【正文】 位為“有限”的政府、“服務(wù)”的政府、“開放”的政府、“統(tǒng)一”的政府和“法制”的政府。努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著提升，城市現(xiàn)代化形象充分展現(xiàn)，人民生活更加殷實，民主法制建設(shè)日趨完善，社會文明程度穩(wěn)步提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強?？傮w思路是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為根本指針，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞“兩個率先”目標(biāo)，按照率先發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，深入實施“富民強市、依法治市、科教興市、文化xx、綠色xx”五大戰(zhàn)略，集中全市的力量和智慧爭創(chuàng)全省“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的特色區(qū)域。堅持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。（二）關(guān)于適應(yīng)社會全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要牢固確立科學(xué)的發(fā)展觀，并將其貫穿到每一項決策部署和工作推進(jìn)之中。解放思想，就是要持續(xù)不斷掀起思想大解放的熱潮，堅定不移地以思想的領(lǐng)先推動發(fā)展的率先。為此，xx提出“兩個率先、爭先進(jìn)位”。在上述三個方面，市委分別提出了具體的要求：（一）關(guān)于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助。加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實施。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到二○一○年形成中國特色社會主義法律體系。二、關(guān)于依法治市工作所面臨的新形勢黨的十六大報告在關(guān)于“政治建設(shè)和政治體制改革” 的第二項任務(wù)中明確指出：“加強社會主義法制建設(shè)?！蔽覀冋J(rèn)為，這既是對近年來工作的總結(jié)，也是今后一個時期開展工作的基本思路。四是在執(zhí)法行為上，突破僅強調(diào)創(chuàng)造執(zhí)法環(huán)境、有利嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)執(zhí)法權(quán)威的片面觀念，在更新執(zhí)法理念規(guī)范執(zhí)法行為上明確責(zé)任，完善依法行政、公正司法的執(zhí)法機制。二是在工作要求上，突破僅就地方立法、行政執(zhí)法、公正司法、法律普及、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等方面提出一般性要求，從城市特點出發(fā)，在誠信、安全、秩序三方面明確目標(biāo)，完善城市法治工作的整體評價標(biāo)準(zhǔn)體系。通過以上簡要回顧，能夠使我們對xx依法治市工作的現(xiàn)狀產(chǎn)生比較明確的認(rèn)識。多年來，xx市不負(fù)眾望，努力工作，開拓創(chuàng)新，普法依法治理工作始終走在了全國的前列，工作有聲有色，蓬勃向前發(fā)展，已經(jīng)初步把xx建設(shè)成為全國普法依法治理的試驗田、排頭兵”。主要是：行業(yè)和基層依法治理工作得到進(jìn)一步深化；信用城市建設(shè)有了好的開端；城市發(fā)展環(huán)境得到了改善；司法公正水平有了提高；涌現(xiàn)了一批普法、依法治理的先進(jìn)典型，創(chuàng)出了一些好經(jīng)驗、好做法”。此外，我市還參加了司法部召開的廣西南寧會議和上海等四個直轄市依法治市工作年會，接受省組織的“四五”普法中期檢查，以及與北京、上海、寧波、長春、濟(jì)南、溫州等城市開展了廣泛交流，省依法治省辦、司法部、國家有關(guān)專家對我市依法治市工作給予了高度評價。4法制宣傳活動人民日報專版組稿。下面，我談三點看法，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們一起研討。第一篇：關(guān)于如何進(jìn)一步開展依法治市工作的思考各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們：本次務(wù)虛會市局黨組將“如何進(jìn)一步開展依法治市工作”作為專題研討的內(nèi)容之一，表明了對這項工作的充分重視，關(guān)于如何進(jìn)一步開展依法治市工作的思考。剛才，五位局長的發(fā)言，有情況，有觀點，有思路，感到很受啟發(fā)。一、關(guān)于xx依法治市工作的現(xiàn)狀分析今年以來，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承辦的部分日常工作主要有：研究起草依法治市年度目標(biāo)報經(jīng)市委市政府轉(zhuǎn)發(fā)全市貫徹執(zhí)行；籌備召開依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議匯報依法治市五年規(guī)劃中期執(zhí)行情況和下步打算等；組織開展非典防治的法制宣傳；組織城市建設(shè)管理中的法律問題和深化依法治市、建設(shè)政治文明的研討；參加十六大后市委召開的三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展座談會研討；組織企業(yè)民主法治建設(shè)調(diào)研和在三中全會后及時召開經(jīng)驗交流會；開發(fā)運作網(wǎng)站、編印簡報和依法治市學(xué)習(xí)材料之十等，及時反映區(qū)縣部門的信息和經(jīng)驗，提供有關(guān)服務(wù)；組織依法治市理論與實踐的部級課題研究；總結(jié)近幾年來依法治市工作的專題經(jīng)驗材料上報司法部；參加全國12為了落實依法治市和“四五”普法兩個規(guī)劃及年度工作目標(biāo)，各區(qū)縣、部門在推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)和基層依法治理方面做了大量工作，取得了顯著效果和新鮮經(jīng)驗。