【正文】 1年 11月 14日 國務院中央軍委印發(fā)《關于深化我國低空空域管理改革的意見》。 隨著低空空域改革試點的試行，通用航空市場會有大的發(fā)展； 510年會有望達到 12 萬的市場總量。 規(guī)劃實施后，全國 80％以上的縣級行政單元能夠在地面交通 100公里或 小時車程內(nèi)享受到航空服務，所服務區(qū)域的人口數(shù)量占全國總?cè)丝诘?82％、國內(nèi) 生產(chǎn)總值（ GDP）占全國總量的 96％。 機場改擴建 的條件 通過對 盤 錦 自身的地理 、 資源以及通用航空 產(chǎn) 業(yè)本 身 的 特點調(diào)查研究 。 油氣資源是有限和不可再生的 。 一、 自然條件 凈 空 和 空 域條件是機場及 航空 飛行術(shù) 語 ， 是由 地 方 的自然條件和地理位置決定的 。在我國有限數(shù) 量 的機場中， 一 些由于 上 述條件的逐漸 喪失 9 正在或己經(jīng)被棄用 ， 造成了資源的極大浪 費。 機場凈空 是 指為保證飛機起飛 、 著 陸 (迫降 )和復飛的安全，在機場 周圍劃定的限制物體高度的 空 間區(qū)域 。 盤錦市 盤山 縣 地處渤 海 之 濱 ，遼河 三 角洲的中心 。 空域條件 空域 是 一 個 指定 的 空 間區(qū)域 。 空域管 理和飛行任務需要的，可以劃設空 中 走廊、空中放油區(qū)和臨時飛行 空 域 。盤 錦 南 臨渤 海 ，位 于工 業(yè) 重 地鞍山和 軍事 要 塞 錦州兩個城市的接合部， 離中 心城市沈陽也 有 相 當 的 距離 ， 其 空中航路少， 空 域使用條件良好，這是選擇在 盤 山建立機場進 一 步 發(fā)展通用航空 產(chǎn) 業(yè)理由之 一 。 盤 錦 的水、陸 交 通相 當 發(fā)達，無論 是建立 機場還 是 以此為依托 發(fā)展 通 用 航 空產(chǎn) 業(yè)，這都 是 必不 可 少的條件 。京 沈、 盤海營 兩條 高速 公 路 的 開通 ， 使盤 錦的 高 級 次高 級公路路 面占總里程率居 遼 寧省第 一 位 。 位 于大 遼 河口 的 盤錦港的年吞 吐能力為 55萬噸， 其 范圍內(nèi)的沿海 、延河碼頭 54處 。 11 編制依據(jù) 《 中華人民共和國民用航空法 》； 《 關于印發(fā)加 快通用航空發(fā)展有關措施的通知 》 通用航空協(xié)會 、 民航華北地區(qū)管理局 ； 國務院中央軍委印發(fā)《關于深化我國低空空域管理改革的意見》； 2021年 11月 14日； 《 機場改擴建 投資項目 可行性研究 與經(jīng)濟評價手冊》 北方工業(yè)出版社 , 202101出版 ； 《 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 ； 《中華人民共和國土地管理法》 ； 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 ； 《城市用地分類標準與規(guī)劃建設用地標準》 (G B1 3790) 《城市道路交 通規(guī)劃設計規(guī)范》 (GB50220 95) 《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》 (GB50180 93) 《 盤錦市接續(xù) 產(chǎn) 業(yè) 發(fā)展 規(guī)劃 》 《 盤錦 市 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第 十 二 個 五年計 劃 綱要 匯編 》 。 二、 堅持以提高經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益為核心的原則， 遵循經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。 五 、 堅持市場 結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級的原則，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。 研究結(jié)論 隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國居民對通用航空領域的消費能力、消費意愿已積累到較高的程度。一旦外部保障環(huán)境得到根本改善，通用航空消費市場將迎來加速發(fā)展的新局面，對于拉動國內(nèi)需求具有積極的促進作用。 