【正文】 乏約束，易形成小集團(tuán)環(huán)境和本位主義。且企業(yè)內(nèi)部的部分機(jī)構(gòu)其職責(zé)完全是社會(huì)和政治的而不是企業(yè)的，其主管部門往往超越于企業(yè)之上對(duì)具進(jìn)行評(píng)價(jià)和約束。（二）問(wèn)題的成因產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有:企業(yè)目標(biāo)多元化。重主觀不重客觀；重短期不重長(zhǎng)期；重得到信息不重分析、利用信息等。(2)逃避行為，主要包括逃債，對(duì)應(yīng)該承擔(dān)的債務(wù)不承認(rèn)；逃虧，將經(jīng)營(yíng)性虧損冒充政策性虧損等。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題有:第一、企業(yè)的負(fù)擔(dān)過(guò)重：富裕職工、閑置人員和離、病、退人員包袱沉重；企業(yè)負(fù)債率過(guò)高；企業(yè)辦社會(huì)包袱沉重；企業(yè)虧損嚴(yán)重。制衡機(jī)制是各種機(jī)制運(yùn)作中相互作用形成的權(quán)、責(zé)、利對(duì)等關(guān)系，是以動(dòng)力機(jī)制與約束機(jī)制為核心的企業(yè)組織合理化機(jī)制。股東集體監(jiān)督和個(gè)人監(jiān)督分立并存，股東大會(huì)采用委員會(huì)制，行使選擇經(jīng)營(yíng)者的職權(quán)時(shí)，具有集體監(jiān)督的性質(zhì)。完善的責(zé)任體系。由于企業(yè)的權(quán)力活動(dòng)主要集中在經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域，因此企業(yè)的監(jiān)督約束機(jī)制，主要在這一領(lǐng)域。（3）動(dòng)力機(jī)制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的動(dòng)力機(jī)制是指促使治理結(jié)構(gòu)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)構(gòu)成要素，如權(quán)力機(jī)制、利益機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等之間的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約關(guān)系及其共同發(fā)揮系統(tǒng)功能的運(yùn)行方式。在具體行使權(quán)力的形式上，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)都采用委員會(huì)制。最高權(quán)力機(jī)構(gòu)股東大會(huì)通過(guò)信任托管機(jī)制，授權(quán)董事會(huì)行使最高決策權(quán)，董事會(huì)再經(jīng)委托代理機(jī)制聘用或任命總經(jīng)理具體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，總經(jīng)理再逐一聘請(qǐng)其他高級(jí)職員，完成具體管理事務(wù)。股東大會(huì)是公司的非常設(shè)性權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)則是常設(shè)性權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事長(zhǎng)是公司的法定代表人。法人治理結(jié)構(gòu)的四大制衡機(jī)制(1)信任托管——委托代理機(jī)制。39。經(jīng)營(yíng)權(quán)由所有權(quán)決定并受其制約，有什么樣的所有權(quán)，就會(huì)有什么樣的經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)是所有權(quán)的派生形式，經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)所有權(quán)又有反作用，經(jīng)營(yíng)權(quán)的擴(kuò)大和縮小，會(huì)直接或間接影響所有權(quán)。經(jīng)營(yíng)權(quán)。從財(cái)產(chǎn)的歸屬講，這種所有權(quán)的主體是出資者，即誰(shuí)出資誰(shuí)就享有出資者所有權(quán)。出資者所有權(quán)。收益權(quán)就是憑借財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和營(yíng)運(yùn)效果獲取收益的一種權(quán)利，法人財(cái)產(chǎn)可同時(shí)存在在多種收益權(quán)主體。占有權(quán)是相對(duì)于出資者讓渡其財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)于他人而言的，有了占有權(quán)，也就有了實(shí)際使用、處置財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。(二)法人治理結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及界定就法人治理結(jié)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)組織特征來(lái)看，體現(xiàn)為“三權(quán)分立”，即出資者所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體在產(chǎn)權(quán)運(yùn)作過(guò)程中的獨(dú)立性。二是組織運(yùn)作機(jī)理，它是組織運(yùn)作及治理的機(jī)理。企業(yè)法人屬社團(tuán)法人，是企業(yè)出資者以盈利為目的而依法擬制的人格化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。因此，要了解這一概念，首先必須了解法人、企業(yè)法人、治理結(jié)構(gòu)等基本內(nèi)涵。如何將這一多元化的社團(tuán)組織管理規(guī)范化，既符合各投資主體的利益，又滿足各主體的要求，保證產(chǎn)權(quán)運(yùn)作的最大效益，始終是企業(yè)管理的焦點(diǎn)，在企業(yè)這一特殊法人實(shí)體誕生之日，這一問(wèn)題的探索就在不斷進(jìn)行著，在長(zhǎng)達(dá)近一個(gè)世紀(jì)的企業(yè)組織演變和體制優(yōu)化過(guò)程中，誕生的法人治理結(jié)構(gòu)成為現(xiàn)代企業(yè)制度的必然選擇，有其客觀必然性。一、法人治理結(jié)構(gòu)的理論界定(一)法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架和運(yùn)作機(jī)理的高度概述。因此，沒(méi)有合理的組織治理機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，就不可能產(chǎn)生組織的高效化和目標(biāo)的最優(yōu)化。