【文章內(nèi)容簡介】 （二）關(guān)于適應(yīng)社會全面進步。胡錦濤同志指出：“實現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，必須促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展?！睘榇?，xx提出要創(chuàng)建“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的特色區(qū)域?？傮w思路是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為根本指針，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞“兩個率先”目標，按照率先發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，深入實施“富民強市、依法治市、科教興市、文化xx、綠色xx”五大戰(zhàn)略，集中全市的力量和智慧爭創(chuàng)全省“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的特色區(qū)域?？傮w目標是：通過創(chuàng)建“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，到2007年，全面建成小康社會；到2012年左右，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。努力實現(xiàn)經(jīng)濟綜合實力顯著提升，城市現(xiàn)代化形象充分展現(xiàn)，人民生活更加殷實，民主法制建設(shè)日趨完善，社會文明程度穩(wěn)步提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。（三）關(guān)于適應(yīng)中國加入世貿(mào)組織。中國加入世貿(mào)組織對轉(zhuǎn)變政府職能提出了更高的要求，即政府的定位為“有限”的政府、“服務(wù)”的政府、“開放”的政府、“統(tǒng)一”的政府和“法制”的政府。因此，xx提出要創(chuàng)建“公共服務(wù)型政府”，堅持執(zhí)政為民，深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。推進行政法定化進程，完善落實政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，加強行政立法，提高行政立法水平。建立和完善公共決策機制、重大決策事項公示和聽證制度，強化行政監(jiān)督。繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。深化財政管理體制改革，完善公共財政框架體系。制定政府投資項目管理辦法，規(guī)范政府投資行為。推進政府部門內(nèi)部管理體制改革，簡化審批手續(xù)，推進政務(wù)公開。進一步規(guī)范行政機關(guān)及其公務(wù)人員公共管理和服務(wù)行為，全面推行行政問責制。建立和完善各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。適應(yīng)以上新形勢，就必須更加明確依法治市工作的理念、任務(wù)和要求。總體上講，就是要認識到在創(chuàng)建“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域中，依法治市工作有著特殊的地位和作用。這是因為，依法治市是實現(xiàn)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑和前提，也是三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容和保障。依法治市作為市委在新時期改革、完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要載體，必須在更大程度上推動和保障“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域的建設(shè)。十幾年來，依法治市在我市逐步深入人心。通過持續(xù)的普法教育，塑造城市法治精神，為三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展樹立了法治觀念基礎(chǔ)；以制度建設(shè)為核心，堅持民主科學(xué)立法，為三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)；不斷推進基層民主法治建設(shè)，鼓勵群眾依法有序參與，為三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展擴大了群眾基礎(chǔ)。以“誠信、安全、有序”為目標的區(qū)域性法治化城市建設(shè)進展順利。但是，法治隨著社會政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展而發(fā)展，是一個長期的過程。依法治市要推動和保障三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域的建設(shè)，就要理性地分析這項工作的差距。在依法治市的立法、普法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等各環(huán)節(jié)方面，相互銜接的整體性不強，立法與執(zhí)法、司法之間，執(zhí)法、司法與普法之間，執(zhí)法、司法與法律監(jiān)督之間的良性互動尚待形成。