【正文】 善金融各行業(yè)應急預案，研究制定金融詐騙、非法集資等金融風險重點問題監(jiān)測預警制度。3．加強金融風險管控。加強保險公司資產配置審慎性監(jiān)管，落實保險機構風險防控主體責任。加強地方金融機構風險防范。4．加快處置不良貸款。加快商業(yè)銀行不良貸款核銷和處置進度，打擊懲戒失信及逃廢債務行為。穩(wěn)步擴大“政銀?！钡仍圏c范圍，完善貸款風險分擔和補償機制。5．加強政府債務管理。做好存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理。（四）多措并舉幫助企業(yè)降低成本，優(yōu)化企業(yè)生產經營環(huán)境。1．降低制度性交易成本。妥善推進部分國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費省級及以下收入減免工作，對已免征省級收入的24項國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費，從2016年4月1日起，珠三角6市一并免征其市縣級收入；從2016年10月1日起，其他市免征其市縣級收入。修訂并公布《廣東省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》。2．降低企業(yè)人工成本。加強公共就業(yè)服務，降低企業(yè)招工成本。3．降低企業(yè)稅負成本。落實國家降低制造業(yè)增值稅稅率政策，落實小微企業(yè)、高新技術企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等國家稅收優(yōu)惠政策。4．降低社會保險費成本。按照“先入軌、后補繳”的原則，妥善處理養(yǎng)老保險欠費歷史遺留問題。5．降低企業(yè)財務成本。積極發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)上市，扶持發(fā)展區(qū)域股權交易市場，擴大債券融資規(guī)模，提高直接融資比重。規(guī)范發(fā)展互聯網金融，培育發(fā)展互聯網金融新業(yè)態(tài)。運用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務成本。通過事后獎補等方式，支持企業(yè)增加技術改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。加快出臺我省關于推進價格機制改革的實施意見，完善主要由市場決定價格機制，促進要素資源順暢流動、資源配置效率提高、生產要素成本降低。加快電力市場化改革，推進大用戶直購電工作，制定實施全省輸配電價改革方案，深化輸配電價改革。完善市場價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，加強對銀行等領域的價格行為監(jiān)管。推動寬帶網絡提速降費。推動取消車輛通行費年票制，取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費項目。支持物流行業(yè)創(chuàng)新，推進物流標準化試點，加快物流基礎設施建設，創(chuàng)新財政金融扶持物流業(yè)發(fā)展政策。加快水電氣路、新一代信息基礎設施、新能源汽車基礎設施、城市地下管網、城際交通基礎設施互聯互通、水利基礎設施、生態(tài)保護和環(huán)境治理等建設，加大投資于人的力度，提高投資的有效性和精準性。開展農村地區(qū)“低電壓”治理，改造升級貧困地區(qū)農村電網。加快農田水利建設，統(tǒng)籌村村通自來水工程建設。2．推進天然氣主干管網、信息網、城市地下管網“三網”建設。加快新一代信息基礎設施建設，實施信息基礎設施建設三年行動計劃，推進超高速無線局域網技術在軌道交通、高速公路和原中央蘇區(qū)農村地區(qū)推廣應用。3．加快新能源汽車充電基礎設施建設。4．完善互聯互通交通網絡。建設珠三角經粵東西北至周邊省區(qū)的高快速鐵路通道，構建珠三角城際鐵路網。5．加強水利基礎設施建設。優(yōu)化水資源配置，做好跨區(qū)域水資源調度管理。6．加大環(huán)境污染治理力度。按期完成廣佛跨界河、淡水河、石馬河、茅洲河、練江、小東江、九洲江、韓江等8條重污染流域綜合治理。7．構建新型人才供給體系。推動義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展，全面改善義務教育薄弱學校辦學條件。