【正文】 產(chǎn)業(yè) “一體化”戰(zhàn)略； 市場開發(fā)與產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新戰(zhàn)略；產(chǎn)業(yè)輻射與區(qū)域經(jīng)濟(jì)虛擬整合戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的長三角、珠三角地區(qū)，企業(yè)、個人自行購置航空器的現(xiàn)象屢見不鮮。 六、 合理資源 配置，滿足商貿(mào)城 建設(shè)要求。 三、 堅(jiān)持技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、 優(yōu)化設(shè)計(jì)、合理布置、節(jié)約 12 用地 、節(jié)約投資 四、 形成有利于節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的發(fā)展模式。 編制原則 一、 堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，保障環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。盤錦周圍 的港 口 數(shù) 量 眾 多，最 近的 營 口港和錦州港距 盤 錦為 57和 70公 里 。 鐵 路 方面，盤錦 火 車站和盤錦 北站都在 盤 山， 京 沈 高 速鐵路橫貫盤錦 境內(nèi)，溝 海鐵路通過盤錦將遼西 和遼 南連接 起 來。 盤錦 的公路 里程 1564公里，公路密 度 達(dá)到 每百平方 公 里 公 里 ， 居 遼 寧省第 二 位 。 10 圖 — 2 盤 錦 地勢簡圖 三、 地理及交通條件 盤 錦地 理 位 置是 沿渤 海經(jīng) 濟(jì)圈的 中 心，這種 中 心性對機(jī)場 來講 是 難 得 和唯 一 的，以 盤 錦為通用航 空 活動的 中 心向外 等 距 離輻射 近及遼寧 各 地，遠(yuǎn)可達(dá) 東 北各 重 要城市及環(huán)渤 海 經(jīng)濟(jì)帶 。 二、 盤 錦 地勢 盤 錦的 區(qū) 域面積 4071平 方公 里 ，人口 124萬，屬中 等 城 市。 空域通常 劃分 為 機(jī) 場飛行空域 、 航路 、 航線、空中禁區(qū)、空中限制區(qū)和 空 中危險區(qū) 等。盤 山 屬 遼河沖積平原，地勢平坦， 海 拔 高度 35米， 盤 錦 境 內(nèi)的世界最大蘆葦基 地和紅海灘旅游勝地組成了大面積低海拔 濕 地，這為開展通用航 空 活動 創(chuàng) 造了永久的、得 天 獨(dú) 厚 的凈空條件。 對機(jī)場凈空而 言 ，構(gòu)成 障 礙物的實(shí)物有山頭 、 高建筑物 等。 凈空條件 凈空是指沒有 障 礙物的 一 定空 間 。建立 機(jī)場必 需有 良好的凈空和空域條件為前提。 充分 利用好盤山的地理和區(qū) 位優(yōu) 勢條件 ，加 之合理 的 產(chǎn) 業(yè) 選擇 ，發(fā)展和開發(fā) 通用航空 項(xiàng)目 ，將是 為盤錦市的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展 取 創(chuàng)造財(cái)富 。 我們認(rèn)為 通用航 空產(chǎn) 業(yè)的開發(fā)和 發(fā)展， 必 將成為盤錦市的接續(xù) 產(chǎn) 業(yè) 之 一 。全國省會城市（自治區(qū)首府、直轄市）、主要開放城市、重要旅游地區(qū)、交通不便中小城市等均有機(jī)場連接，形成功能完善的樞紐、干線、支線機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系，大、中、小層次清晰的機(jī)場結(jié)構(gòu)，航空運(yùn)輸整體發(fā)展能力和國際競爭力顯著增強(qiáng)，與其他交通方式的銜接更加緊密，與城市發(fā)展更加融洽，服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)水平顯著提高，將為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會發(fā)揮更加積極的作用。 其 改革目標(biāo) 是 通過 5 至 10年的全面建設(shè)和深化改革，在低空空域管理領(lǐng)域建立起科學(xué)的理論體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)行管理體系和服務(wù)保障體系，逐步形成一整套既有中國特色又符合低 8 空空域管理規(guī)律的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式、充分開發(fā)和有效利用低空空域資源。為 通用航空 的發(fā)展提供了機(jī)遇 。 重點(diǎn)針對通用機(jī)場保障體系、低空空域服務(wù)體系建設(shè)、短途運(yùn)輸體系建設(shè)、以及社會公共服務(wù)能力建設(shè)等方面進(jìn)行合理部署 , 充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，支持 通用航空 產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 。未來 10 年 ， 通用航空將會得到飛速的發(fā)展．將會是繼續(xù)干線飛機(jī)、支線飛機(jī)之后另一個迅速崛起的朝陽產(chǎn)業(yè)。這必然導(dǎo)致為之提供服務(wù)的領(lǐng)域呈現(xiàn)快速發(fā)展的局面。預(yù)計(jì)未來 5 年 10 年，通用航空飛機(jī)數(shù)量的年均增長率將達(dá)到 30％。 