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正文內(nèi)容

215215市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查與思考-展示頁(yè)

2024-10-17 20:35本頁(yè)面
  

【正文】 ,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)間成立共同研究的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。要利用信息網(wǎng)絡(luò),盡快建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息發(fā)布和管理網(wǎng),為民營(yíng)企業(yè)搜集、篩選、發(fā)布有關(guān)信息,減少民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的盲目性和局限性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下,政府管理的職責(zé)與功能實(shí)質(zhì)上就是服務(wù),服務(wù)不到位,就是管理不到位。對(duì)重點(diǎn)扶持的工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè),實(shí)行一季一調(diào)度、一季一分析,及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)、分析發(fā)展動(dòng)因,有針對(duì)性地采取服務(wù)措施。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度,大膽與民營(yíng)企業(yè)老板交朋友。市、縣區(qū)都應(yīng)成立推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓,形成層層狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好格局;要繼續(xù)實(shí)行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)管理考核制度,重點(diǎn)考核民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)完成情況、規(guī)模企業(yè)發(fā)展情況以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況,并根據(jù)考核情況,對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有功單位和人員,由市委、市政府給予獎(jiǎng)勵(lì);要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入市委、市政府督查工作的重要內(nèi)容,通過督查,推動(dòng)工作,促進(jìn)發(fā)展,在全社會(huì)營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大氛圍。要始終堅(jiān)持企業(yè)以民營(yíng)為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的方針,堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的主體和富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略舉措來抓,確保全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,我們要實(shí)現(xiàn)建設(shè)四個(gè) 市的戰(zhàn)略目標(biāo),就必須高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)同行業(yè)之間為搶奪市場(chǎng),往往展開惡性競(jìng)爭(zhēng),甚至不惜制假造假,導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、質(zhì)量不高、品牌不響。除少數(shù)企業(yè)外,多選擇技術(shù)要求不高且勞動(dòng)密集型的行業(yè)。(六)科技含量偏低,特色產(chǎn)品偏少。同時(shí),產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性不利于民營(yíng)企業(yè)吸引金融資本;單一、封閉的產(chǎn)權(quán)也使得民營(yíng)企業(yè)無法從根本上形成有效的制度體系,從而難以建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)。這種單一、封閉的產(chǎn)權(quán)模式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定的成本優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì),是可行并有效的。其次,單一、封閉的產(chǎn)權(quán)制約民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查,我市大部份民營(yíng)企業(yè)均沒有按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金。(五)社保機(jī)制不夠健全,企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。對(duì)于管理不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)不確定、經(jīng)營(yíng)狀況一般的民營(yíng)企業(yè),銀行無法從容放貸,由此形成了企業(yè)貸款難與銀行難貸款的兩難境地。整個(gè)金融組織缺乏面向民營(yíng)企業(yè)的民營(yíng)商業(yè)化銀行,加上信用中介服務(wù)體系滯后,國(guó)有大銀行無論在自身機(jī)制上還是在技術(shù)操作上,都無法適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此,承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)的能力較差,易于倒閉,穩(wěn)定性不強(qiáng)。(四)融資渠道依然不暢,企業(yè)發(fā)展缺乏資金。這些對(duì)管理者的信息運(yùn)用、判斷和處理提出了更高要求,也帶來更大挑戰(zhàn)。管理者再學(xué)習(xí)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)發(fā)展的速度,管理者經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的折舊率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)的發(fā)展速度。因?yàn)椋孩匐S著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大,管理領(lǐng)域相應(yīng)會(huì)越來越寬,依靠個(gè)人能力和家族式的監(jiān)督已越發(fā)困難。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期,以業(yè)主個(gè)人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭、家族式管理是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式,其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。據(jù)調(diào)查,2004 年底,我市民營(yíng)企業(yè)從業(yè)隊(duì)伍中,中專以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的 10 %左右。(二)民營(yíng)企業(yè)起點(diǎn)較低,人員素質(zhì)普遍不高。目前,我市對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理,特別是對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)等數(shù)十個(gè)單位,但卻缺乏一個(gè)權(quán)威性的具有綜合管理職能的組織機(jī)構(gòu);二是政府服務(wù)不到位。另外,政府經(jīng)濟(jì)主管部門在短期內(nèi)難以將思維方式和行為規(guī)則由原來為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變到為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在體制上的制約。作為同等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的民營(yíng)企業(yè)遭受政府財(cái)稅政策的不平等對(duì)待,而且還面臨眾多權(quán)力部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。三是財(cái)稅政策不平等。