適應去產能過程技能培訓需求特點，加強企業(yè)轉崗人員技能培訓。四、組織保障與督查考核（一）加強組織領導。省有關部門要及時研究工作落實中的突出問題，加強與國家有關部委的溝通，制定產業(yè)、金融、財政、用地、用電等配套政策。（二）明確責任分工。2016年3月底前，各地級以上市政府要結合實際制定具體實施方案，進一步細化分解目標任務，確保責任到崗到人。2016年底前，進一步完善各項工作機制和政策措施。2018年底前，確保完成各項主要目標任務。要充分利用報刊、電視、互聯網等各種新聞媒體，廣泛宣傳供給側結構性改革的重大意義、目標要求和政策措施，做好總體方案和行動計劃的政策解讀，總結推廣好經驗好做法，及時回應社會關切，正確引導社會預期，最大限度凝聚共識，調動社會各界的主動性、積極性和創(chuàng)造性，共同營造推進供給側結構性改革的良好輿論氛圍。省直各牽頭部門要逐項制訂行動計劃的督查方案，對省直責任部門和各地級以上市政府工作落實情況實行全過程跟蹤督查，并于每季度結束后10個工作日內匯總推進落實情況報省政府督查室。將落實供給側結構性改革總體方案和5個行動計劃工作納入各地各部門績效考核、實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》評估考核、促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評估考核等相關考核，按年度進行檢查考核。第二篇：廣州供給側結構性改革總體方案廣州發(fā)展和改革委員會廣州市降低實體經濟企業(yè)成本實施方案為有效降低我市實體經濟企業(yè)成本，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，根據《國務院關于印發(fā)降低實體經濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省降低實體經濟企業(yè)成本工作方案的通知》（粵府〔2017〕14號）工作部署，結合我市供給側結構性改革降成本行動計劃，特制定本實施方案。深入貫徹總書記“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神，堅持市場主導和政府引導相結合，國家、省政策和創(chuàng)新本地政策措施相銜接，繼續(xù)開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，深化落實降低制度性交易成本、實施普遍性降費、降低人工成本、降低生產要素成本、降低物流成本、降低稅負成本、降低融資成本和加快企業(yè)資金周轉等一攬子政策措施，進一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔，提升企業(yè)發(fā)展后勁，助推轉型升級，促進全市經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。經過12年努力，降低實體經濟企業(yè)成本工作取得初步效果，幫助企業(yè)年均減負約 700億元。到2018任單位：市發(fā)展改革委、財政局，各區(qū)政府）（四）取消或降低部分涉企經營服務性收費。全面清理規(guī)范我市事業(yè)單位經營服務性收費，停征沒有政策依據的收費項目。盡快制定廣州市行政審批中介服務收費目錄清單，切實增強收費透明度。清理市直部門行政審批中介服務項目，破除中介服務壟斷，切斷中介服務利益關聯。（責任單位：市編辦、發(fā)展改革委、財政局）（六）取消和調整部分政府性基金。（責任單位：市財政局、發(fā)平臺、補貼利用資本市場融資發(fā)展的企業(yè)等措施，加大金融業(yè)發(fā)展扶持力度。利用搭建的各類中小微企業(yè)融資平臺和扶持政策，打好組合拳，進一步改善我市中小微企業(yè)融資環(huán)境。加強與省融資再擔保有限公司、融資租賃、商業(yè)銀行等金融機構對接，提高我市融資再擔保的影響力和輻射范圍，探索開展支持中小微企業(yè)融資的合作新模式。以集合債券為切入點，拓寬我市中小企業(yè)中長期融資渠道；以再擔保為平臺，集合一批優(yōu)秀中小微企業(yè)，大力推動銀行、證券、基金、再擔保四方合作，建立起中小企業(yè)集合債券滾動發(fā)行機制。加快推進中小企業(yè)基金股權投資，緩解我市初創(chuàng)型中小微企業(yè)融資困難。加強對政策性擔保專項（六）支持重點企業(yè)資金周轉。