7 截止到 2021 年年底，通用航空全行業(yè)飛機(jī)數(shù)量達(dá) 46 種共 570架。因此，通用飛機(jī)在 國家 經(jīng)濟(jì)中起著非常重要的作用。 通用航空 發(fā)展 目前全世界約有 通用飛機(jī) 33． 6 萬架，從事通用航空活動的飛行員達(dá) 70 萬名。 通用航 空 活動的開展基于 機(jī) 場 的 建 立 ， 同時通用航 空 各方面的需求營造了龐大的通用航空產(chǎn) 業(yè) 群 ， 包括航空器制造 、 零 配件制造 、 航空電子 儀 表 制 造 、飛 行學(xué)校 、飛 行俱樂部 、 飛行模擬器制造 、 固定維修基 地 CFBO)、 機(jī)場開發(fā)管理公司 、 航空器銷售 、航空器租賃 、 航空器中介、航 空 器估價 、 航空器裝修、航空器貸款和保險 、 投資 管 理、航油供應(yīng)等 。 項(xiàng)目 發(fā)展概述 通用航空的定義 通用航空 General Aviation，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)試驗(yàn)、遙感測繪、教育訓(xùn)練、文化體育、 旅游 觀光等方面的飛行活動。全市上下將自加壓力，負(fù)重前進(jìn)，奮發(fā)有為，走出一條資源型城市可持續(xù)發(fā)展的成功之路，為盤錦的持續(xù)繁 榮再創(chuàng)新業(yè)績，為遼寧的振興爭做新貢獻(xiàn)。省委、省政府對盤錦發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)寄予厚望。 發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是為實(shí)現(xiàn)遼寧振興做出盤錦應(yīng)有貢獻(xiàn)的歷史責(zé)任。市委四屆八次全會明確，到 2021年，全市要率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)；到 2020 年，基本建成現(xiàn)代化生態(tài)城市。要通過加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展民營 5 經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，最大限度地降低失業(yè)率，提高居民收入水平，維護(hù)社會穩(wěn)定、政治安定。 發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)社會穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。由于盤錦長期以來對油氣主產(chǎn)業(yè)依賴度過高，隨著油氣主產(chǎn)業(yè)的衰減，加之油氣采掘業(yè)之外的 “ 非油 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)育成長不足， “ 九五 ” 以來，盤錦經(jīng)濟(jì)增長已連續(xù)多年低于全國、全省平均水平。遼河油田的開發(fā)建設(shè)，帶動了盤錦今日的繁榮。特別是在資源約束日益加劇的情況下，能否盡快構(gòu)筑起新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是盤錦面臨的重大課題。 作為資源型城市，盤錦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地要受到資源不可再生的約束。這一重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施，為盤 4 錦發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。；全年裝備制造業(yè)增加值 ，比上年增長 87%。 總體分析，盤錦市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其主要原因是工業(yè)發(fā)展增速和城市建設(shè)等固定資產(chǎn)投資加大。公共服務(wù)、投融資、要素市場等改革向縱深推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制和農(nóng)村綜合改革全面啟動。國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展，中油遼河油區(qū)、華錦集團(tuán)等企業(yè)加快發(fā)展?？诎督ㄔO(shè)得到加強(qiáng)，港口吞吐量由 50 萬噸增加 到 300 噸，集裝箱突破 1 萬標(biāo)箱。累計(jì)實(shí)際利用外資 ，年均增長 %；引進(jìn)域外資金 493 億元，年均增長 218%。盤錦高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、盤山新材料產(chǎn)業(yè)園、雙臺子塑料產(chǎn)業(yè)園等成為新的亮點(diǎn)。 2021 年完成投資 120 億元、累計(jì)投資達(dá)到 177 億元，開始進(jìn)入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快聚集的新階段。盤錦濕地生態(tài)旅游品牌形象確立，旅游總收入達(dá)到 117 億元，是 2021 年的 9 倍。房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，累計(jì)竣工 480萬平方米， 2021 年開發(fā) 353 萬平方米。