【文章內容簡介】 在整個稅收管理系統(tǒng)的建立與運行上，要融入到整個社會公共管理系統(tǒng)的建設中去，防止單兵冒進。我國目前各個經(jīng)濟管理部門間采集的數(shù)據(jù)標準不盡相同，部門之間出于利益考慮不愿進行信息聯(lián)網(wǎng)和交換，或既使交換數(shù)據(jù)多數(shù)也無數(shù)借鑒和使用。所以應抓住國家建立電子政府的契機，爭取統(tǒng)一公用數(shù)據(jù)采集、加工、傳輸?shù)臉藴剩瑪U大信息交換，增強信息共享和利用程度，部門間各管理系統(tǒng)實行有機銜接。（4）在推進稅收征管信息化建設的方法和步驟上，要考慮各地經(jīng)濟發(fā)展的實際水平。既要整體推進，又要突出重點。既要規(guī)范統(tǒng)一，又要因地制宜，走出一條符合中國國情的稅收管理信息化建設的路子。三、完善現(xiàn)行征管模式的思考從94年開始到現(xiàn)在，新一輪征管改革無論從理論和實踐上都取得了許多突破性的成果，盡管對96年提出并逐步豐富完善的“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收、重點稽查”的征管模式存在不同理解和評價，但對這個模式總體設計理念上的先進性、理論和實踐上的突破性是無可質疑的。從現(xiàn)階段看，新征管模式運行過程中還存在一定弊端，表現(xiàn)在：（一）片面強調職責分離，造成效率不高甚至相互內耗。征管查部門之間信息割立，尚未形成相互協(xié)作、相互配合、共同管理的有效管理機制。盲目管理、疏于管理、忙閑不均等現(xiàn)象仍然存在，權力運作過程中的內耗和人為協(xié)調成本陡增。（二）片面注重內部制約，造成機構、崗位設置不合理。機械式的分工和管事制度以及過分追求內部職權的制約，造成稅收管理各機構之間的分工不合理，分工過細、環(huán)節(jié)交叉過多，進而導致流轉不暢，效率不高。（三）片面追求高度集中，造成管理質量低下。集中征收的基礎是稅務信息的及時、準確和共享。但目前的稅收實際則不盡然，表現(xiàn)在：一是信息呈靜態(tài)和滯后性，如納稅人的戶籍信息在段時間內呈靜態(tài)表現(xiàn)，并不能實時與納稅人情況變動同步；二是信息呈片面性，一方面稅務信息采集本身不完整，另一方面納稅人的財務數(shù)據(jù)得不到有效利用，造成信息浪費；三是部分信息呈虛假性，不是所有經(jīng)營者都能做到依法辦理稅務登記、依法經(jīng)營、依法申報納稅的，有的故意隱瞞實際經(jīng)營情況，設置帳外帳等。在這樣信息集中的基礎上，很多稅務機關對人員、場所還進行了集中并實行外出派工制，納稅人與稅務管理人員進一步遠離，只能依托征管軟件中反饋的零星資料作靜態(tài)掌握，使管理質量急劇降低。（四）片面依賴計算機監(jiān)控，造成缺乏實質性的監(jiān)控體系。目前計算機管理還存在機控不了的盲區(qū)，同時由于部分稅務管理的內容、質量還無法用計算機來監(jiān)控，如管理性調查的質量、深度等，因此現(xiàn)行情況下計算機還不能有效監(jiān)控稅收管理的整個過程。另外，現(xiàn)行模式中還沒有稅收信息的整合環(huán)節(jié)，信息仍分散于各個部門和各個計算機模塊中，加上現(xiàn)行計算機征管軟件大多都另存了歷史資料，這在很大程度上削弱了利用計算機監(jiān)控管理的力度，給偷漏稅提供了一些可趁之機。（五）片面理解一級稽查，造成面上教育、威懾作用的下降。征管查外分離后，部分地區(qū)人為剝離了征收、管理人員的稅收檢查權，對稅務稽查和管理性檢查不能有效區(qū)分，稽查人員相對減少，人均工作量絕對增加，日常檢查質量下降，檢查面極為狹窄，起不到面上應有的教育和威懾作用。征管模式的完善是一個需要長期摸索的過程，還沒有一個人、一個部門、一個地區(qū)能夠把成功的征管模式了然于心，因此，上述弊端的產(chǎn)生是一種必然的結果，但它已足夠引起我們認真反思。筆者認為，下一步征管模式的完善可從以下幾方面進行：一、集中征收。一是征收逐漸“虛擬”化。稅務部門不再成立專門的征收部門，而是通過推行企業(yè)網(wǎng)上申報、個體戶委托銀行劃繳、零散稅收委托社會代征的方法實現(xiàn)申報納稅數(shù)據(jù)的集中處理，并通過財、稅、庫、行聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)稅款電子化結算。二是從“數(shù)據(jù)集中”著手逐步實現(xiàn)“業(yè)務處理集中”乃至“機構設置集中”。