【正文】 善金融各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，研究制定金融詐騙、非法集資等金融風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)問題監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。3．加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)配置審慎性監(jiān)管，落實(shí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范。4．加快處置不良貸款。加快商業(yè)銀行不良貸款核銷和處置進(jìn)度，打擊懲戒失信及逃廢債務(wù)行為。穩(wěn)步擴(kuò)大“政銀?！钡仍圏c(diǎn)范圍，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。5．加強(qiáng)政府債務(wù)管理。做好存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理。（四）多措并舉幫助企業(yè)降低成本，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。1．降低制度性交易成本。妥善推進(jìn)部分國(guó)家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)及以下收入減免工作，對(duì)已免征省級(jí)收入的24項(xiàng)國(guó)家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，從2016年4月1日起，珠三角6市一并免征其市縣級(jí)收入；從2016年10月1日起，其他市免征其市縣級(jí)收入。修訂并公布《廣東省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》。2．降低企業(yè)人工成本。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)招工成本。3．降低企業(yè)稅負(fù)成本。落實(shí)國(guó)家降低制造業(yè)增值稅稅率政策，落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。4．降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本。按照“先入軌、后補(bǔ)繳”的原則，妥善處理養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)歷史遺留問題。5．降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持企業(yè)上市，扶持發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，提高直接融資比重。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)。運(yùn)用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務(wù)成本。通過事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。加快出臺(tái)我省關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)要素資源順暢流動(dòng)、資源配置效率提高、生產(chǎn)要素成本降低。加快電力市場(chǎng)化改革，推進(jìn)大用戶直購(gòu)電工作，制定實(shí)施全省輸配電價(jià)改革方案，深化輸配電價(jià)改革。完善市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對(duì)銀行等領(lǐng)域的價(jià)格行為監(jiān)管。推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。推動(dòng)取消車輛通行費(fèi)年票制，取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目。支持物流行業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政金融扶持物流業(yè)發(fā)展政策。加快水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等建設(shè)，加大投資于人的力度，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。開展農(nóng)村地區(qū)“低電壓”治理，改造升級(jí)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)。加快農(nóng)田水利建設(shè)，統(tǒng)籌村村通自來水工程建設(shè)。2．推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)、信息網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)超高速無線局域網(wǎng)技術(shù)在軌道交通、高速公路和原中央蘇區(qū)農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用。3．加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4．完善互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)珠三角經(jīng)粵東西北至周邊省區(qū)的高快速鐵路通道，構(gòu)建珠三角城際鐵路網(wǎng)。5．加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化水資源配置，做好跨區(qū)域水資源調(diào)度管理。6．加大環(huán)境污染治理力度。按期完成廣佛跨界河、淡水河、石馬河、茅洲河、練江、小東江、九洲江、韓江等8條重污染流域綜合治理。7．構(gòu)建新型人才供給體系。推動(dòng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。適應(yīng)去產(chǎn)能過程技能培訓(xùn)需求特點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員技能培訓(xùn)。四、組織保障與督查考核（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省有關(guān)部門要及時(shí)研究工作落實(shí)中的突出問題，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的溝通，制定產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政、用地、用電等配套政策。（二）明確責(zé)任分工。2016年3月底前，各地級(jí)以上市政府要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任到崗到人。2016年底前，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作機(jī)制和政策措施。2018年底前，確保完成各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)。要充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、目標(biāo)要求和政策措施，做好總體方案和行動(dòng)計(jì)劃的政策解讀，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，最大限度凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，共同營(yíng)造推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好輿論氛圍。省直各牽頭部門要逐項(xiàng)制訂行動(dòng)計(jì)劃的督查方案，對(duì)省直責(zé)任部門和各地級(jí)以上市政府工作落實(shí)情況實(shí)行全過程跟蹤督查，并于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)匯總推進(jìn)落實(shí)情況報(bào)省政府督查室。將落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和5個(gè)行動(dòng)計(jì)劃工作納入各地各部門績(jī)效考核、實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》評(píng)估考核、促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評(píng)估考核等相關(guān)考核，按年度進(jìn)行檢查考核。第二篇：廣州供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案廣州發(fā)展和改革委員會(huì)廣州市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施方案為有效降低我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（粵府〔2017〕14號(hào)）工作部署，結(jié)合我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃，特制定本實(shí)施方案。