目前,許多領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)投資雖沒有明文規(guī)定的限制,但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)甚至外資經(jīng)濟(jì)仍然存在著很大的政策差異。一是政府部門出于自身利益的考慮,對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍沿襲依權(quán)監(jiān)管的模式,難以過渡到依法監(jiān)管上來,導(dǎo)致民營(yíng)投資的關(guān)卡多、手續(xù)雜、費(fèi)時(shí)長(zhǎng),增大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本。(一)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑?wù)有待加強(qiáng)。但也還存在不少的困難和問題,如絕大部分民營(yíng)企業(yè)規(guī)模偏小,一些中小企業(yè)活力不強(qiáng)、效益不高等。民間投資的主體地位日漸明朗。2004 年,我市民間投資完成 億元,比 2000 年增長(zhǎng) %,年均增長(zhǎng) %,比同期全社會(huì)投資年均增速快了 個(gè)百分點(diǎn); 2004 年我市民間投資占全社會(huì)投資的比重為 %,較 2000 年提高了 7 個(gè)百分點(diǎn)。2004 年,全市經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的 8 個(gè)工業(yè)園區(qū),共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 15 億元,引進(jìn)落戶企業(yè) 126 家,其中規(guī)模企業(yè) 58 家,完成工業(yè)總產(chǎn)值 億元,完成工業(yè)增加值 億元。據(jù)對(duì)冷水灘、祁陽(yáng)、藍(lán)山等 7 縣區(qū)共 47 家民營(yíng)企業(yè)的問卷調(diào)查匯總顯示,民營(yíng)企業(yè)主對(duì)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境感到滿意的接近60%。(四)發(fā)展環(huán)境有所改善,園區(qū)經(jīng)濟(jì)日益壯大。三是小水電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市生物制藥業(yè)已發(fā)展到 20 多家,其中規(guī)模以上企業(yè) 8 家,年產(chǎn)值可達(dá) 6 億多元,成為全市工業(yè)的新支柱。全市有 9 家企業(yè)相繼評(píng)為國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè),全市重點(diǎn)扶持的 20 家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成產(chǎn)值 億元 , 同比增長(zhǎng) %,實(shí)交稅金 2000 萬元,同比增長(zhǎng) 22%。經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的較快拓展,使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化,具體表現(xiàn)在:一是加工工業(yè)快速發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅表現(xiàn)在總量和速度上,其行業(yè)覆蓋面也越來越廣。涌現(xiàn)了一批如熙可罐頭食品、 市罐頭食品、湖南科力電機(jī)、雙牌電解鋁等產(chǎn)值上億元的明星企業(yè)。(二)民營(yíng)工業(yè)蓬勃發(fā)展,企業(yè)實(shí)力有所增強(qiáng)。(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng),對(duì) GDp 的貢獻(xiàn)率不斷增大。一、 市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到今天的改革開放,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起起落落,而最終,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超越了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的夾縫并脫穎而出。為此,筆者認(rèn)為:加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式顯得尤為關(guān)鍵。第一篇:市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查與思考十五以來, 市經(jīng)濟(jì)正步入新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步提速,結(jié)構(gòu)調(diào)整有所加快,運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。與此同時(shí),針對(duì)當(dāng)前市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外形勢(shì),市委、市政府未雨綢繆、審時(shí)度勢(shì),提出了建設(shè)速度 市、和諧 市、誠(chéng)信 市、小康 市的目標(biāo),目的是要加快發(fā)展速度,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提高發(fā)展質(zhì)量,建設(shè)小康 市。本文擬對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策進(jìn)行較為深入的剖析和研究,期望能對(duì)四個(gè) 市建設(shè)作點(diǎn)貢獻(xiàn),謹(jǐn)供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參閱。經(jīng)過二十多年的改革開放,尤其是近幾年的快速發(fā)展,我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已逐步成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)成分中最具活力的部分,并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好勢(shì)頭。首先從增速看,據(jù)測(cè)算,2004 年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值 億元,按可比價(jià)計(jì)算,比 2000 年增長(zhǎng) %,十五期間年均增長(zhǎng) %,比同期 GDp 年均增速快了近5 個(gè)百分點(diǎn);其次從總量看,2004 年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占 GDp 的比重達(dá)到 %,較 2000 年提高了 個(gè)百分點(diǎn),拉動(dòng) GDp 增長(zhǎng) 個(gè)百分點(diǎn),成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量;第三從結(jié)構(gòu)看,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè),其所占比重分別為 % 和 %,比 2000 年分別提高了 和 個(gè)百分點(diǎn);第四從個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)看,據(jù)我市全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查單位清查情況初步統(tǒng)計(jì),2004 年全市共有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶 129978 戶,較 2000 年增加 42858 戶,年均增長(zhǎng) % ;第五從稅收情況看,2004 年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)交稅金 億元,同比增長(zhǎng) %。2004 年,全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達(dá) 3302 家,其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)為 228 家,比上年增加了 88 家,民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近60% ;全市年產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)有 14 家,其中民營(yíng)企業(yè)占了 8 家; 2004 年,全市民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)增加值 億元,同比增長(zhǎng) %,比同期全部工業(yè)增加值增速快了 個(gè)百分點(diǎn),占全部工業(yè)增加值的 % ;其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值 億元,比上年同期增長(zhǎng) 倍,占整個(gè)規(guī)模工業(yè)增加值的 %。