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 517戶，達(dá)到 749戶。累計(jì)建設(shè)投資千萬元以上項(xiàng)目 837個，竣工投產(chǎn)487個，非油氣采掘業(yè)增加值占全市比重由 %提高到 %，國家資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作取得重大進(jìn)展?？h區(qū)經(jīng)濟(jì)競相崛起，生產(chǎn)總值年均增長 %，高于全市 19個百分點(diǎn)。 2021 年，全地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 685 億元，是 2021 年的 倍， 2021 年開始駛?cè)雰晌粩?shù)增長的快車道；財(cái)政一般預(yù)算收入增長 %，達(dá)到 億元，是 2021 年的 倍；全社會固定資產(chǎn)投資增長 %，達(dá)到 543 億元，是 2021 年的 倍。區(qū)域面積4071 平方 公里，總?cè)丝跒?124. 3 萬。西北鄰錦州，東界鞍山，南臨遼東灣，市中心距省城沈陽 150 公 2 里。 決定利用現(xiàn)有的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用中央振興東北老工業(yè)基地和遼寧省建立環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈的契機(jī)，投資對 盤山縣閑置的農(nóng)用機(jī)場 進(jìn)行 改擴(kuò)建 工 作，為 推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和中國 通 用 航空 事 業(yè)的 建設(shè) 和 具 體項(xiàng)目進(jìn)行招商引資奠定 基 礎(chǔ) 。公司注冊資金 1000萬元。機(jī)場四周邊緣與稻田相連接，近 10年該機(jī)場一直閑置無用。機(jī)場占地260畝，設(shè)有跑道一條、辦公室一間。 1 第一章 總 論 盤山農(nóng)用機(jī)場 概況 盤山縣農(nóng)用機(jī)場 位于盤山縣陳家鎮(zhèn)鴨廠村 ，距盤錦市 公里。該機(jī)場建于 1978 年，作為農(nóng)用機(jī)的臨時起降點(diǎn)。其中跑道長 500m，寬 30 m。 建設(shè)單位 概況 盤錦 中飛通用 航空園區(qū)有 限公司 是 由 中 國 航 空 工業(yè) 第一 集團(tuán)公司所屬北 京 中 航 技術(shù)發(fā)展 有限公司〈 中 國 外貿(mào)飛行服務(wù)中 心 )等 企業(yè)共同 投資 組建的股份 制企業(yè)。 為適應(yīng)中國通用航空事業(yè)的發(fā)展，通 過盤山縣政府的 招商引資 ， 盤錦 中飛通用 航空園區(qū)有 限公司 與盤山縣人民政府 經(jīng)過 友好協(xié)商 ， 簽訂了項(xiàng)目投資協(xié)議。 項(xiàng)目建設(shè)的背景 盤錦市地處遼寧省西南部，渤海之濱、遼河三角洲中心地帶。全市轄雙臺子 、興隆 臺兩區(qū)和盤山、大洼兩縣。盤錦是一座以石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新興沿海開放城市，資源優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈf元生產(chǎn)總值綜合能耗比 “ 十五 ” 期末下降 %，主要污染物排放實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。 過 去的五年，是多元產(chǎn)業(yè)快速形成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向全面優(yōu)化加快邁進(jìn)的五年。 工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。 服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁。信貸規(guī)模大幅增長， 2021年新增貸款 161億元，存貸比首次突破 50%。現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。石油裝備制造基地被列入省沿 3 海開發(fā)開放重點(diǎn)支持區(qū)域和國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地。 對外開發(fā)水平顯著提高。 2021年外貿(mào)出口達(dá)到 億美元，是 2021 年的 倍。 以開發(fā)促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型的格局初步形成。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)在全省率先開通，取消、調(diào)整和下放市級審批項(xiàng)目 808項(xiàng)。民營經(jīng)濟(jì)占全市比重由 %提高到 %，牽動經(jīng)濟(jì)增長的生力軍作用更加突出。 2021 年 石油天然氣開采業(yè)增加值 億元，增長%；石油加工及煉焦業(yè)增加值 68 億元，增長 %；化學(xué)原料及醫(yī)藥制造業(yè)增加值 億元，增長 %。 支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造振興，是黨的十六大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，而推進(jìn)以資源開采為主的城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是其中的重要組成部分。 