以科學發(fā)展觀 為指導，以遼寧省循環(huán)經(jīng)濟試點建設工作為契機，以發(fā)揮盤錦 通用航空 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進盤錦地區(qū)及遼寧西部沿海經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點，以低低排放、高效率為基術(shù)特征，以“營造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、保護環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，提高自主創(chuàng)新能力，培育 通用航空 產(chǎn)業(yè)，輻 射帶動區(qū)域發(fā)展，促進資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 為宗旨，全力打造盤錦市 通用航空 事業(yè)的新局面 ，使之成為促進盤錦地方經(jīng)濟、社會發(fā)展，增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力的重要載體，為建設和諧盤錦做貢獻。但自“九五” 以來，支撐盤錦經(jīng)濟的油氣采掘業(yè)出現(xiàn)衰減趨勢，對全市經(jīng)濟增長構(gòu)成了極大壓力 ，因而客觀上要求我們必須加快接續(xù)產(chǎn)業(yè) — 推動 通用航空 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ，是推進實施《盤錦市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā) 14 展規(guī)劃》，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進盤錦經(jīng)濟 更快更好發(fā)展的需要。 促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設和諧盤錦 的需要 遼西沿海經(jīng)濟區(qū)是我省對外開放、開發(fā)的重要區(qū)域，是國家環(huán)渤海開放的重要組成部分。 盤山縣陳家機場改擴建工程項目 是 發(fā)展 通用航空 事業(yè)的重大舉措。必然會有力地支持三個經(jīng)濟區(qū)的互動交流 ，對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合 理調(diào)整與互補，區(qū)域經(jīng)濟的整合，資源的優(yōu)化配置以及加速區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設和諧遼寧具有重要意義。民營經(jīng)濟的快速發(fā)展促進了全市經(jīng)濟發(fā)展水平及社會的穩(wěn)定。 盤山縣陳家機場改擴建工程項 目 建設 ， 將為這些企業(yè)提供土 15 地及公用設施和優(yōu)惠政策的便利，同時引導民營企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，以法律、政策規(guī)范民營經(jīng)濟的健康發(fā) 展 ?！笆?一 五”以來，盤錦始終堅持可持續(xù)發(fā)展的方針，把經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護融入?yún)^(qū)域整體發(fā)展之中，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。 發(fā)展 通用航空 行業(yè) ，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是創(chuàng)建和諧社會的客觀需要， 建設 通用航空 園區(qū) ，就是建設生態(tài) 城市，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑。 以振興東北老工業(yè)基地為契機，該項目以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心， 以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量、提高產(chǎn)業(yè)層次為目的。 16 資源豐富、商機萬千 盤錦 是一 座 新興的石化工業(yè)城市，地處遼寧省西南部，地域優(yōu)勢，自然資源豐富，儲量豐富的石油天然氣，近 140 萬畝的水稻產(chǎn)區(qū)，居世界第一位的蘆葦蕩，百 里灘涂衍生的紅海灘、水產(chǎn)品，由稻田、葦田和灘涂衍生的盤錦河蟹等。 