以“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度被稱為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)的創(chuàng)舉，由于其產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不亞于第一、二次產(chǎn)業(yè)革命，因而成為我國(guó)企業(yè)改革的必然選擇。雖然經(jīng)過(guò)這幾年的國(guó)有企業(yè)體制改革，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)(大中型)初步建成了現(xiàn)代企業(yè)制度，但大多數(shù)大中型企業(yè)還是沒(méi)有走出困境。多年積聚的我國(guó)國(guó)有企業(yè)的許多問(wèn)題，是在舊的企業(yè)管理體制下長(zhǎng)期運(yùn)作積累形成的，決不可能在原有體制下糾正，只能在新體制下逐步解決。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，正是從上述考慮而列為轉(zhuǎn)軌改革的首任。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，既是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的主體，又是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的細(xì)胞。正是這種充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的改革，推動(dòng)始終作為經(jīng)濟(jì)體制改革核心的企業(yè)改革從過(guò)去“放權(quán)讓利”轉(zhuǎn)向“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的軌道。如果說(shuō)以往的改革是如何“破舊”，那么現(xiàn)在的改革則是如何“創(chuàng)新和發(fā)展”。第一篇：新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建—— 2011屆本科“工商管理” 張譯鐳摘要: 本文分析了當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革和改制的現(xiàn)狀及國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建的必要性和現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)的理論界定進(jìn)行了闡述；對(duì)現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題及其成因進(jìn)行了分析；論述法人治理結(jié)構(gòu)的制衡機(jī)制及其運(yùn)行機(jī)理；提出構(gòu)建我國(guó)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)設(shè)想，: 國(guó)有企業(yè)法人治理 結(jié)構(gòu) 構(gòu)建黨的“十六大”明確提出:建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。黨在制定“十一五”規(guī)劃中，明確提出了，發(fā)展是硬道理，抓好發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，因而改革更加艱巨，發(fā)展更為重要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立既包括市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制的建立和健全、配套改革的適應(yīng)等宏觀領(lǐng)域的改革，也包括市場(chǎng)微觀基礎(chǔ)的企業(yè)改革，而且后者更為重要。因此，企業(yè)的行為規(guī)范化，運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的首要任務(wù)?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立面臨著許多難題，有些是現(xiàn)在難以一步到位的改革，如社會(huì)保障體系與企業(yè)離退休、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)的完全接軌等。近年來(lái)國(guó)有企業(yè)虧損嚴(yán)重，效益滑坡，負(fù)債直線上升。就目前的情形來(lái)看，成效也還不是很理想。現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是產(chǎn)權(quán)制度，結(jié)構(gòu)是法人治理結(jié)構(gòu)，運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，目的是產(chǎn)權(quán)運(yùn)行高效化。以產(chǎn)權(quán)運(yùn)作為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作目標(biāo)(最大效益)，首先必須有規(guī)范化的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，而法人治理結(jié)構(gòu)正是企業(yè)運(yùn)作機(jī)制的優(yōu)化選擇，成為現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)件的基礎(chǔ)。在產(chǎn)權(quán)主體多元化、利益主體多極化的現(xiàn)代企業(yè)中，出現(xiàn)了管理層次和權(quán)、責(zé)、利劃分的多層次。法人治理結(jié)構(gòu)，顧名思義就是以法人為核心治理企業(yè)的一種企業(yè)組織管理體系及其運(yùn)作機(jī)制的總和。所謂法人:是指在法律上具有獨(dú)立人格化地位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，它是相對(duì)“自然人而言”的。治理結(jié)構(gòu)是治理組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系，包含兩層含義:一是組織結(jié)構(gòu)，它是治理結(jié)構(gòu)的組織保證，是硬件。這樣，在上述概念的基礎(chǔ)上，法人治理結(jié)構(gòu)可表述為:系指一組聯(lián)結(jié)并規(guī)范企業(yè)法人的所有者(股東)、支配者(董事)、經(jīng)營(yíng)者及勞動(dòng)者之間權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的組織體系和運(yùn)作機(jī)制的總稱。三權(quán)獨(dú)立是三權(quán)相互制約的基礎(chǔ)，而三權(quán)獨(dú)立的客觀確立，又以三權(quán)的清晰界定為前提。