劃作為重中之重的工作，加強組織協(xié)調(diào)，完善工作機制，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓(xùn)制度，逐步擴大職業(yè)培訓(xùn)補貼工種的范圍。加快粵東西北地區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)田水利建設(shè)。完善港航公共基礎(chǔ)設(shè)施，重點加強珠江三角洲“三縱三橫三線”高等級航道網(wǎng)建設(shè)。編制全省及各地市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，制訂出臺充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建城際快速充電網(wǎng)絡(luò)，組織黨政機關(guān)、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位建設(shè)內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)粵東、粵西地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)，完善珠三角城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)。開展全省貧困村中200人以上的自然村道路路面硬化建設(shè)，改造升級農(nóng)村客運站亭。（五）補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。7．降低企業(yè)物流成本。推進油氣價格改革，完善天然氣價格形成機制和管道燃?xì)舛▋r機制。6．深化價格改革降低生產(chǎn)要素成本。創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制，推動建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺。推進金融服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。優(yōu)化社保險種結(jié)構(gòu)，按照國家統(tǒng)一部署，推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，下調(diào)職工醫(yī)保單位平均費率、失業(yè)保險單位費率、工傷保險單位平均費率。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進營業(yè)稅改征增值稅全面擴圍。保持收入水平增長幅度與勞動生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。加快實施省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”，對省定涉企行政事業(yè)性收費11項項目，在已免征5項項目省級收入的基礎(chǔ)上，從2016年4月1日起，珠三角6市一并免征其市縣級收入，同時對省定項目的其余6項，同步免征其省級及市縣級收入；從2016年10月1日起，其他市縣也按上述規(guī)定實施，全面實現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。加快市場化的資源性產(chǎn)品價格改革，以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點，提高資源配置效率，打好降低企業(yè)制度性交易、人工、稅負(fù)、社會保險、財務(wù)、生產(chǎn)要素、物流等成本“組合拳”。實施債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，建立債務(wù)風(fēng)險通報機制和債務(wù)違約責(zé)任追究機制。利用資本市場等途徑，盤活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資，完善處置非法集資工作機制。強化銀行機構(gòu)風(fēng)險管理，落實證券、期貨風(fēng)險管控措施。2．加強金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。全面摸清我省金融杠桿的情況，研究制定對策。加快珠三角城市群內(nèi)部交通走廊、軌道交通建設(shè)，適應(yīng)廣州、深圳中心城市居民到周邊城市購房的外溢需求。鼓勵各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，取消過時的限制性措施。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格。鼓勵各地購買和租賃商品房用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師、衛(wèi)生院醫(yī)護人員中住房困難群體的周轉(zhuǎn)宿舍。逐步將公租房保障范圍擴大到非戶籍常住人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化住房制度改革，擴大住房有效需求，打通供需通道，逐步消化房地產(chǎn)庫存。完善土地管理政策，政府土地儲備機構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極參與“一帶一路”沿線國家交通、能源、電信、公共服務(wù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快推進珠?！突固构线_爾港等一批合作項目，帶動工程機械、電氣設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信、海洋工程等我省企業(yè)優(yōu)勢裝備產(chǎn)品輸出。重點推動產(chǎn)業(yè)功能性轉(zhuǎn)移，鼓勵引導(dǎo)珠三角龍頭企業(yè)將生產(chǎn)性環(huán)節(jié)放在粵東西北地區(qū)，推動企業(yè)將外發(fā)加工生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)先行轉(zhuǎn)移。加強全省重大項目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和過剩產(chǎn)能。加快調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，挖掘行政執(zhí)法、應(yīng)急救援等領(lǐng)域船舶裝備需求潛力，發(fā)展項目總承包（EPC）模式，支持造船企業(yè)利用現(xiàn)有造船基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展海洋工程裝備、船用設(shè)備等。根據(jù)國家下達任務(wù)，采取有針對性的措施支持引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。制訂省淘汰落后產(chǎn)能計劃，分解落實淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)。探索設(shè)立廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金。出臺國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見和省屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案。發(fā)揮市場作用，采取經(jīng)濟和法律手段，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，加強產(chǎn)業(yè)政策與土地、環(huán)保、財政、金融、價格等政策的協(xié)調(diào)配合，對“僵尸企業(yè)”、落后產(chǎn)能占有的要素資源進行盤活處置，提高資源配置效率，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應(yīng)，產(chǎn)能利用率達到合理水平，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強。到2018年底，完成軟硬基礎(chǔ)設(shè)施投資11500多億元，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系?！党杀痉矫?。其中各城市負(fù)責(zé)化解1000萬平方米商品房庫存，通過搭建市場化、專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U平臺等，再化解1000萬平方米商品房庫存。