【文章內(nèi)容簡介】 （二）關(guān)于適應(yīng)社會(huì)全面進(jìn)步。胡錦濤同志指出：“實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展?！睘榇?，xx提出要?jiǎng)?chuàng)建“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的特色區(qū)域?？傮w思路是：以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為根本指針，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)，按照率先發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，深入實(shí)施“富民強(qiáng)市、依法治市、科教興市、文化xx、綠色xx”五大戰(zhàn)略，集中全市的力量和智慧爭創(chuàng)全省“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的特色區(qū)域?？傮w目標(biāo)是：通過創(chuàng)建“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，到2007年，全面建成小康社會(huì)；到2012年左右，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升，城市現(xiàn)代化形象充分展現(xiàn)，人民生活更加殷實(shí)，民主法制建設(shè)日趨完善，社會(huì)文明程度穩(wěn)步提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。（三）關(guān)于適應(yīng)中國加入世貿(mào)組織。中國加入世貿(mào)組織對轉(zhuǎn)變政府職能提出了更高的要求，即政府的定位為“有限”的政府、“服務(wù)”的政府、“開放”的政府、“統(tǒng)一”的政府和“法制”的政府。因此，xx提出要?jiǎng)?chuàng)建“公共服務(wù)型政府”，堅(jiān)持執(zhí)政為民，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)行政法定化進(jìn)程，完善落實(shí)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。建立和完善公共決策機(jī)制、重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，強(qiáng)化行政監(jiān)督。繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。深化財(cái)政管理體制改革，完善公共財(cái)政框架體系。制定政府投資項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范政府投資行為。推進(jìn)政府部門內(nèi)部管理體制改革，簡化審批手續(xù)，推進(jìn)政務(wù)公開。進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員公共管理和服務(wù)行為，全面推行行政問責(zé)制。建立和完善各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。適應(yīng)以上新形勢，就必須更加明確依法治市工作的理念、任務(wù)和要求。總體上講，就是要認(rèn)識(shí)到在創(chuàng)建“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域中，依法治市工作有著特殊的地位和作用。這是因?yàn)?，依法治市是?shí)現(xiàn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑和前提，也是三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容和保障。依法治市作為市委在新時(shí)期改革、完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要載體，必須在更大程度上推動(dòng)和保障“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域的建設(shè)。十幾年來，依法治市在我市逐步深入人心。通過持續(xù)的普法教育，塑造城市法治精神，為三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展樹立了法治觀念基礎(chǔ)；以制度建設(shè)為核心，堅(jiān)持民主科學(xué)立法，為三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)；不斷推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，鼓勵(lì)群眾依法有序參與，為三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展擴(kuò)大了群眾基礎(chǔ)。以“誠信、安全、有序”為目標(biāo)的區(qū)域性法治化城市建設(shè)進(jìn)展順利。但是，法治隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展而發(fā)展，是一個(gè)長期的過程。依法治市要推動(dòng)和保障三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域的建設(shè)，就要理性地分析這項(xiàng)工作的差距。在依法治市的立法、普法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等各環(huán)節(jié)方面，相互銜接的整體性不強(qiáng)，立法與執(zhí)法、司法之間，執(zhí)法、司法與普法之間，執(zhí)法、司法與法律監(jiān)督之間的良性互動(dòng)尚待形成。在依法治市與三個(gè)文明建設(shè)的同步推進(jìn)方面，立法工作相對于城市改革發(fā)展的進(jìn)程仍顯滯后，民主化程度和立法質(zhì)量仍需加強(qiáng)；行政執(zhí)法、司法工作適應(yīng)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求充分發(fā)揮推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的相統(tǒng)一還有待加強(qiáng)。因此，整體推進(jìn)依法治市已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的必然要求。