省“四五”普法中期檢查組(第三組)反饋的意見是：“xx市的“四五”普法工作起點較高、層次較高、組織化程度較高，依法治市工作聲勢比較大，推進(jìn)力度較大，成效較為顯著。司法部法制宣傳司姜金方副司長出席全市企業(yè)民主法治建設(shè)經(jīng)驗交流會時傳達(dá)全國普法辦對xx的評價是：“xx市是我們?nèi)珖辗ㄞk普法依法治理工作的兩個省會城市聯(lián)系點之一。國家行政學(xué)院副院長袁曙宏教授來xx為局以上領(lǐng)導(dǎo)干部上法制課時說，1996年我?guī)藖韝x調(diào)查依法治市工作，撰寫了調(diào)查報告，對全國產(chǎn)生了重大影響；這次來通過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹的情況看，如果再對xx依法治市工作寫出調(diào)查報告，仍將對新形勢下全國普遍開展的依法治市具有更現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。這種認(rèn)識，正如徐路局長在今年9月召開的市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會議上匯報工作時所說的，“實施《xx市2001年至2005年依法治市規(guī)劃》兩年來，我市的依法治市工作有以下特點：一是在指導(dǎo)思想上，突破僅就“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”法制基本環(huán)節(jié)思考工作的單一思路，從堅持本質(zhì)著眼，在執(zhí)政為民、創(chuàng)建服務(wù)型政府上明確方向，完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化一體化發(fā)展的法治建設(shè)指導(dǎo)原則。三是在運作方式上，突破僅舉辦各種法制宣傳和法制實踐活動為基本載體的運作方式，從總攬全局角度，在加強依法治市的實際運作方面明確范圍，完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善社會條件，把握基本環(huán)節(jié)的具體措施。五是在指導(dǎo)手段上，突破僅滿足于開會發(fā)動、抓點試驗、調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗的傳統(tǒng)方法，從科技運用創(chuàng)新，在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)和使用方面明確抓手，完善綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促的工作手段。但同時，我們也清醒地看到，依法治市還存在許多問題和困難，以及對依法治市工作本身認(rèn)識不統(tǒng)一，動力不夠足，手段不夠有力等，都是進(jìn)一步開展這項工作需要克服的阻力和障礙。堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅持法律面前人人平等。維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，防止和克服地方和部門的保護(hù)主義。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力?！边@其中強調(diào)的社會主義法制建設(shè)要“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢”，也就是依法治市工作面臨的新形勢。發(fā)展是硬道理，要進(jìn)一步改革和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，特別是投資環(huán)境，調(diào)查報告《關(guān)于如何進(jìn)一步開展依法治市工作的思考》?？傮w要求是：解放思想，爭先進(jìn)位，協(xié)調(diào)發(fā)展，彰顯特色。爭先進(jìn)位，就是要以更大力度、更扎實的措施加速推進(jìn)xx“兩個率先”進(jìn)程。彰顯特色，就是要鞏固和提升xx的優(yōu)勢，以嶄新的城市形象、獨特的城市魅力，迎接“十運”盛會，提高在國內(nèi)外的知名度和影響力。胡錦濤同志指出：“實現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。”為此，xx提出要創(chuàng)建“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的特色區(qū)域?？傮w目標(biāo)是：通過創(chuàng)建“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，到2007年，全面建成小康社會；到2012年左右，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。（三）關(guān)于適應(yīng)中國加入世貿(mào)組織。因此，xx提出要創(chuàng)建“公共服務(wù)型政府”，堅持執(zhí)政為民，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建立和完善公共決策機制、重大決策事項公示和聽證制度，強化行政監(jiān)督。深化財政管理體制改革，完善公共財政框架體系。推進(jìn)政府部門內(nèi)部管理體制改革，簡化審批手續(xù)，推進(jìn)政務(wù)公開。建立和完善各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力?？