作為資源型城市和遼寧老工業(yè)基地的重要組成部分，如何抓住國家支持老工業(yè)基地的調(diào)整改造和資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的難得 機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng) 濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，是 迫在眉睫的問題。同任何資源型城市一樣，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是盤錦實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。 發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是保持盤錦經(jīng)濟(jì)長盛不衰的客觀要求。但是， “ 九五 ” 以來，隨著油氣勘探進(jìn)入高成熟期和開采量的逐年遞減，到 2021 年，遼河油田油氣產(chǎn)量已經(jīng)分別下降到 1322 萬噸和 億立方米，比歷史 最高年份分別下降了 15%和 %.目前，原油、天然氣開采累計(jì)動用的探明地質(zhì)儲量均已過半，每年新增的探明儲量已明顯低于當(dāng)年動用儲量。只有加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，才能保持盤錦經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，全市城鎮(zhèn)需要安置的勞動力已近 7 萬人，而且每年還要新增 12 萬人，農(nóng)村勞動力進(jìn)入非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)越來越多，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力不斷增大。 發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)我市率先全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化生態(tài)城市目標(biāo)的重要保障。只有加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，才能保證小康社會、現(xiàn)代化生態(tài)城市各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；才能不斷壯大財(cái)力，為小康建設(shè)、生態(tài)市建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐；才能不 斷拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道，促進(jìn)人民群眾生活水平、生活質(zhì)量的提高和人的全面發(fā)展。盤錦既是遼寧老工業(yè)基地的重要組成部分，又是典型的資源型城市，肩負(fù)著 “ 振興 ” 和 “ 轉(zhuǎn)型 ” 兩副重?fù)?dān)。與其他城市相比，盤錦具有面積小、人口少、負(fù)擔(dān)相對輕的比較優(yōu)勢，有加快發(fā)展的各種有利條件，有能力、有責(zé)任在遼寧大振興中爭當(dāng)尖兵和承擔(dān)生力軍的歷史任務(wù)。 盤 錦應(yīng)在發(fā)展壯大石 化 產(chǎn)業(yè)的同時，以通用航空產(chǎn)業(yè)為接續(xù)產(chǎn) 業(yè)的龍頭，帶動和協(xié)調(diào)機(jī)械制造業(yè) 、 新型材料、綠色有機(jī)食品 、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及旅游等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，在 2021年 以 前將非油 經(jīng)濟(jì)比 重 提高到 70%以 上 ， 達(dá)到全 市 GDP總量突破 650億 元 、 6 一 般預(yù)算收 入 32億 元 (年均增長 10%)、城鎮(zhèn)居民 人 均可 支配收 入和農(nóng)民 人均 純 收入分別 達(dá)到 13500元和 6500元 (年均 分別 增長 7%以 上 )的目標(biāo) 。 概括地說，通用航空由航空作業(yè)和通用航空運(yùn)行兩部分組成 。 這 個 群體在 直 接給地方經(jīng)濟(jì)帶來巨大的活力的同時，將帶動和促進(jìn)相關(guān) 產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展 。而大型 民航 飛機(jī)只有 6 萬架，約 40萬名飛行員。 據(jù)了解， 我國通用飛機(jī)的數(shù)量較以往有大幅度的增長。民航總局預(yù)測顯示，到 2021 年我國需要各類通用航空飛機(jī) 10,000 到 12,000 架。業(yè)內(nèi)人士指出．隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公務(wù)飛行、商用飛行、空中游覽、私人駕照培訓(xùn)，正受到越來越多人的青睞，有了足夠大的市場需求。據(jù)介紹，通用航空及其帶動的產(chǎn)業(yè)將形成一萬億人民幣以上的市場容量。 中國民航局 制定了 “ 十二五 ” 專項(xiàng)規(guī)劃 ，將 通用航空 列入 了具有長期發(fā)展前景 的 六 大 行業(yè) 。 202