首先是提高信息數(shù)據(jù)集中的層次。從目前縣市局信息數(shù)據(jù)集中到大市范圍內的集中，乃至以后的省局、國家局的數(shù)據(jù)集中。在此基礎上對各類程序化、規(guī)范化業(yè)務，如受理、信息對比、稽核等實行集中處理，進而進行機構設置的集中，按專業(yè)化設置機構，各司其職，對原有的管理層次進行收縮，實現(xiàn)“扁平化管理”。但需注意的是：機構的集中應因地制宜，顧及地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別、納稅意識差別等實際情況，有所區(qū)別地實行集中征收。三是實現(xiàn)全程管理監(jiān)控。數(shù)據(jù)集中后，可借助集中數(shù)據(jù)庫的支撐，使各專業(yè)稅收征管機構組成有機的一體化運行體系，實現(xiàn)人機結合、由上而下、從內至外、環(huán)環(huán)相扣的全方位監(jiān)控管理，實現(xiàn)對稅收征管工作全過程的有效監(jiān)控，建立以“兩權監(jiān)督”為核心、全過程監(jiān)控為特征，“科技加管理”為保障的執(zhí)法保障的執(zhí)法監(jiān)督體系。四是建立以信息收集、分析、利用為重點的稅源監(jiān)控系統(tǒng)。在加強納稅申報信息采集管理的同時，加快與工商、銀行、技術監(jiān)督等部門的信息交流、共享，增強獲取外部信息的能力。并借助現(xiàn)代管理技術，如定量分析法、系統(tǒng)分析法等，充分挖掘利用信息資源，加強稅源控管、稅基分析、納稅評估和稽查管理等，逐步建立起嚴密的稅源稅基監(jiān)控系統(tǒng)。二、分級管理。一是構建與信息化相適應的稅收征管運行機制。利用信息技術改變稅收管理的流程和組織結構，建立一種層次更少基層管理人員權責更大的管理體制。在縣市局內部，根據(jù)稅收征管和信息化的內在規(guī)律，重新設計和優(yōu)化稅收征管業(yè)務和征管流程，將咨詢、受理、核批等納稅人找稅務機關辦理的涉稅事宜集中到前臺辦稅服務廳，將納稅評估、調查執(zhí)行、稽查審計等稅務機關找納稅人的所有事宜集中到臺后實施分類管理，以征管業(yè)務活動單元構造征管業(yè)務主流程，以征管流程節(jié)點設置崗責體系，改變組織權力結構，向下級授予權能，建立起前后貫通、橫向協(xié)調、相互制約的扁平化、網(wǎng)絡型征管組織運行機制。二是建立集約化、扁平化的稅收管理機構。集中征收后，稅收執(zhí)法權能夠有效上收和下放，在統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務流程和崗責的基礎上從兩方面入手：一方面“收權”和收縮管理層次。把關鍵性權限和業(yè)務重心上移，解決由于權力分散而出現(xiàn)的基層不規(guī)范執(zhí)法的行為。另一方面“放權”和進一步轉變機關職能。簡化辦稅程序，具體行政行為在不影響分權制約的前提下盡量歸并，同時取消市縣局機關業(yè)務職能部門，將其事務直接延伸到辦稅服務廳，從而解決環(huán)節(jié)多、程序復雜、納稅人多頭多次跑的問題。三是對納稅人實施分類管理。在基層局內部應按納稅人經(jīng)營規(guī)模、所處地域、行業(yè)特點、納稅信用程度等類型，采取不同的組織形式，實施專業(yè)化管理。對經(jīng)營規(guī)模較大的大型和特大型企業(yè)，可打破行政區(qū)域上劃歸地市局內設的大企業(yè)管理（科）處管理，提高專業(yè)化管理層次和水平。三、統(tǒng)一稽查。一是科學界定“管理性檢查”和“打擊性稽查”的工作范圍。將管理型評稅權和一定范圍內的檢查權（包括日常巡查、關停并轉納稅人的稅務清算、失蹤戶與漏征漏管戶的調查清理、個體稅收專項檢查、%多繳稅款結算等）賦予征管部門，稽查部門主要負責辦案型、打擊型的稽查工作，包括征管部門在管理型評稅、稅收清算和日常巡查中按規(guī)定程序移交的各類案件。二是探索更高層面的一級稽查。由于信息集中，在省轄市甚至省級局范圍內各部門、各系列、各環(huán)節(jié)信息得到高度共享，更高層次的稽查體制的變革也就水到渠成，可按照權責一致、精簡效能和權力制衡的原則，實現(xiàn)更高層面的“統(tǒng)一選案、屬地實施、集中審理、分級執(zhí)行”為特征的一級稽查體系。三是建立國地稅稽查一體化體系。