我們要把法治作為三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中的一種整體性的社會(huì)實(shí)踐，通過國家機(jī)關(guān)和人民群眾的合力整體推進(jìn)，在努力實(shí)現(xiàn)法治內(nèi)部的立法、執(zhí)法、司法、守法、法的監(jiān)督等各要素及其機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一，并與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等外在協(xié)調(diào)一致的奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，既追求法治自身的內(nèi)在價(jià)值，更注重體現(xiàn)法治在保障和推動(dòng)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展過程中綜合性、整體性的社會(huì)效果，從而促使依法治市邁入新境界。三、關(guān)于進(jìn)一步開展依法治市工作的思考思考進(jìn)一步開展依法治市工作，從依法治市日常辦事機(jī)構(gòu)的角度，可以概括起來三句話：一是認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)不越位；二是著眼現(xiàn)實(shí)，不遷就現(xiàn)實(shí)；三是工作定位，力爭有所為。（一）關(guān)于第一句話，認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)不越位。由于依法治市辦是市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)識(shí)問題就必須站在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——市委的角度來思考。對依法治市的認(rèn)識(shí)，需要明確兩個(gè)方面：依法治市與法治。主要是從“靜態(tài)與動(dòng)態(tài)”、“廣義與狹義”兩個(gè)關(guān)系上明確其內(nèi)涵。關(guān)于法治，也就是《憲法》確定的“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基本方略，本人認(rèn)為就是依法治理國家的思想、原則和制度的總稱，有極其豐富的內(nèi)容。如依法治國的思想，包括憲政思想、權(quán)利保護(hù)思想、法律適用平等思想等；依法治國的原則，如人民主權(quán)原則、憲法原則、行政法治原則等；依法治國的制度，主要表現(xiàn)為法律制度，例如對應(yīng)“依法行政原則”的有“行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰、行政許可”等基本制度。應(yīng)該說它是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的各個(gè)方面，是全方位的。這主要是從靜態(tài)的角度來理解它。而從動(dòng)態(tài)的角度來理解它，法治亦即依法治國方略的對應(yīng)概念，我把它稱為“依法治理”，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家憲法和國家法律的規(guī)定來治理國家、管理社會(huì)事務(wù)的法制實(shí)踐活動(dòng)，也就是把依法治國的思想、原則和制度操作起來的實(shí)踐活動(dòng)。如我們基層司法所指導(dǎo)開展的人民調(diào)解工作，就是具體落實(shí)人民調(diào)解法律制度的實(shí)踐活動(dòng)。因此，從廣義上來理解依法治市與法治的關(guān)系，就是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的關(guān)系。當(dāng)然，還有從狹義上來理解兩者的關(guān)系，就是組成部分和整體之間的關(guān)系。因?yàn)橐婪ㄖ卫碜鳛橐婪ㄖ螄膭?dòng)態(tài)實(shí)踐，其整體通過區(qū)域依法治理、行業(yè)依法治理和基層依法治理三個(gè)層面來體現(xiàn)，整體的依法治理與每個(gè)層面的依法治理是整體和部分的關(guān)系，依法治市屬于區(qū)域依法治理的范疇。法治與政治文明。主要是從兩個(gè)“三位一體”上明確其內(nèi)涵。黨的十五大報(bào)告明確指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！边@一科學(xué)界定，表明了十五大提出的依法治國是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事“三位一體”的依法治國。黨的十六大明確提出社會(huì)主義政治文明是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，這又是一個(gè)“三位一體”。我理解，從這兩個(gè)“三位一體”來看待法治與政治，恰似一塊硬幣的正反面。因此，依法治國是三個(gè)文明建設(shè)的支撐和保障，其效果要以三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展來檢驗(yàn)。思考問題——需要站在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的角度，但做實(shí)際工作——作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)，主要是履行“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促”職責(zé)，既不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行直接指揮，也不能直接代替法定機(jī)關(guān)行使工作職能。（二）關(guān)于第二句話，著眼現(xiàn)實(shí)，不遷就現(xiàn)實(shí)。依法治市工作目標(biāo)的制定和完成過程始終必須明確目標(biāo)本身的本質(zhì)內(nèi)涵，以提高對依法治市工作的理性認(rèn)識(shí)，并加強(qiáng)理性指導(dǎo)。按照全國“四五普法規(guī)劃”的要求，其具體工作目標(biāo)的內(nèi)涵是“兩個(gè)提高”：公民法律素質(zhì)的提高。法律素質(zhì)的提高包括公民法律知識(shí)的廣泛普及、公民法律意識(shí)的廣泛覺醒、公民依法辦事的廣泛推行和部分公民法律技能的廣泛掌握。黨的十六大報(bào)告明確的任務(wù)是“加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范”。社會(huì)法制化管理程度的提高。