【正文】 系建設。利用資本市場等途徑，盤活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。在風險可控的前提下，按照“一項目一對策”和市場化處置原則，妥善處置涉及我市的各類融資信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問題，有序打破剛性兌付預期。嚴厲打擊非法集資，完善處置非法集資工作機制。建立企業(yè)債券定期稽察制度，加強跟蹤企業(yè)債券兌付情況。強化銀行機構風險管理，落實證券、期貨風險管控措施。落實金融監(jiān)管責任，強化日常監(jiān)管和風險排查。 . 加強金融風險監(jiān)測預警。提高融資項目自有資金或保證金比率，嚴控高杠桿、高風險融資項目。全面摸清我市金融杠桿情況，研究制定對策。加強金融監(jiān)管和監(jiān)測預警，積極防范和穩(wěn)妥處理各類金融風險，加強地方政府債務管理，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。合理控制商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，引導支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，將庫存商品房改造為商務居住復合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。優(yōu)化“三舊”改造政策，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項目規(guī)模。引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應市場需求和市場規(guī)律，設計適銷對路的產(chǎn)品和調(diào)整營銷策略，適當降低商品住房價格。加大住房公積金支持職工購房力度。加大居民購房金融等支持力度，降低居民購房成本。加大棚改安置和住房保障貨幣化力度，做好保障房、安置房需求與商品房去庫存之間的銜接，打通供需通道，引導被保障居民家庭選擇購買或租住合適的商品房。大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，建立購租并舉的住房制度。支持符合條件的城市老舊社區(qū)居民置換新房。 . 有效釋放農(nóng)業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)購房需求。 （二）著力化解房地產(chǎn)庫存，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。全面實施主體功能區(qū)配套的差別化環(huán)保準入政策。通過產(chǎn)業(yè)政策、金融、財稅、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、電價等手段，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，倒逼一批落后產(chǎn)能退出。加強與珠海市對口合作，全面深入推進珠海（陽江）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、珠海（陽江萬象）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園等各類合作共建示范園區(qū)建設。強化規(guī)劃和政策引導，加大招商引資力度，積極承接珠江三角洲等地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目、龍頭企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工貿(mào)易企業(yè)等轉移落戶我市。加強重大項目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復投資和過剩產(chǎn)能。 . 支持引導相關優(yōu)勢行業(yè)健康發(fā)展。實施差別化政策，合理提高產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的能耗、物耗、水耗、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、技術準入標準。 . 有序淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非國有資本依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。妥善解決好職工安置等問題。將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點，有針對性地采取兼并重組、資本運營、創(chuàng)新發(fā)展、關閉破產(chǎn)等不同方式進行精準處置。 . 分類處置“僵尸企業(yè)”。 三、重點任務與政策措施（一）穩(wěn)妥有序化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。全市城鄉(xiāng)配電服務能力進一步提升，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率提高到，光纖入戶率提高到，新建成集中式充換電站座以上，建成城市綜合管廊約公里，高速公路通車里程達公里，高快速鐵路運營里程達公里，全市萬畝以上海堤全部達標，市、縣（市、區(qū)）建成區(qū)黑臭水體得到有效整治，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達、市區(qū)和縣城污水處理率分別達和以上。 ——補短板方面。到年底，全市企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅負成本、社會保險費（含住房公積金）、財務成本、電力等生產(chǎn)要素成本、物流成本等成本下降取得積極成效。到年底，全市銀行機構不良貸款占比保持低于全國平均水平，保險公司杠桿率基本達標，證券、期貨機構杠桿率符合相關監(jiān)管指標體系要求，確保金融機構杠桿率控制在合理水平，金融業(yè)務主要風險指標達到監(jiān)管要求，力爭全市上市企業(yè)達到家，新三板掛牌企業(yè)達到家，區(qū)域股權交易中心掛牌企業(yè)達到家。各地區(qū)商品住房去庫存周期基本控制在個月以內(nèi)，非商品住房去庫存周期明顯縮短。 ——去庫存方面。全面完成國家、省下達的淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩行業(yè)產(chǎn)能任務。 ——去產(chǎn)能方面。把握好工作節(jié)奏和政策配合，重視補短板兜底線，防范引發(fā)社會風險，確保各項工作穩(wěn)妥有序推進。 ——堅持重點改革攻堅與穩(wěn)妥有序推進相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場機制，調(diào)動企業(yè)主動性和積極性，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和市場出清，提高生產(chǎn)端資源配置效率和公平性。堅持優(yōu)化存量、引導增量并舉，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，通過技術改造等手段增強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展動力，積極承接珠江三角洲等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。 ——堅持培育發(fā)展新動能與改造提升傳統(tǒng)動能相結合。 ——堅持供給側改革與需求側管理相結合。（二）基本原則——堅持落實上級部署和我市實際相結合。陽江市供給側結構性改革總體實施方案（年）為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全省供給側結構性改革工作會議精神，根據(jù)市委、市政府關于推進供給側結構性改革的決策部署，積極穩(wěn)妥落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等結構性改革重點任務，著力解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次結構矛盾和問題，促進我市經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康較快發(fā)展，根據(jù)《廣東省供給側結構性改革總體方案（年）》，結合我市實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委、省政府和市委、市政府工作部署，著力推進供給側結構性改革，在積極擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，立足轉型升級優(yōu)化存量，面向中高端發(fā)展引導增量，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，改善市場預期，提高投資有效性，增加公共產(chǎn)品和公共服務，優(yōu)化供給結構，擴大有效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率，正確處理供給側結構性改革與穩(wěn)增長、防風險的關系，推動我市社會生產(chǎn)力水平整體提升，為全面建成小康社會提供有力經(jīng)濟支撐。認真貫徹落實國家、省“去降補”工作總體部署，結合我市發(fā)展實際、發(fā)展階段和發(fā)展需要，聚焦影響要素資源配置效率的突出問題，找準我市供給側結構性改革的著重點和發(fā)力點，摸清情況，明確任務，精準施策，確保我市供給側結構性改革取得實效。把破解供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問題作為出發(fā)點和落腳點，供給側與需求側雙管齊下，在積極擴大總需求的同時，從供給側發(fā)力，從生產(chǎn)領域擴大有效供給，加強中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務供給，減少無效和低端供給，不斷增強持續(xù)增長動力。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增加創(chuàng)新資源和技術、設備供給，加快技術、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新。 ——堅持市場主導與政府引導相結合。更好發(fā)揮政府作用，強化政府組織引導和協(xié)調(diào)服務，制定行動計劃實施方案，加強政策引導，完善配套政策。加大行政管理、投資、價格、國企、財稅、金融、社保等重點領域改革，加快形成有利于效率提升、可持續(xù)發(fā)展的長效機制，促進市場準入更加開放公平，創(chuàng)新活力進一步迸發(fā)。 二、工作目標經(jīng)過年努力，我市供給側結構性改革和“去降補”工作取得重要進展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境顯著改善，經(jīng)濟社會發(fā)展短板有效改進，與供給側結構性改革相適應的政策服務體系逐步健全，長效機制進一步完善，要素資源配置效率明顯提升，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，傳統(tǒng)發(fā)展動能提升和新的發(fā)展動能培育取得明顯成效，供給結構有效優(yōu)化，供給體系質(zhì)量和效率持續(xù)提升。到年底，基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化。個省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園年累計承接家左右珠三角地區(qū)企業(yè)轉移落戶，年全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成工業(yè)增加值億元左右。到年底，全市商品房庫存規(guī)?？刂圃谌f平方米，比年底的萬平方米減少萬平方米，其中，商品住房庫存減少萬平方米，非商品住房庫存減少萬平方米。 ——去杠桿方面。 ——降成本方面。到年，企業(yè)負擔進一步降低。到年底，軟硬基礎設施建設水平明顯提升，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎設施支撐體系。九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率每年保持在以上，全市推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）覆蓋率達，年均開展各類職業(yè)技能培訓達萬人次，全市醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)達萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)張。發(fā)揮市場作用，科學引導企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強政策協(xié)調(diào)，盤活“僵尸企業(yè)”、落后產(chǎn)能占有的要素資源，提高資源配置效率，支持相關優(yōu)勢行業(yè)轉型升級、健康發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應，產(chǎn)能利用率達到合理水平，產(chǎn)業(yè)核心競爭力有效提升。全面摸清“僵尸企業(yè)”情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。同時，采取兼并重組、扶持發(fā)展、市場化退出等方式，分類有序引導非國有“僵尸企業(yè)”處置。促進企業(yè)規(guī)范化退出，引導企業(yè)兼并重組，簡化產(chǎn)權、股權交易評估等程序，支持設立股權融資平臺。支持市、縣法院設立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道。全面落實國家、省下達的淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務。重點清理處置高污染高排放、長期違法違規(guī)排污、未獲得環(huán)保準入的企業(yè)。根據(jù)國家、省下達任務，采取有針對性的措施，合理運用去產(chǎn)能倒逼機制、產(chǎn)能置換指標交易等機制，引導鋼鐵、水泥、玻璃等相關行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)加快優(yōu)化產(chǎn)品結構，增加中高端產(chǎn)品和特種產(chǎn)品供給，支持企業(yè)開拓潛力市場，促進相關行業(yè)轉型升級和健康有序發(fā)展。 . 積極承接珠江三角洲等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。加強與國有企業(yè)合作，積極爭取更多國有企業(yè)到我市投資。 . 建立健全產(chǎn)能結構優(yōu)化長效機制。完善土地管理政策。