傮w上講，就是要認(rèn)識到在創(chuàng)建“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域中，依法治市工作有著特殊的地位和作用。依法治市作為市委在新時期改革、完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要載體，必須在更大程度上推動和保障“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域的建設(shè)。通過持續(xù)的普法教育，塑造城市法治精神，為三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展樹立了法治觀念基礎(chǔ)；以制度建設(shè)為核心，堅持民主科學(xué)立法，為三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)；不斷推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，鼓勵群眾依法有序參與，為三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展擴(kuò)大了群眾基礎(chǔ)。但是，法治隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展而發(fā)展，是一個長期的過程。在依法治市的立法、普法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等各環(huán)節(jié)方面，相互銜接的整體性不強，立法與執(zhí)法、司法之間，執(zhí)法、司法與普法之間，執(zhí)法、司法與法律監(jiān)督之間的良性互動尚待形成。因此，整體推進(jìn)依法治市已經(jīng)成為現(xiàn)實的必然要求。三、關(guān)于進(jìn)一步開展依法治市工作的思考思考進(jìn)一步開展依法治市工作，從依法治市日常辦事機構(gòu)的角度，可以概括起來三句話：一是認(rèn)識到位，行動不越位；二是著眼現(xiàn)實，不遷就現(xiàn)實；三是工作定位，力爭有所為。由于依法治市辦是市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，認(rèn)識問題就必須站在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)——市委的角度來思考。主要是從“靜態(tài)與動態(tài)”、“廣義與狹義”兩個關(guān)系上明確其內(nèi)涵。如依法治國的思想，包括憲政思想、權(quán)利保護(hù)思想、法律適用平等思想等；依法治國的原則，如人民主權(quán)原則、憲法原則、行政法治原則等；依法治國的制度，主要表現(xiàn)為法律制度，例如對應(yīng)“依法行政原則”的有“行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰、行政許可”等基本制度。這主要是從靜態(tài)的角度來理解它。如我們基層司法所指導(dǎo)開展的人民調(diào)解工作，就是具體落實人民調(diào)解法律制度的實踐活動。當(dāng)然，還有從狹義上來理解兩者的關(guān)系，就是組成部分和整體之間的關(guān)系。法治與政治文明。黨的十五大報告明確指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。黨的十六大明確提出社會主義政治文明是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，這又是一個“三位一體”。因此，依法治國是三個文明建設(shè)的支撐和保障，其效果要以三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展來檢驗。（二）關(guān)于第二句話，著眼現(xiàn)實，不遷就現(xiàn)實。按照全國“四五普法規(guī)劃”的要求，其具體工作目標(biāo)的內(nèi)涵是“兩個提高”：公民法律素質(zhì)的提高。黨的十六大報告明確的任務(wù)是“加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力。社會法制化管理程度的提高。按照上述要求，現(xiàn)實中顯然差距很大，我們做工作要從實際出發(fā)，但工作目的就是要逐步改變現(xiàn)狀，納入法制的軌道，不能因現(xiàn)實狀況而畏難便遷就現(xiàn)實不求發(fā)展。根據(jù)新形勢下推進(jìn)依法治市工作，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的要求，從依法治市日常辦事機構(gòu)的性質(zhì)角度明確“法制宣傳和依法治理”工作職能，我認(rèn)為是否可以歸納為兩點：法制宣傳——為民主法治鼓與呼。但是，以往的法制宣傳工作從效果上看，仍然局限于讓公民知道法律、遵守法律，注重培育公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的民主法治意識不夠。即在普及基本法律知識的基礎(chǔ)上，不斷灌輸民主與法治思想，讓重點普法對象在持續(xù)的法律宣講中逐步樹立民主法治觀念，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員規(guī)范其實施的行政行為，讓青少年樹立起社會責(zé)任意識，讓企業(yè)人員遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則從事生產(chǎn)經(jīng)營。在法治建設(shè)的實踐中，依法治理日常辦事機構(gòu)如果在內(nèi)容上專注于立法、行政執(zhí)法和司法以及法律監(jiān)督的具體過程，往往造成現(xiàn)實中擺脫不了的“越權(quán)”嫌疑。就是說，依法治理日常辦事機構(gòu)要為黨委依法執(zhí)政、總攬全局，政府管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供法律方面的支撐建議；為政府行使宏觀調(diào)