社會(huì)法制化管理程度的提高包括三個(gè)層次，一是管理的客體是國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)；二是管理的依據(jù)是法律，即依法規(guī)范、管理、運(yùn)行；三是管理的主體是各級各類國家機(jī)關(guān)和廣大的公民，其中從中國的法制化進(jìn)程來看，國家機(jī)關(guān)是主導(dǎo)，公民是廣泛有序地參與。按照上述要求，現(xiàn)實(shí)中顯然差距很大，我們做工作要從實(shí)際出發(fā)，但工作目的就是要逐步改變現(xiàn)狀，納入法制的軌道，不能因現(xiàn)實(shí)狀況而畏難便遷就現(xiàn)實(shí)不求發(fā)展。（三）關(guān)于第三句話，工作定位，力爭有所為。根據(jù)新形勢下推進(jìn)依法治市工作，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的要求，從依法治市日常辦事機(jī)構(gòu)的性質(zhì)角度明確“法制宣傳和依法治理”工作職能，我認(rèn)為是否可以歸納為兩點(diǎn)：法制宣傳——為民主法治鼓與呼。經(jīng)過三個(gè)五年普法，公民的法律知識(shí)有了明顯提高，公民的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，這是法制宣傳工作不斷努力和發(fā)展的結(jié)果。但是，以往的法制宣傳工作從效果上看，仍然局限于讓公民知道法律、遵守法律，注重培育公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的民主法治意識(shí)不夠。因此，面對新形勢，法制宣傳工作不能只是注重今天宣傳什么法、明天教育什么人等，似應(yīng)定位為“為民主法治鼓與呼”。即在普及基本法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，不斷灌輸民主與法治思想，讓重點(diǎn)普法對象在持續(xù)的法律宣講中逐步樹立民主法治觀念，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員規(guī)范其實(shí)施的行政行為，讓青少年樹立起社會(huì)責(zé)任意識(shí)，讓企業(yè)人員遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則從事生產(chǎn)經(jīng)營。依法治理——為依法執(zhí)政參與謀。在法治建設(shè)的實(shí)踐中，依法治理日常辦事機(jī)構(gòu)如果在內(nèi)容上專注于立法、行政執(zhí)法和司法以及法律監(jiān)督的具體過程，往往造成現(xiàn)實(shí)中擺脫不了的“越權(quán)”嫌疑。改變這一狀況，在工作定位上就要明確“為依法執(zhí)政參與謀”，因?yàn)槲覀兪鞘形婪ㄖ问蓄I(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)。就是說，依法治理日常辦事機(jī)構(gòu)要為黨委依法執(zhí)政、總攬全局，政府管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)提供法律方面的支撐建議；為政府行使宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理職能尋求和創(chuàng)造最優(yōu)的法律解決渠道。此外，在工作方法上——要從實(shí)際出發(fā)，從宏觀思考。即要努力從實(shí)際出發(fā)，在結(jié)合本地實(shí)際的基礎(chǔ)上，不超越階段，也不落后于時(shí)代；要從宏觀上進(jìn)行思考，結(jié)合本地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，圍繞大局和中心任務(wù)，統(tǒng)籌安排。為此：一是對依法治理工作進(jìn)行分層定位。在市、區(qū)縣、基層（鄉(xiāng)、村）等分層基礎(chǔ)上，就各個(gè)不同層次的實(shí)際和中心任務(wù)，確定依法治理工作的重點(diǎn)內(nèi)容和基本目標(biāo)。二是對依法治理工作實(shí)行分類指導(dǎo)。在區(qū)分不同行業(yè)、不同部門的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同行業(yè)、部門的特點(diǎn)和所面臨的主要問題、任務(wù)，確定各自的工作內(nèi)容和要求，完成共同的依法治理任務(wù)。三是對依法治理工作逐步分項(xiàng)落實(shí)。在分層定位和分類指導(dǎo)的同時(shí)，著眼實(shí)際和圍繞大局，確定當(dāng)前的主要任務(wù)，如整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序（治理“假冒偽劣”）、社會(huì)秩序（“嚴(yán)打整治斗爭”）等，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，把任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)的部門和單位，完成依法治理工作的目標(biāo)。最后，關(guān)于2004年依法治市工作重點(diǎn)的思考——貫徹部、省會(huì)議精神——圍繞中心、突出三個(gè)方面重點(diǎn)——黨委依法執(zhí)政方面，包括黨委執(zhí)政能力，以參與“長三角”城市法治論壇（沿江開發(fā)帶，xx都市圈）形式，啟動(dòng)整體制度設(shè)計(jì)的調(diào)研；政府職能轉(zhuǎn)變方面，以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，著眼社會(huì)信用制度建設(shè)，加強(qiáng)市場監(jiān)管和公共服務(wù)；推進(jìn)基層民主法治建設(shè)方面，按照省即將出臺(tái)的文件要求，組織實(shí)施基層依法治理示范達(dá)標(biāo)工作。我的發(fā)言完了，謝謝大家。第三篇：關(guān)于如何進(jìn)一步開展依法治市工作的思考各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們：本次務(wù)虛會(huì)市局黨組將“如何進(jìn)一步開展依法治市工作”作為專題研討的內(nèi)容之一，表明了對這項(xiàng)工作的充分重視。剛才，五位局長的發(fā)言，有情況，有觀點(diǎn)，有思路，感到很受啟發(fā)。下面，我談三點(diǎn)看法，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們一起研討。一、關(guān)于xx依法治市工作的現(xiàn)狀分析今年以來，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承辦的部分日常工作主要有：研究起草依法治市目標(biāo)報(bào)經(jīng)市委市政府轉(zhuǎn)發(fā)全市貫徹執(zhí)行；籌備召開依法治市