3年累計推動珠三角地區(qū)1600個項目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，2018年粵東西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值2800億元?！ギa(chǎn)能方面?！獔猿种攸c改革攻堅與穩(wěn)妥有序推進相結(jié)合。堅持優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量緊密結(jié)合，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造等手段激活存量資產(chǎn)，增強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展動力，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)能合作?！獔猿止┙o側(cè)改革與需求側(cè)管理相結(jié)合。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委、省政府工作部署，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，加快實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，改善市場預(yù)期，提高投資有效性，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴大有效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，推動我省社會生產(chǎn)力水平整體提升，為率先全面建成小康社會提供強大經(jīng)濟支撐。第一篇：廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016—2018年)廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實中央“去降補”工作總體部署，加強系統(tǒng)謀劃和總體設(shè)計，做到情況要摸清、目的要明確、任務(wù)要具體、責(zé)任要落實、措施要有力，找準(zhǔn)影響要素資源配置效率的突出問題，以精準(zhǔn)識別引導(dǎo)精準(zhǔn)施策，量化任務(wù)，細(xì)化措施，提高政策措施的針對性和有效性。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵支撐，增加創(chuàng)新資源和技術(shù)、設(shè)備供給，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新。更好發(fā)揮政府作用，強化政府組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，制定行動計劃，加強政策引導(dǎo)，完善配套政策。二、工作目標(biāo)經(jīng)過3年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅取得重要進展，“去降補”工作取得明顯成效，供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境顯著改善，生產(chǎn)經(jīng)營成本和盈利水平回歸合理，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、土地、金融、財稅、環(huán)保、價格等政策體系逐步健全，長效機制進一步完善，要素資源配置效率明顯提升，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，新的發(fā)展動能持續(xù)壯大，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，在更高的水平上實現(xiàn)新的供需平衡。嚴(yán)格控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)生產(chǎn)能力，將鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬噸以內(nèi)，平板玻璃產(chǎn)能控制在1億重量箱以內(nèi)，造船總能力控制在800萬載重噸以內(nèi)。到2018年底，%，即在全部消化2016—2018年供應(yīng)溢出約630萬平方米商品房的基礎(chǔ)上，力爭再化解2000萬平方米的商品房庫存。到2018年底，證券、期貨機構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求，保險公司杠桿率全面達標(biāo)，保持全省銀行機構(gòu)不良貸款占比低于全國平均水平，直接融資占全部融資金額的比重超過35%，確保金融機構(gòu)杠桿率控制在合理水平，金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險指標(biāo)達到監(jiān)管要求。——補短板方面。三、重點任務(wù)與政策措施（一）積極化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點，在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上進行細(xì)化分類，有針對性地采取兼并重組、資本運營、創(chuàng)新發(fā)展、關(guān)閉破產(chǎn)等不同方式進行精準(zhǔn)處置。促進企業(yè)規(guī)范化退出，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，簡化產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易評估等程序，出臺區(qū)域性股權(quán)交易市場規(guī)范監(jiān)管辦法，支持設(shè)立股權(quán)融資平臺。2．加快淘汰落后產(chǎn)能。3．積極化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。支持發(fā)展平板玻璃深加工，提高優(yōu)質(zhì)平板玻璃比重。推進等量置換或減量置換，以推動碳排放權(quán)交易為契機，在鋼鐵、水泥等行業(yè)積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。研究制訂珠三角地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)目錄，按年度確定珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移任務(wù)，促進珠三角地區(qū)要素成本較高、勞動密集但仍有市場需求的加工貿(mào)易、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的其他產(chǎn)業(yè)，加快向粵東西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。6．加強國際產(chǎn)能合作。適時發(fā)布落后產(chǎn)能市場供需等相關(guān)信息，通過產(chǎn)業(yè)政策、金融、財稅、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、電價等手段，倒逼一批落后產(chǎn)能退出。（二）著力化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。制定600萬本省和700萬外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)方案，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，建立購租并舉的住房制度。加大棚改安置和住房保障貨幣化力度，做好保障房、安置房需求與商品房去庫存之間的銜接，打通供需通道，引導(dǎo)被保障居民家庭選擇購買或租住合適的商品房。4．加強房地產(chǎn)市場引導(dǎo)。5．支持合理住房消費。加大住房公積金支持職工購房力度。1．推動金融機構(gòu)和金融產(chǎn)品去杠桿。加強融資融券等業(yè)務(wù)風(fēng)險控制，壓降證券投資業(yè)務(wù)杠桿水平。3．加強金融風(fēng)險管控。加強地方金融機構(gòu)風(fēng)險防范。加快商業(yè)銀行不良貸款核銷和處置進度，打擊懲戒失信及逃廢債務(wù)行為。5．加強政府債務(wù)管理。（四）多措并舉幫助企業(yè)降低成本，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。妥善推進部分國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費省級及以下收入減免工作，對已免征省級收入的24項國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費，從2016年4月1日起，珠三角6市一并免征