豐富的資源帶來勃勃商機，在循環(huán)經(jīng)濟的輻射作用下 ， 為 通用航空 事業(yè)的發(fā)展 ， 為 盤山縣陳家機場改擴建工程項 目 提供了必要性。 實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，為政府減負 “十二 五 ” 期間，隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制的改革，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，隨著產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營的縱深發(fā)展，城鄉(xiāng)的再就業(yè)人員呈上升趨勢。項目建成后，可再安 置 74 人再就業(yè)，不但為政府減輕了負擔，而且創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。 1926年 的 《空 中 商務 條例 》 制訂 了美國早期 通 用 航 空 的規(guī) 章。 18 1952年通用 航 空 飛行 共計 959小時 。中國目前 的 通用 航 空 飛機有 400多架 ，機 型 都 屬 老舊， 許多甚至于 己 不適于飛行。 通用航空的繁榮帶來了通用飛機的旺盛 。根據(jù)美國通用 飛機制 造商 協(xié) 會統(tǒng)計 ， 2021年世界通 用飛機 4042架， 比 2021年 增加料 24%。 相對的，大約 只有 6萬架 飛機和 40萬 名 飛行員從 事商業(yè)固定航班航空運輸 (包括貨運與包機 )。 美 國是世界上通用航 空 發(fā)達 國家 ，它的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢代表著世界通用航空發(fā)展的趨勢 。大約有 駕 駛進行商業(yè)飛行，約 有10萬架飛機由私人使用，約 有 多家 企業(yè)擁 有 自己的通用航空飛機進行公務飛行 。 美國 通 用 航 空 業(yè)的發(fā)達 有 它 特 定的歷史背 景 和條件 。 據(jù)統(tǒng)計，巴西目前有 多 達 10000多架的通用航空器，印度也有 1000多架，這與中國的 400架形成 了 明顯的對比 。 內(nèi) 現(xiàn)狀 通用航空步履艱難造成通用飛機畏縮不前，改革 開 放 20多 年以來，我國的經(jīng)濟迅猛發(fā)展 ， GDP由 1978年的 3588億元增長到 2021年的 182321億元，增長了 50倍 之 多 ，公 共 運輸航 空 由 1978年的國際排名 第 38位 上 升的 2021年的 第 3位。 其中 一 些機型老舊， 2021年有 138架飛機機齡超 過 20年 ， 其中有 26架己超 過 40年，當時 真 正能執(zhí)行 飛 行任務 的 只有 200多架 ，現(xiàn) 在 也 不 過 400多架飛機 。 中國每萬平方公里僅有 機 場 (不及 巴 基斯坦 的 21 一 半 )。 有專家指出，中 國 經(jīng)濟連年高速發(fā)展，但由于非經(jīng)濟的原因，通用航空卻始終未能得到同步發(fā)展 ， 造成了市場需求 的 真 空，在 一 定程度上嚴 重 的影 響 了國民經(jīng)濟 的 發(fā)展 。 美 國是通用航空發(fā)達的 國 家， 1994年克林頓總統(tǒng)簽發(fā)了 “ 通用航空振興法 ” 使通用航空飛機成為繼干線 、 支線飛機之后航空運輸?shù)牡谌е?。 現(xiàn)今 美 國己把發(fā)展通用航空運輸作為架構(gòu) 21世 紀空中高速通道規(guī) 劃 ，并認為是交通的第四次革命 (自1905年 始 ， 汽 車 替代馬 車 、螺旋槳飛機 替 代汽車 、 噴氣飛機替代螺旋槳飛機、通用小飛機運輸系統(tǒng) )， 2021年統(tǒng)計美國通用航空機隊占民航總機隊規(guī)模的 90%以 上 ，還要進 一 步的發(fā)展通用航空事業(yè)，而中國通用航空 機隊 只占民航總機隊 規(guī) 模的 38%， 這對 我們將是 一 種鮮 明的啟示 。當 前 主 要 業(yè) 務集中在農(nóng)林作業(yè) 、 采油、探礦 等 部分業(yè)務領域 。 目前，我國每年 需 飛機的 作 業(yè)面積達 30003500萬畝 。 另 外 還有更多的用途目 前 還未 能 展開。 在農(nóng)林 化飛、飛 播方面中央財政每年 投入 3000多萬元 ， 地方財政 1000多 萬 元 。 2021年全國用于人 工 降雨的費用達 億 元 。 二、 工業(yè)航空 渤海灣 、 遼東灣 、 東海 和 南海 地 區(qū) 的石油 作 業(yè) 對 小 型直升機的需求很大 。