系指企業(yè)法人對(duì)出資者注入企業(yè)的資本依法享有占有、使用、收益和處置的權(quán)力。使用權(quán)是指具體動(dòng)用法人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)的權(quán)利，包括決定投資方向、規(guī)模等。處置權(quán)集中表現(xiàn)為買賣和轉(zhuǎn)移法人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。系指投入企業(yè)的資本金所形成的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的投資主體所擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。出資者對(duì)其財(cái)產(chǎn)只享有價(jià)值形態(tài)的所有權(quán)。經(jīng)營(yíng)權(quán)是經(jīng)營(yíng)者對(duì)法人財(cái)產(chǎn)實(shí)際擁有的使用、收益和處置的權(quán)利。在企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作中，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相互制約，法人財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)以董事會(huì)決定經(jīng)理人選、報(bào)酬類型及數(shù)量多寡的形式約束著經(jīng)營(yíng)權(quán)，而經(jīng)營(yíng)權(quán)則以經(jīng)理人員素質(zhì)的高低及其努力程度，對(duì)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)所承擔(dān)的實(shí)現(xiàn)股東利益最大化的責(zé)任，產(chǎn)生著直接的影響。(三)法人治理結(jié)構(gòu)的制衡機(jī)制及其運(yùn)行機(jī)理法人治理結(jié)構(gòu)的四大制衡機(jī)制以其科學(xué)性而被企業(yè)認(rèn)可，并隨企業(yè)的發(fā)展逐步完善。股東基于信任推選董事，董事接受委托組成董事會(huì)托管公司法人財(cái)產(chǎn)和負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)。(2)以委員會(huì)制為權(quán)力行使方式的縱向分權(quán)機(jī)制。同時(shí)，由股東和職工共同推選監(jiān)事組成監(jiān)事會(huì)，對(duì)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、高級(jí)職員行使監(jiān)督權(quán)力。所謂委員會(huì)制是指職權(quán)的行使和職責(zé)的承擔(dān)歸于多人組成的集體，采取會(huì)議表決的方式進(jìn)行決策，參與集體決策的成員，無(wú)論其職位如何，都必須遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。(4)監(jiān)督約束機(jī)制沒(méi)有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗和濫用。它包括嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系。客觀的市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制。制衡機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理各種制衡機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)于所有權(quán)(股東)、支配權(quán)(董事會(huì))、管理權(quán)(經(jīng)理)的分離，這是一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的有著特定聯(lián)系的社會(huì)分工，并通過(guò)三者之間的權(quán)利平衡和利益平衡，來(lái)推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)的正常運(yùn)行。二、現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題及其成因分析(一)存在的主要問(wèn)題國(guó)有企業(yè)是在特定的歷史條件下，按傳統(tǒng)的社會(huì)主義模式建立起來(lái)的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)體制政革的不斷深入，企業(yè)逐步的政府化、社會(huì)化，潛存的問(wèn)題日益成為企業(yè)改革的障礙。第二、經(jīng)營(yíng)者行為偏差問(wèn)題處于治理結(jié)構(gòu)中心地位的經(jīng)營(yíng)者，由于缺乏有效的制約機(jī)制，出現(xiàn)行為偏差，主要表現(xiàn)為:(1)尋租行為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用企業(yè)和個(gè)人地位具有的一些特權(quán)、優(yōu)勢(shì)等條件賺取經(jīng)營(yíng)外和職業(yè)外收入，如將政策性資金用于非政策性經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者隨意提高自己的收入，擴(kuò)大與職工的收入差距等。(3)隨意行為，表現(xiàn)為重經(jīng)驗(yàn)不重科學(xué)。(4)粗放行為，典型表現(xiàn)為超越償債能力大規(guī)模舉債，制造虛假注冊(cè)資金辦項(xiàng)目，擠占挪用流動(dòng)資金搞固定資產(chǎn)投資，企業(yè)文化建設(shè)薄弱。國(guó)有企業(yè)目前承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、國(guó)際的種種責(zé)任和目標(biāo)，目標(biāo)的多元化，直接導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)與人員的目標(biāo)同企業(yè)的目標(biāo)無(wú)法協(xié)調(diào)一致。這種多元化目標(biāo)，不但沖談了企業(yè)直接目標(biāo)，也使之軟化，缺乏有效的約束機(jī)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)組織機(jī)構(gòu)高度結(jié)構(gòu)化。這種結(jié)構(gòu)在理論上是有序狀態(tài)，但對(duì)激烈的市場(chǎng)變化卻反應(yīng)遲鈍，加之企業(yè)的相當(dāng)多的“必備”機(jī)構(gòu)的存在，致使國(guó)有企業(yè)內(nèi)權(quán)利分割嚴(yán)重、本位主義泛濫，部門間信息不靈。具體來(lái)說(shuō)，分三個(gè)層次:一是政