深入貫徹總書記“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”重要批示精神，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，國(guó)家、省政策和創(chuàng)新本地政策措施相銜接，繼續(xù)開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，深化落實(shí)降低制度性交易成本、實(shí)施普遍性降費(fèi)、降低人工成本、降低生產(chǎn)要素成本、降低物流成本、降低稅負(fù)成本、降低融資成本和加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)等一攬子政策措施，進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)發(fā)展后勁，助推轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。經(jīng)過12年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步效果，幫助企業(yè)年均減負(fù)約 700億元。到2018任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局，各區(qū)政府）（四）取消或降低部分涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。全面清理規(guī)范我市事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，停征沒有政策依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目。盡快制定廣州市行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單，切實(shí)增強(qiáng)收費(fèi)透明度。清理市直部門行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。（責(zé)任單位：市編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政局）（六）取消和調(diào)整部分政府性基金。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)平臺(tái)、補(bǔ)貼利用資本市場(chǎng)融資發(fā)展的企業(yè)等措施，加大金融業(yè)發(fā)展扶持力度。利用搭建的各類中小微企業(yè)融資平臺(tái)和扶持政策，打好組合拳，進(jìn)一步改善我市中小微企業(yè)融資環(huán)境。加強(qiáng)與省融資再擔(dān)保有限公司、融資租賃、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，提高我市融資再擔(dān)保的影響力和輻射范圍，探索開展支持中小微企業(yè)融資的合作新模式。以集合債券為切入點(diǎn)，拓寬我市中小企業(yè)中長(zhǎng)期融資渠道；以再擔(dān)保為平臺(tái)，集合一批優(yōu)秀中小微企業(yè)，大力推動(dòng)銀行、證券、基金、再擔(dān)保四方合作，建立起中小企業(yè)集合債券滾動(dòng)發(fā)行機(jī)制。加快推進(jìn)中小企業(yè)基金股權(quán)投資，緩解我市初創(chuàng)型中小微企業(yè)融資困難。加強(qiáng)對(duì)政策性擔(dān)保專項(xiàng)（六）支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金，按照相關(guān)規(guī)定妥善償還經(jīng)清理核實(shí)屬于地方政府債務(wù)的拖欠工程款；通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、財(cái)政局）四、著力降低制度性交易成本（一）不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。創(chuàng)新政府投融資機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP），發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和杠桿作用，公開市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策，推出一批民生公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向社會(huì)資本開放，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域。處置國(guó)有特困企業(yè)不良資產(chǎn)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)審批流程，開設(shè)審批綠色通道，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。取消和調(diào)整一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力和創(chuàng)造力的行政審批事項(xiàng)，更好地向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)已公布的市級(jí)行政審批備案事項(xiàng)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。全力打造線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)一步提升“一窗”服務(wù)水平和“一網(wǎng)”辦事服務(wù)體驗(yàn)。（責(zé)任單位：市編辦、政務(wù)辦）（五）改進(jìn)工商登記方式。嚴(yán)格執(zhí)行2015年1月1日起我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從20%下調(diào)至14%的相關(guān)規(guī)定，妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)歷史遺留問題。%%的失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、地稅局）（二）嚴(yán)格落實(shí)住房公積金繳存比例上限。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況在5%至12%之間自行確定選擇合適的住房公積金繳存比例，對(duì)繳存公積金確有困難的企業(yè)，可按住房公積金管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)單位職工代表大會(huì)或工會(huì)討論通過后，申請(qǐng)降低繳存比例或緩繳住房公積金。按照省的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持收入水平增長(zhǎng)幅度與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，將現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整1障局）六、進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本（一）推進(jìn)能源等領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化改革。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，工業(yè)和信息化委、城管委、交委）（二）降低企業(yè)用電成本。進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)交易工作，增加參與電力市場(chǎng)交易的主體范圍，逐步實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用戶分批自愿進(jìn)入市場(chǎng)。落實(shí)和健全天然氣購(gòu)進(jìn)價(jià)格與終端銷售價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合上游氣源價(jià)格變化適當(dāng)調(diào)整管道天然氣工商業(yè)用戶銷售價(jià)格。推動(dòng)氣源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，爭(zhēng)取上游氣源增加價(jià)格較低的西氣東輸二線天然氣供應(yīng)量，降低我市天然氣購(gòu)進(jìn)價(jià)格。采取有效措施緩解水資源費(fèi)上調(diào)對(duì)我市自來水供水成本的影響，保證城市供水安全，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市交委、發(fā)展改革委、財(cái)政局）（三）大力清理公交、客運(yùn)站場(chǎng)收費(fèi)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、交委、財(cái)政局）（四）深入推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路價(jià)格改革。加快機(jī)場(chǎng)、鐵路運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)化改革，規(guī)范運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方與貨主通過協(xié)商或交易平臺(tái)等方式議定價(jià)格行為，降低貨運(yùn)服務(wù)成本。加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督管理，依法整治強(qiáng)制服務(wù)、亂收費(fèi)等行為。