(三)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步拓寬,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。民營(yíng)企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)以外,還延伸到旅游、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介代理等各個(gè)領(lǐng)域,一些新興行業(yè)也成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)紛紛進(jìn)軍的熱門領(lǐng)域,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)覆蓋率達(dá) 95% 以上。全市農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)比上年增加 100 多家,規(guī)模以上農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)到 61 家,增加 26 家。二是生物制藥業(yè)迅速壯大。百草藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、時(shí)代陽(yáng)光、八方制藥等 4 家企業(yè)已通過 GMp 認(rèn)證,已全面投入正式生產(chǎn)。全市民營(yíng)小水電站已達(dá) 143 座,總裝機(jī) 60 多萬千瓦,年發(fā)電量可達(dá) 25 億度,銷售收入可達(dá) 8 億元。近年來,全市各級(jí)狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思路較為明確,力度有所加大,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善對(duì)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)起到了較好地推動(dòng)作用。(五)民間投資迅速增長(zhǎng),主體地位初步確立。2004 年,我市小水電開發(fā)項(xiàng)目達(dá) 146 個(gè),完成投資 億元;另外,一批大的建設(shè)項(xiàng)目如冷水灘濱江廣場(chǎng)、河西沿江路、梅灣新區(qū)、 市大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。二、 市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題近年來,我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮做出了突出貢獻(xiàn)。2004 年浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占 GDp 的比重為 63%,比我市高 個(gè)百分點(diǎn);郴州市 2002 年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重為 %,比我市高 個(gè)百分點(diǎn);可見,我們與沿海及周邊先進(jìn)地區(qū)仍存在不少差距。近年來,市委、市政府對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不遺余力,出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件,但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不夠?qū)捤伞6窃谑袌?chǎng)準(zhǔn)入上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍未享有公平待遇。一些收益穩(wěn)定、利潤(rùn)較高的行業(yè)尚未對(duì)民營(yíng)資本開放;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在投資立項(xiàng)、能源供應(yīng)、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)享受同等待遇的相關(guān)政策也不完善或難以落實(shí)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家和地方財(cái)政的重要來源,但民營(yíng)企業(yè)往往無法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇,以及國(guó)有企業(yè)的財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等。同時(shí),現(xiàn)行的過于集中的財(cái)稅體制不利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性,也成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)因素。具體表現(xiàn)在 : 一是多頭管理體制導(dǎo)致政出多門,民營(yíng)企業(yè)主遇到問題得不到政府有效、及時(shí)的服務(wù)。一方面民營(yíng)企業(yè)在投資信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向、技術(shù)支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題,使其在項(xiàng)目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機(jī)性,從而導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)加大和經(jīng)濟(jì)損失;另一方面民營(yíng)企業(yè)的人才引進(jìn)上,政府也缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃,支持和服務(wù)力度明顯不夠;三是個(gè)人和部門利益驅(qū)使導(dǎo)致政策難以落到實(shí)處。民營(yíng)企業(yè)鑒于自身的特點(diǎn),大多數(shù)具有某些先天不足,主要表現(xiàn)為:①、起步水平較低,原始積累不足,低水平重復(fù)投資較為普遍;②、投資盲目性較大、追求目標(biāo)短期化;③、職業(yè)操守不強(qiáng),不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、制假造假、損害環(huán)境等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;④、發(fā)展缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,一些民營(yíng)企業(yè)其興也勃焉,其亡也忽焉;其次,大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在人才儲(chǔ)備上明顯落后于國(guó)有企業(yè),存在三缺,即缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營(yíng)銷人才。(三)經(jīng)營(yíng)管理模式落后,開拓創(chuàng)新精神不足。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來說,這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的,但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大,企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段,這種家族式的管理已顯得越來越難以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。②隨著企業(yè)發(fā)展空間的拓展,無論從技術(shù)、產(chǎn)品,還是從市場(chǎng)、融資等方面,均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。③伴隨著企業(yè)的擴(kuò)張以及生產(chǎn)管理的加強(qiáng),信息變化更為迅速也更加復(fù)雜。上述缺點(diǎn)均可導(dǎo)致決策的隨意性大,人才的來路和言路不暢,開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的拓寬,從而制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無穩(wěn)定的資金市場(chǎng)配合。從銀行角度看,由于觀念和體制上的原因,我國(guó)銀行體系主要服務(wù)于國(guó)有企業(yè),大部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。從民營(yíng)企業(yè)自身方面分析,首先民營(yíng)企業(yè)整體發(fā)展水平低,優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少。其次大部分民營(yíng)企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范,盡管自身盈利水平可能較高,
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