在依法治市與三個文明建設(shè)的同步推進方面，立法工作相對于城市改革發(fā)展的進程仍顯滯后，民主化程度和立法質(zhì)量仍需加強；行政執(zhí)法、司法工作適應(yīng)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求充分發(fā)揮推動作用，實現(xiàn)法律效果、政治效果、經(jīng)濟效果和社會效果的相統(tǒng)一還有待加強。因此，整體推進依法治市已經(jīng)成為現(xiàn)實的必然要求。我們要把法治作為三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展進程中的一種整體性的社會實踐，通過國家機關(guān)和人民群眾的合力整體推進，在努力實現(xiàn)法治內(nèi)部的立法、執(zhí)法、司法、守法、法的監(jiān)督等各要素及其機制有機統(tǒng)一，并與社會政治、經(jīng)濟、文化等外在協(xié)調(diào)一致的奮斗目標的進程中，既追求法治自身的內(nèi)在價值，更注重體現(xiàn)法治在保障和推動三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展過程中綜合性、整體性的社會效果，從而促使依法治市邁入新境界。三、關(guān)于進一步開展依法治市工作的思考思考進一步開展依法治市工作，從依法治市日常辦事機構(gòu)的角度，可以概括起來三句話：一是認識到位，行動不越位；二是著眼現(xiàn)實，不遷就現(xiàn)實；三是工作定位，力爭有所為。（一）關(guān)于第一句話，認識到位，行動不越位。由于依法治市辦是市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，認識問題就必須站在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)——市委的角度來思考。對依法治市的認識，需要明確兩個方面：依法治市與法治。主要是從“靜態(tài)與動態(tài)”、“廣義與狹義”兩個關(guān)系上明確其內(nèi)涵。關(guān)于法治，也就是《憲法》確定的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，本人認為就是依法治理國家的思想、原則和制度的總稱，有極其豐富的內(nèi)容。如依法治國的思想，包括憲政思想、權(quán)利保護思想、法律適用平等思想等；依法治國的原則，如人民主權(quán)原則、憲法原則、行政法治原則等；依法治國的制度，主要表現(xiàn)為法律制度，例如對應(yīng)“依法行政原則”的有“行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰、行政許可”等基本制度。應(yīng)該說它是涵蓋了經(jīng)濟、政治、社會生活的各個方面，是全方位的。這主要是從靜態(tài)的角度來理解它。而從動態(tài)的角度來理解它，法治亦即依法治國方略的對應(yīng)概念，我把它稱為“依法治理”，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家憲法和國家法律的規(guī)定來治理國家、管理社會事務(wù)的法制實踐活動，也就是把依法治國的思想、原則和制度操作起來的實踐活動。如我們基層司法所指導(dǎo)開展的人民調(diào)解工作，就是具體落實人民調(diào)解法律制度的實踐活動。因此，從廣義上來理解依法治市與法治的關(guān)系，就是動態(tài)與靜態(tài)的關(guān)系。當然，還有從狹義上來理解兩者的關(guān)系，就是組成部分和整體之間的關(guān)系。因為依法治理作為依法治國的動態(tài)實踐，其整體通過區(qū)域依法治理、行業(yè)依法治理和基層依法治理三個層面來體現(xiàn)，整體的依法治理與每個層面的依法治理是整體和部分的關(guān)系，依法治市屬于區(qū)域依法治理的范疇。法治與政治文明。主要是從兩個“三位一體”上明確其內(nèi)涵。黨的十五大報告明確指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！边@一科學(xué)界定，表明了十五大提出的依法治國是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主、嚴格依法辦事“三位一體”的依法治國。黨的十六大明確提出社會主義政治文明是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，這又是一個“三位一體”。我理解，從這兩個“三位一體”來看待法治與政治，恰似一塊硬幣的正反面。因此，依法治國是三個文明建設(shè)的支撐和保障，其效果要以三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展來檢驗。思考問題——需要站在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的角度，但做實際工作——作為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的辦事機構(gòu)，主要是履行“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促”職責，既不能當領(lǐng)導(dǎo)實行直接指揮，也不能直接代替法定機關(guān)行使工作職能。（二）關(guān)于第二句話，著眼現(xiàn)實，不遷就現(xiàn)實。依法治市工作目標的制定和完成過程始終必須明確目標本身的本質(zhì)內(nèi)涵，以提高對依法治市工作的理性認識，并加強理性指導(dǎo)。按照全國“四五普法規(guī)劃”的要求，其具體工作目標的內(nèi)涵是“兩個提高”：公民法律素質(zhì)的提高。法律素質(zhì)的提高包括公民法律知識的廣泛普及、公民法律意識的廣泛覺醒、公民依法辦事的廣泛推行和部分公民法律技能的廣泛掌握。黨的十六大報告明確的任務(wù)是“加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范”。社會法制化管理程度的提高。