全面清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，制定我市進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單，推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)服務(wù)市場(chǎng)化改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)和收費(fèi)，降低企業(yè)進(jìn)出口流通成本。支持大型百貨公司、普通超市、連鎖便利店及專業(yè)市場(chǎng)等傳統(tǒng)商貿(mào)流通主體開展電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，通過互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品，提升線下體驗(yàn)、配送和售后等服務(wù)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。鼓勵(lì)餐飲、住宿、旅游、家政服務(wù)等生活服務(wù)類企業(yè)自建或利用第三方平臺(tái)提供線上服務(wù)和線下體驗(yàn)，推動(dòng)生活服務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用。完善鼓勵(lì)和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的政策，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術(shù)，促使企業(yè)持續(xù)提高生產(chǎn)效率。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國(guó)資委）九、落實(shí)降成本工作配套措施（一）深入推進(jìn)體制機(jī)制改革。推廣政府購(gòu)買服務(wù)方式，吸引社會(huì)資本參與提供公共服務(wù)。市發(fā)展改革委、財(cái)政局牽頭組成降成本工作小組，各區(qū)、各責(zé)任單位為成員單位，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。各區(qū)、各責(zé)任單位要完善工作機(jī)制，細(xì)化政策措施和分工安排，制定具體工作方案，做到分工明確，有時(shí)間進(jìn)度、有保障措施，確保取得成效。降成本工作涉及部門多，政策措施涵蓋領(lǐng)域廣，各區(qū)、各責(zé)任單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，注重各項(xiàng)政策措施的統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)工作合力。要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的政策指導(dǎo)和支持，確保各項(xiàng)政策措施既符合規(guī)定，又切合實(shí)際，增強(qiáng)可操作性和實(shí)效性。減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金后，有關(guān)部門及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，保障工作順利開展。2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，他強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。面向“十三五”，克難前行，完成“驚險(xiǎn)一躍”，方能順利地邁向復(fù)興的彼岸。這扇門就是結(jié)構(gòu)。一、何謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)。而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率即中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)新動(dòng)力的新思路，主要強(qiáng)調(diào)通過提高社會(huì)供給來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。需求側(cè)管理認(rèn)為需求不足導(dǎo)致產(chǎn)出下降，所以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要“刺激政策”（貨幣和財(cái)政政策）來提高總需求，使實(shí)際產(chǎn)出達(dá)到潛在產(chǎn)出。所謂“全要素生產(chǎn)率”（Total Factor Productivity）的增長(zhǎng)，通常叫做技術(shù)進(jìn)步率，是指產(chǎn)量與全部要素投入量之比，產(chǎn)出增長(zhǎng)率超出要素投入增長(zhǎng)率的部分為全要素生產(chǎn)率（TFP，也稱總和要素生產(chǎn)率）增長(zhǎng)率。政策手段上，包括簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制、金融改革、國(guó)企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等，從供給側(cè)管理角度看，本質(zhì)上都屬于提高全要素生產(chǎn)率的方式?！敖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”分解為四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，包括化解產(chǎn)能過剩、消化房地產(chǎn)庫(kù)存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場(chǎng)。本次中央首提“供給側(cè)改革”，短期上是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期上是追求的正是一個(gè)“供需向相匹配”的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二、為何要進(jìn)行供給側(cè)改革？供給條件深刻變化：“人口紅利”快速消失下面對(duì)“劉易斯拐點(diǎn)”挑戰(zhàn)，資源環(huán)境承載力接近甚至達(dá)到極限，成本提升讓全要素生產(chǎn)率增速持續(xù)下降。資源稟賦變化之后，發(fā)展路徑?jīng)Q不能就此被堵死—— 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，投資就沒有效益，無法償還的貸款借債形成壞賬后，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)將陡然增大； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品就沒有市場(chǎng)，過剩的中低端產(chǎn)品不可能滿足消費(fèi)升級(jí)的需要；如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，企業(yè)就沒有利潤(rùn)、員工就沒有收入，也難以依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)挖掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府就沒有稅收，民生和公共服務(wù)無從改善，社會(huì)也難以和諧穩(wěn)定。風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)倒逼之下，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力是必然選擇。中財(cái)辦副主任楊偉民稱之為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的四個(gè)“殲滅戰(zhàn)”。？具體路徑有三條：一是放開生育政策，補(bǔ)充人口紅利；二是戶籍制度改革并發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地域、跨部門流動(dòng)，同時(shí)也能消化地產(chǎn)庫(kù)存、穩(wěn)定就業(yè)；三是促進(jìn)扶貧注重教育，從而提升人力資本。而資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利：資源品價(jià)改降低原材料成本，減稅降費(fèi)加速折舊降低財(cái)稅成本，利率市場(chǎng)化結(jié)合降息降低財(cái)務(wù)成本，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革降低人力成本。？首先是構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，提升創(chuàng)新意愿，這有賴于資本市場(chǎng)的建設(shè)和直接融資的發(fā)展。？一是通過反腐、打破壟斷、簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性交易成本，二是國(guó)企改革，通過合并重組提升績(jī)效，為經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力。供給側(cè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程： 制度層面：構(gòu)建跨越中等陷阱必須的現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；技術(shù)層面：通過營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新