統(tǒng)籌置換債券資金在內的預算資金，按照相關規(guī)定妥善償還經清理核實屬于地方政府債務的拖欠工程款；通過出讓資產等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項目拖欠工程款。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設委、財政局）四、著力降低制度性交易成本（一）不斷完善市場準入機制。創(chuàng)新政府投融資機制，在基礎設施和公用事業(yè)等重點領域推廣政府與社會資本合作（PPP），發(fā)揮政府投資的引導作用和杠桿作用，公開市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策，推出一批民生公共服務和基礎設施項目向社會資本開放，鼓勵非公有資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通等公共服務領域。處置國有特困企業(yè)不良資產。進一步簡化企業(yè)兼并重組、轉產審批流程，開設審批綠色通道，推行網上并聯審批。取消和調整一批制約經濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力和創(chuàng)造力的行政審批事項，更好地向市場和社會放權。推進行政審批標準化，對已公布的市級行政審批備案事項目錄進行動態(tài)調整。全力打造線上線下一體化政務服務體系，進一步提升“一窗”服務水平和“一網”辦事服務體驗。（責任單位：市編辦、政務辦）（五）改進工商登記方式。嚴格執(zhí)行2015年1月1日起我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從20%下調至14%的相關規(guī)定，妥善解決養(yǎng)老保險欠費歷史遺留問題。%%的失業(yè)保險單位費率。（責任單位：市人力資源和社會保障局、財政局、地稅局）（二）嚴格落實住房公積金繳存比例上限。引導企業(yè)根據自身生產經營狀況在5%至12%之間自行確定選擇合適的住房公積金繳存比例，對繳存公積金確有困難的企業(yè)，可按住房公積金管理的有關規(guī)定，經單位職工代表大會或工會討論通過后，申請降低繳存比例或緩繳住房公積金。按照省的統(tǒng)一部署，堅持收入水平增長幅度與勞動生產率提高相適應，建立與經濟發(fā)展水平相適應的最低工資標準調整機制，將現行最低工資標準調整1障局）六、進一步降低企業(yè)生產要素成本（一）推進能源等領域價格市場化改革。（責任單位：市發(fā)展改革委，工業(yè)和信息化委、城管委、交委）（二）降低企業(yè)用電成本。進一步推進電力市場交易工作，增加參與電力市場交易的主體范圍，逐步實現工商業(yè)用戶分批自愿進入市場。落實和健全天然氣購進價格與終端銷售價格動態(tài)調整機制，結合上游氣源價格變化適當調整管道天然氣工商業(yè)用戶銷售價格。推動氣源結構優(yōu)化調整，爭取上游氣源增加價格較低的西氣東輸二線天然氣供應量，降低我市天然氣購進價格。采取有效措施緩解水資源費上調對我市自來水供水成本的影響，保證城市供水安全，減輕企業(yè)負擔。（責任單位：市交委、發(fā)展改革委、財政局）（三）大力清理公交、客運站場收費。（責任單位：市發(fā)展改革委、交委、財政局）（四）深入推進港口、機場、鐵路價格改革。加快機場、鐵路運輸服務市場化改革，規(guī)范運輸經營方與貨主通過協(xié)商或交易平臺等方式議定價格行為，降低貨運服務成本。加強進出口環(huán)節(jié)經營性服務收費的監(jiān)督管理，依法整治強制服務、亂收費等行為。全面清理進出口環(huán)節(jié)收費，制定我市進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單，推進進出口環(huán)節(jié)服務市場化改革，放開競爭性服務和收費，降低企業(yè)進出口流通成本。支持大型百貨公司、普通超市、連鎖便利店及專業(yè)市場等傳統(tǒng)商貿流通主體開展電子商務應用創(chuàng)新，通過互聯網展示、銷售商品，提升線下體驗、配送和售后等服務，促進線上線下融合發(fā)展。鼓勵餐飲、住宿、旅游、家政服務等生活服務類企業(yè)自建或利用第三方平臺提供線上服務和線下體驗，推動生活服務領域電子商務應用。完善鼓勵和支持企業(yè)轉型和技術創(chuàng)新的政策，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術，促使企業(yè)持續(xù)提高生產效率。