社會法制化管理程度的提高包括三個層次，一是管理的客體是國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務(wù)；二是管理的依據(jù)是法律，即依法規(guī)范、管理、運行；三是管理的主體是各級各類國家機關(guān)和廣大的公民，其中從中國的法制化進程來看，國家機關(guān)是主導(dǎo)，公民是廣泛有序地參與。按照上述要求，現(xiàn)實中顯然差距很大，我們做工作要從實際出發(fā)，但工作目的就是要逐步改變現(xiàn)狀，納入法制的軌道，不能因現(xiàn)實狀況而畏難便遷就現(xiàn)實不求發(fā)展。（三）關(guān)于第三句話，工作定位，力爭有所為。根據(jù)新形勢下推進依法治市工作，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的要求，從依法治市日常辦事機構(gòu)的性質(zhì)角度明確“法制宣傳和依法治理”工作職能，我認為是否可以歸納為兩點：法制宣傳——為民主法治鼓與呼。經(jīng)過三個五年普法，公民的法律知識有了明顯提高，公民的法律意識明顯增強，這是法制宣傳工作不斷努力和發(fā)展的結(jié)果。但是，以往的法制宣傳工作從效果上看，仍然局限于讓公民知道法律、遵守法律，注重培育公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的民主法治意識不夠。因此，面對新形勢，法制宣傳工作不能只是注重今天宣傳什么法、明天教育什么人等，似應(yīng)定位為“為民主法治鼓與呼”。即在普及基本法律知識的基礎(chǔ)上，不斷灌輸民主與法治思想，讓重點普法對象在持續(xù)的法律宣講中逐步樹立民主法治觀念，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員規(guī)范其實施的行政行為，讓青少年樹立起社會責任意識，讓企業(yè)人員遵循市場經(jīng)濟規(guī)則從事生產(chǎn)經(jīng)營。依法治理——為依法執(zhí)政參與謀。在法治建設(shè)的實踐中，依法治理日常辦事機構(gòu)如果在內(nèi)容上專注于立法、行政執(zhí)法和司法以及法律監(jiān)督的具體過程，往往造成現(xiàn)實中擺脫不了的“越權(quán)”嫌疑。改變這一狀況，在工作定位上就要明確“為依法執(zhí)政參與謀”，因為我們是市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)。就是說，依法治理日常辦事機構(gòu)要為黨委依法執(zhí)政、總攬全局，政府管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供法律方面的支撐建議；為政府行使宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理職能尋求和創(chuàng)造最優(yōu)的法律解決渠道。此外，在工作方法上——要從實際出發(fā)，從宏觀思考。即要努力從實際出發(fā)，在結(jié)合本地實際的基礎(chǔ)上，不超越階段，也不落后于時代；要從宏觀上進行思考，結(jié)合本地的政治、經(jīng)濟、文化條件，著眼于全面建設(shè)小康社會的任務(wù)，圍繞大局和中心任務(wù)，統(tǒng)籌安排。為此：一是對依法治理工作進行分層定位。在市、區(qū)縣、基層（鄉(xiāng)、村）等分層基礎(chǔ)上，就各個不同層次的實際和中心任務(wù)，確定依法治理工作的重點內(nèi)容和基本目標。二是對依法治理工作實行分類指導(dǎo)。在區(qū)分不同行業(yè)、不同部門的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同行業(yè)、部門的特點和所面臨的主要問題、任務(wù)，確定各自的工作內(nèi)容和要求，完成共同的依法治理任務(wù)。三是對依法治理工作逐步分項落實。在分層定位和分類指導(dǎo)的同時，著眼實際和圍繞大局，確定當前的主要任務(wù)，如整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序（治理“假冒偽劣”）、社會秩序（“嚴打整治斗爭”）等，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，把任務(wù)分解落實到相關(guān)的部門和單位，完成依法治理工作的目標。最后，關(guān)于2004年依法治市工作重點的思考——貫徹部、省會議精神——圍繞中心、突出三個方面重點——黨委依法執(zhí)政方面，包括黨委執(zhí)政能力，以參與“長三角”城市法治論壇（沿江開發(fā)帶，xx都市圈）形式，啟動整體制度設(shè)計的調(diào)研；政府職能轉(zhuǎn)變方面，以貫徹實施行政許可法為契機，著眼社會信用制度建設(shè)，加強市場監(jiān)管和公共服務(wù)；推進基層民主法治建設(shè)方面，按照省即將出臺的文件要求，組織實施基層依法治理示范達標工作。我的發(fā)言完了，謝謝大家。第三篇：關(guān)于如何進一步開展依法治市工作的思考各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們：本次務(wù)虛會市局黨組將“如何進一步開展依法治市工作”作為專題研討的內(nèi)容之一，表明了對這項工作的充分重視。剛才，五位局長的發(fā)言，有情況，有觀點，有思路，感到很受啟發(fā)。下面，我談三點看法，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們一起研討。一、關(guān)于xx依法治市工作的現(xiàn)狀分析今年以來，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承辦的部分日常工作主要有：研究起草依法治市目標報經(jīng)市委市政府轉(zhuǎn)發(fā)全市貫徹執(zhí)行；籌備召開依法治市