鼓勵金融機構加大對企業(yè)兼并重組、轉型轉產(chǎn)、產(chǎn)品結構調(diào)整、技術改造和向境外轉移產(chǎn)能、開拓市場的金融支持。加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，推進住房制度改革，擴大住房有效需求，打通供需通道，逐步消化房地產(chǎn)庫存。統(tǒng)籌推進差別化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，支持進城落戶人口和家庭購買商品住房。 . 積極推進住房制度改革。逐步將公租房保障范圍擴大到非戶籍常住人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。通過減免行政事業(yè)性收費等措施，引導與鼓勵房地產(chǎn)經(jīng)紀機構和專業(yè)房屋租賃機構通過接受委托、市場收購等方式籌集房源，以公共租賃住房形式出租。 . 加大對合理住房消費支持力度。加大對居民自住和改善性住房需求的信貸支持力度，放寬首套房和改善性需求的二套房房貸首付比例政策。. 加強房地產(chǎn)市場調(diào)控引導。結合庫存規(guī)模情況，合理確定房地產(chǎn)用地供應規(guī)模、布局和節(jié)奏。 . 促進商業(yè)地產(chǎn)健康有序發(fā)展。（三）有效推進金融去杠桿，保持金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。 . 推動金融機構和金融產(chǎn)品去杠桿。推動金融機構通過增加自有資本等措施降低杠桿。加強融資融券等業(yè)務風險控制，壓降證券投資業(yè)務杠桿水平。建立健全去桿桿風險監(jiān)測和信息通報機制、金融各行業(yè)應急預案管理制度和金融詐騙、非法集資等金融風險重點問題監(jiān)測預警制度。 . 強化金融風險管控。加強保險公司資產(chǎn)配置審慎性監(jiān)管，落實保險機構風險防控主體責任。加強地方金融機構風險防范。 . 加快處置不良貸款。加快商業(yè)銀行不良貸款核銷和處置進度，打擊懲戒失信及逃廢債務行為。按照省的部署推進“政銀?！钡仍圏c工作，完善貸款風險分擔和補償機制。 . 加強政府債務管控。做好存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理。 （四）多措并舉幫助企業(yè)降低成本，營造良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。 . 降低制度性交易成本。按時推進部分國家、省規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費市縣級收入減免工作。清理規(guī)范行政審批中介服務、涉企經(jīng)營服務、進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費，調(diào)整和修訂現(xiàn)有外貿(mào)涉企收費政策。保持收入水平增長幅度與勞動生產(chǎn)率提高相適應，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的最低工資標準調(diào)整機制。擴大失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍，鼓勵符合條件的企業(yè)申請穩(wěn)崗補貼。按照國家、省統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進營業(yè)稅改征增值稅全面擴圍。爭取國家、省支持在我市開展財稅政策創(chuàng)新試點。優(yōu)化社保險種結構，按照國家、省統(tǒng)一部署，推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，下調(diào)職工醫(yī)保單位平均費率、失業(yè)保險單位費率、工傷保險單位平均費率。降低住房公積金繳存比例，對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可按規(guī)定申請降低繳存比例或者緩繳。推進金融服務創(chuàng)新，優(yōu)化信貸結構。培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)。運用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務成本。通過事后獎補等方式，支持企業(yè)增加技術改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。落實省推進價格機制改革的部署，完善主要由市場決定價格機制，促進要素資源順暢流動、資源配置效率提高、生產(chǎn)要素成本降低。加快電力市場化改革，推進大用戶直購電工作，深化輸配電價改革。完善市場價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，加強價格行為監(jiān)管。 . 降低企業(yè)物流成本。清理規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費，切實降低流通成本。 （五）努力補齊軟硬基礎設施短板，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給。 . 推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣主干管網(wǎng)、信息網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)建設。加快天然氣調(diào)峰和儲備設施建設，推進省天然氣主干管網(wǎng)向陽江拓展，進一步完善城市燃氣管網(wǎng)。推進城市地下綜合管廊、海綿城市建設。推進在建高速公路、深茂鐵路陽江段、港口碼頭泊位等建設。進一步提升農(nóng)村公路通達性，開展全市貧困村中人以上的自然村道路路面硬化建設，改造升級農(nóng)村客運站亭。抓好陽西軍民結合兩用港、廣州至湛江客運專線陽江段、粵西沿海高速公路陽江段、中山至陽江高速公路陽春段、云浮至陽西高速公路陽江段等“一港四路”重大交通項目謀劃建設，構建方便快捷的綜合交通網(wǎng)絡。編制電動汽車充電基礎設施規(guī)劃，推進公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務領域和大型商場、文體場館等城市公共充電設施建設，支持用戶居住地建設充電設施，積極組織具備條件的黨政機關、公共機構和企事業(yè)單位建設內(nèi)部充電基礎設施。圍繞提升城鄉(xiāng)防災減災和水安全保障能力，推進中小河流治理、海堤加固達標、病險水庫（閘）除險加固、澇區(qū)治理等工程建設。加快農(nóng)田水利建設，抓好村村通自來水工程建設。以個省級產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)為重點，加強各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、供電供水、排水排污、郵電通訊等基礎設施和相關配套服務設施建設，不斷增強園區(qū)綜合承載能力，促進園區(qū)擴能增效。將水污染治理放在更加突出位置，加快建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)工程等環(huán)境基礎設施工程，實施重點流域水環(huán)境綜合治理重大工程，全面推進城市污染河涌綜合整治，整治城市黑臭水體。 . 優(yōu)化教育培訓和人才供給體系。加強職業(yè)技能培訓，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動