電 力的 建設 和 維護巡線 ， 直升飛 機 作業(yè)將進 入 生產(chǎn) 過 程 ， 2021年其租 機 合同額總量已達 3000多萬 元， 并且市場規(guī)模會進 一 步 的 擴大 。 三、 公務航空 隨著國家政策的開 放， 公務飛行將是中國通用航空市 場 增 長最 快的 領域。 四、 旅游市場 目前中國旅游業(yè)每年的總收 入 相當國民生 產(chǎn) 總值 5%，隨著經(jīng)濟和 收入 的快速增長，空中旅游將是旅游業(yè)發(fā)展的增長點和突破口。照此計 算 ，我國國家級旅游景點的年接待人次至少幾 百 萬， 若其 中僅 5%買票空 中觀光，也 有 幾十萬人次需求，不僅為旅游公 司 創(chuàng) 造 直 接經(jīng)濟效 益，也將剌激通 用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 。 中國航 空 攝影面積達 1,193萬平方公里 ； 航空探測線總長己有 2， 587公里 。美 國得利 于 航測手段的運 用 ， 其全 國公路運 行 指導圖 20天 可以翻新 一 次 。 如果采用航測技術(shù)解決 復 雜的地貌測繪問題，對交通部 門 的貢獻極為可觀 。一 些 企業(yè)、私人擁有 并 駕 駛飛機的 24 情況將不斷增加，使以航 空 體育的 名 義開設 培 訓機構(gòu)變得很有經(jīng)濟前景，國家對此方面的限制正在逐步放開 。 這些 方 面中 國 近似空 白 。 用航空 發(fā)展 前景 住 機遇 ， 步入中國通用航 空 的 春 天 中國 2021年頒布的《國家中長期科學 和 技 術(shù) 發(fā)展規(guī) 劃綱 要》中 ，將 “ 低 空多 用 途航空飛行器 ” 列為 “ 重點領 域 ” 一一 一 “ 交通 運 輸業(yè) ” 的優(yōu) 先主題 內(nèi) 容 。 2021年 4月 1920日 “ 第 一 屆中國通用航空 產(chǎn) 業(yè) 高峰論壇 ”會 議 在 北 京 的 成功召開，真正預示著中國通用航空的春天真 的 到來 。 市場需求 必 將促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時提供了千載難逢的機遇 。盤 山 縣 利 用 自己的地理 和 區(qū)位 優(yōu) 勢 抓 住 這個機 遇， 進 行盤 山農(nóng) 用 機場 改 擴 建 ，為 聯(lián) 合創(chuàng) 建盤 山通 用航空 產(chǎn) 業(yè)園區(qū) 創(chuàng) 造條件 ， 這 必 將 促 進 地 區(qū) 的 經(jīng)濟發(fā)展 ， 經(jīng)驗是 I： 7的關系，即 投入 航空 1塊錢，可 帶動相關產(chǎn) 業(yè) 創(chuàng)造出 7塊錢的產(chǎn)值 。 低空漸開 ， 多城市競奪萬億通用航空市場 通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括農(nóng)林等作業(yè)飛行和科學實驗等飛行活動。 在珠海航展期間，多家通用航空公司召開新聞發(fā)布會，高調(diào)預測未來 10年 中國的通用航空將會得到高速發(fā)展，是繼干線飛機、支線飛機之后另一個迅速崛起的朝陽產(chǎn)業(yè)。 在巨大商機的驅(qū)使下，國內(nèi)外通用航空公司也在中國積極布局，幾乎與此同時，各地方政府也開始競奪這些公司的落戶。 26 珠海借助 航展，在通用航空市場搶占先機，除了吸引到中航工業(yè)通用飛機的落戶 。 同時，珠海也出臺了多項優(yōu)惠的招商政策，比如，在珠海機場進行通用航空作業(yè)飛行、航班飛行等涉及到的起降費、夜航費、停場費等，第 1 年全免、第 2 年享受減免 70%、第三年減免 60%、以后可一直享受減免 50%的優(yōu)惠。 石家莊斥資 23億打造通用航空基地，到 2021 年建設完成，預計建成后年銷售收入可達到 62億元。 西安已經(jīng)建成了較為完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是通用航空器材制造等方面已經(jīng)領先，未來還要向市場開發(fā)、航空物流等方面拓展。事實上，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，內(nèi)地城市也有大量富豪，公務機公司不一定要在一線城市發(fā)展，因為這有可能和密集的航班相沖 突，反倒是二三線城市有更大的發(fā)展空間。 盤 山 縣 陳家鎮(zhèn) 在 得天 獨 后 的 凈空 和 空域條 件下， 改