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國資委）九、落實降成本工作配套措施（一）深入推進體制機制改革。推廣政府購買服務方式，吸引社會資本參與提供公共服務。市發(fā)展改革委、財政局牽頭組成降成本工作小組，各區(qū)、各責任單位為成員單位，協(xié)同推進各項工作落實。各區(qū)、各責任單位要完善工作機制，細化政策措施和分工安排，制定具體工作方案，做到分工明確，有時間進度、有保障措施，確保取得成效。降成本工作涉及部門多，政策措施涵蓋領域廣，各區(qū)、各責任單位要加強協(xié)調配合，注重各項政策措施的統(tǒng)籌銜接，增強工作合力。要積極爭取上級部門的政策指導和支持，確保各項政策措施既符合規(guī)定，又切合實際，增強可操作性和實效性。減免行政事業(yè)性收費和政府性基金后，有關部門及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經費，由同級財政預算予以統(tǒng)籌安排，保障工作順利開展。2015年11月10日，習近平主席在中央財經領導小組會議上首次提出“供給側結構性改革”，他強調，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。面向“十三五”，克難前行，完成“驚險一躍”，方能順利地邁向復興的彼岸。這扇門就是結構。一、何謂供給側結構性改革？“供給側”與“需求側”相對應。而供給側則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現的增長率即中長期潛在經濟增長率。供給側改革是一種尋求經濟新增長新動力的新思路，主要強調通過提高社會供給來促進經濟增長。需求側管理認為需求不足導致產出下降，所以拉動經濟增長需要“刺激政策”（貨幣和財政政策）來提高總需求，使實際產出達到潛在產出。所謂“全要素生產率”（Total Factor Productivity）的增長，通常叫做技術進步率，是指產量與全部要素投入量之比，產出增長率超出要素投入增長率的部分為全要素生產率（TFP，也稱總和要素生產率）增長率。政策手段上，包括簡政放權、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等，從供給側管理角度看，本質上都屬于提高全要素生產率的方式?！敖洕Y構性改革”分解為四個關鍵點，包括化解產能過剩、消化房地產庫存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場。本次中央首提“供給側改革”，短期上是為了應對當下的嚴峻挑戰(zhàn)，長期上是追求的正是一個“供需向相匹配”的新經濟結構。二、為何要進行供給側改革？供給條件深刻變化：“人口紅利”快速消失下面對“劉易斯拐點”挑戰(zhàn)，資源環(huán)境承載力接近甚至達到極限，成本提升讓全要素生產率增速持續(xù)下降。資源稟賦變化之后，發(fā)展路徑決不能就此被堵死—— 如果不調整結構，投資就沒有效益，無法償還的貸款借債形成壞賬后，財政金融風險將陡然增大； 如果不調整結構，產品就沒有市場，過剩的中低端產品不可能滿足消費升級的需要；如果不調整結構，企業(yè)就沒有利潤、員工就沒有收入，也難以依靠實體經濟挖掘中國經濟增長潛力； 如果不調整結構，政府就沒有稅收，民生和公共服務無從改善，社會也難以和諧穩(wěn)定。風險挑戰(zhàn)倒逼之下，調整結構、轉換動力是必然選擇。中財辦副主任楊偉民稱之為推動經濟結構改革的四個“殲滅戰(zhàn)”。？具體路徑有三條：一是放開生育政策，補充人口紅利；二是戶籍制度改革并發(fā)展服務業(yè)，促進勞動力跨地域、跨部門流動，同時也能消化地產庫存、穩(wěn)定就業(yè)；三是促進扶貧注重教育，從而提升人力資本。而資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利：資源品價改降低原材料成本，減稅降費加速折舊降低財稅成本，利率市場化結合降息降低財務成本，養(yǎng)老保險體系改革降低人力成本。？首先是構建激勵機制，提升創(chuàng)新意愿，這有賴于資本市場的建設和直接融資的發(fā)展。？一是通過反腐、打破壟斷、簡政放權，降低制度性交易成本，二是國企改革，通過合并重組提升績效，為經濟提供動力。供給側改革是一項系統(tǒng)工程： 制度層面：構建跨越中等陷阱必須的現代金融、產業(yè)、財稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；技術層面：通過營造激勵創(chuàng)新