在稽查部門實施獨立化、專業(yè)化的基礎上，國地稅稽查部門可探索建立“統(tǒng)一進戶、各稅統(tǒng)查”的稽查模式甚至實現(xiàn)國地稅稽查機構合并，解決多頭重復檢查、缺乏統(tǒng)一協(xié)作的問題。四是通過信息化網(wǎng)絡落實征管、稽查部門的雙向信息反饋，明確征管、稽查部門間的工作銜接要求，達到相互協(xié)作、配合，共同提高稅收征管質量的目的。四、社會服務。一是依托信息化創(chuàng)造稅收服務的新優(yōu)勢。一方面大力推進網(wǎng)上申報、電話申報、銀行卡申報等多種電子申報方式，大力推進財、稅、銀、庫聯(lián)網(wǎng)，最大限度地方便納稅人及時快捷申報納稅；另一方面全面建立稅法咨詢、稅收服務的新系統(tǒng)，包括提供電話自動查詢和人工查詢系統(tǒng)、電子化自動催報催繳系統(tǒng)、向納稅人提供稅收政策法規(guī)信息及納稅輔導的電子郵件系統(tǒng)、網(wǎng)上法規(guī)查詢、網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)、網(wǎng)上受理投訴、舉報等，使信息技術在方便納稅人、提高辦稅質量和效率、降低稅收成本等方面發(fā)揮重要作用。二是實現(xiàn)“無區(qū)域辦稅”。納稅人在集中的一個數(shù)據(jù)庫的支持下，可就近辦理納稅事宜，真正享受到類似銀行通存通兌的“無區(qū)域”的辦稅服務。三是健全和發(fā)展社會中介服務。要大力支持、扶持稅務代理業(yè)的健康發(fā)展，進一步創(chuàng)造條件讓社會中介機構為納稅人提供全方位、多層面、多形式的稅收服務。第三篇：進一步強化稅收征管基礎建設的思考進一步強化稅收征管基礎建設的思考今年，揚州市局將加強稅收征管基礎工作確定為市局的重點工作之一，明確提出深入開展“征管基礎工作強化年”活動，扎實推進稅收征管基礎建設。這是強化稅源管理的基礎工程，必將對夯實我局稅收征管基礎起到推動和促進作用。一、強化稅收征管基礎建設是稅收征管現(xiàn)狀的迫切要求目前，稅收征管正向科學化、專業(yè)化、精細化轉變，但稅收征管現(xiàn)狀、稅收管理基礎薄弱不容忽視。一是戶籍管理方面存在疏漏，特別是一些隱藏大戶采用靈活的經(jīng)營方式逃避正常管理；二是發(fā)票管理方面存在疏漏，特別是大量使用手工發(fā)票結算、代開票、假發(fā)票泛濫成災；三是企業(yè)會計核算虛假，特別是中小企業(yè)賬實不符不同程度地存在；四是納稅申報不能反映納稅人真實經(jīng)營狀況；五是消費環(huán)節(jié)稅收管理滯后；六是小規(guī)模納稅人稅收管理存在管小放大現(xiàn)象；七是稅收管理要求在基層貫徹落實不到位；八是征管系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)管理不規(guī)范。這些問題不解決，或解決得不好必將形成反向制約。二、強化稅收征管基礎建設的內容（一）確立征管基礎崗位目標，是強化稅收征管基礎建設的重要抓手美國管理學家杜拉克說:“企業(yè)的目的和任務必須轉化為目標??如果一個領域沒有特定的目標，則這個領域必然被忽視?！倍愂照鞴芑A建設同樣如此，有了基礎管理的具體項目，就必須明確這些項目的實現(xiàn)目標。一是要把握好目標確立的可行性。任何目標的確立必須遵循實事求是的原則。過高則無法實現(xiàn)，過低則降低標準，過高過低等于沒有目標。二是要把握好目標的管理度。對稅收征管基礎目標要結合稅收法律、法規(guī)要求，以及現(xiàn)行稅收征管現(xiàn)狀，進行認真分析、研究，采取定量與定性管理相結合的方式，保證稅收征管基礎所有管理事項不落空。三是要把握好目標的分解落實?？傮w目標要分解為具體目標，長遠目標要分解為階段目標和近期目標，把目標變成壓力和動力，變成實現(xiàn)總體目標的階梯。四是要把握好群眾的參與性，讓群眾參與目標的制定。確定目標是發(fā)動群眾參與的過程，而且是目標深入群眾的過程，將對目標能否完成起到非常重要的作用。（二）制定實施征管基礎的工作標準，實現(xiàn)稅收征管目標的“事前控制”實施工作標準化的目的是規(guī)范稅務人員的征管行為，防止稅收征管工作的隨意性，按照標準作業(yè)就能夠最大限度地避免稅收征管問題的發(fā)生，實現(xiàn)對管理事項的“事前控制”。因此，必須對具體的稅收管理事項制定工作標準，系統(tǒng)編制稅收基礎工作規(guī)范范本、重要事項工作指導手冊，并根據(jù)變化情況及時組織修訂。一是要堅持依法制定原則。制